融合警民关系，构建和谐社会

修水县公安局 曾五一


［内容摘要］ 在现阶段警民关系在一定程度上出现了不适应甚至失调和冲出，究其原因既有公安机关自身的，也有来人民群众的，更有来自社会其他方面的，要彻底融合警民关系，公安机关应加强队伍建设、强化服务意识、提高执法水平，缩短警民距离，加大宣传力度诸方面入手。
［关健词］ 警民关系\失调\原因\对策
人民警察既是构建和谐社会、维护社会稳定的专门力量，同时又是和谐社会的主体之一。人民警察和人民群众的关系（即警民关系）是和谐社会的重要内容。在众多复杂的社会关系中，警民关系因为涉及到社会治安和行政管理的方方面面，关系着党委、政府的形象，因而显得比较重要和敏感。新中国成立后，警民关系和党群关系、军民关系一样，有着广泛而坚实的基础，可以说鱼水情深。但是，当我国从计划经济体制向市场经济体制转型，社会管理模式从静态封闭型向动态开放型转换时，警民关系在一定程度上表现出不适应甚至失调和冲突。从本质上看，这是社会变革时期产生的一种阵痛。及时研究这一特殊时期造成警民关系不和谐的原因，采取相应的对策，对于缩短从不适应到适应的过渡期，减少阵痛，密切新时期警民关系，构建一个法治的协调的可持续发展的社会主义和谐具有重要意义。

造成警民关系失调的原因

(一)来自公安机关内部的原因
1、执法管理滞后不轨
一是打击管理滞后于形势。当前，公安工作在履行打击和管理职能方面尚不能适应新形势的需要，造成群众对公安工作绩效不满意，在一定程度上影响了公安机关的声誉。比如在打击违法犯罪方面，仍然存在案件不破不立，追逃工作不到位，实际破案率较低等问题，导致社会治安形势日趋严峻，人民群众缺乏安全感。
二是行业作风存在弊端。四平八稳，坐堂问案等以静态管理为主的警务活动，严重滞后于改革开放、经济活跃、人财物大流动的社会发展形势。各种带有行业特点的不正之风，如“冷、硬、横、推”和“吃、拿、卡、要”等问题在各级公安机关特别是基层单位不同程度地存在，令群众十分反感。
三是“三乱”现象时有发生。一些基层公安机关为弥补办公经费不足，动辄罚款收费，甚至违反“收支两条线”规定，截留、挪用；私分罚没款物，以罚代刑、以罚代法，甚至为了部门利益和个人利益而循私枉法，在群众中造成极坏影响。
2、队伍素质参差不齐
一是随着公安队伍不断扩大，青年民警大量增加，他们文化程度高，思想活跃，干劲足，是公安工作的主力军和希望所在。但他们对公安工作的优良传统和作风了解不多，缺乏群众工作经验，疏漏、不足之处较多，与群众的要求还有距离。
二是少数民警思想政治觉悟不够高，党性观念、公仆意识不强，遇事不能从维护党和人民的根本利益出发，而是私心膨胀，贪小利、图享受，与人民群众对人民警察的期望和要求形成明显反差。
三是少数民警职业道德差。有的民警执法不严、执法不公；有的民警纪律松驰、行为失范、警容不整，甚至打人骂人、滥用警械、刑讯逼供；有的民警工作方法简单粗暴，引起群众反感。
四是极少数害群之马为警不廉、以权谋私、贪赃枉法、徇私舞弊，甚至发展到与犯罪分子同流合污。这些问题虽然发生在极个别民警身上，但性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重败坏了民警整体形象，破坏了警民关系。
(二)来自群众方面的原因
1、期望过高、认识偏颇
相当一部分群众在崇尚民警职业的同时，希望民警是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士。然而，一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，甚至可能转化为负面效应。
在频繁的警民接触过程中，一些群众由对少数民警形象、作风的非议甚至鄙夷而形成对民警群体的错误认识；由对一些民警工作绩效的不满意导致对公安机关职能作用的怀疑；由极少数民警身上存在的违纪违法问题产生对整个公安队伍的不信任。这些有失偏颇的认识因素交织在一起，造成警民隔阂。
2、职业隔亥、阶层偏见
由于部分群众法律知识有限，对刑法等实体法有所了解，而对刑事诉讼法等程序法知之甚少，特别是对刑事诉讼中的强制措施和刑罚的执行等有关规定不够了解，以致对正常的警务活动产生误解。例如取保候审、保外就医、假释、监外执行等正常法律措施，常因人犯“复出”而被群众误解为徇私舞弊的司法腐败行为，由此产生不满和对立情绪。
极少数人由于本身思想素质不高而对民警存有思想偏见。有些有钱人蔑视民警，认为一人能顶民警10人的收入，“你一身虎皮能值几钱，有啥了不起”；而有的又嫉妒民警，讥讽民警“是老百姓养活的，有啥好神气”。在这种思想偏见支配下，在治安管理中一旦发生矛盾，关系很难协调。
3、社风凋谢、配合欠佳
随着历史的进步，我国的社会关系由封闭转为开放，农民对土地依附关系的松动，政企分开和多种经济成分并存，弱化了公安管理和执法的凝聚力和控制力，部分群众的正义感和维护治安的自觉性下降。“多一事不如少一事”等消极心理较为普遍，怕招惹是非，不管“闲事”，有的甚至发展到连“门前雪”都不肯打扫的地步，而公安工作是一项群众性很强的工作，无论是管理还是执法，都需要人民群众的配合和支持，不愿协助，不愿作证，隐瞒、包庇违法犯罪，甚至抵制、对抗公安机关执法的现象时有发生。
(三)来自社会方面的原因
1、行政干预，滥用警力
由于公安机关执法权限较大，一些地方党政部门往往将公安机关当成万能钥匙，一味强调公安权威，常常通过行政命令使公安机关承担许多原本不应承担的职责。如计划生育、征粮派款、房屋拆迁、环境卫生、取缔无证摊贩、制止群众上访等，这些本应该由政府其它部门负责的工作，也都由公安机关越俎代疱，无形中扩大了公安机关的对立面。长此以往，甚至造成公安民警在正常行使执法权，纠正和制止违法行为的时候，也引发群众围攻起哄的不正常现象。
2、鱼目混珠，损害形象。
五、六十年代，穿制服、戴大盖帽的行政执法者唯有公安一家。在老百姓眼里公安机关就是“大盖帽”，代表的是政府形象，有着绝对权威。改革开放以来，随着社会主义法制建设的逐步完善，各类行政执法人员不断增多，工商、交通、财税、城管、卫生及联防保安等各式“大盖帽”满天飞。由于素质参差不齐，加上假冒警察招摇撞骗，严重影响了“大盖帽”在群众心目中的整体形象和威望，也使公安机关的形象受到损害

融合警民关系的对策

改善警民关系，首先要从公安机关自身抓起，狠抓公安队伍建设，强化为民服务意识，通过我们扎实有效的工作，逐步改善社会环境和人际关系，从而真正建立起适应公安工作需要的、符合时代特征的“警爱民、民拥警、警为民、民助警”的新型警民关系。
(一)贯彻政治建警方针，加强公安队伍建设。
强有力的思想政治工作是公安队伍建设的生命线，在当前社会环境下要密切警民关系，必须始终把队伍的政治建设放在首位。一要坚持不懈地用邓小平理论武装公安民警头脑，不断提高执行党的基本路线的自觉性，强化全局意识，始终与党中央保持高度一致。二要加强党性锻炼，讲理想、讲信念、讲宗旨，树立革命的世界观、人生观和价值观，在思想上筑起一道坚固的防线，自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑，始终保持人民警察的政治本色，坚决维护党和人民的根本利益。三要加强职业道德修养。人民警察的工作环境十分复杂，常常同社会丑恶现象打交道，接触社会阴暗面，经常会碰到违法犯罪人员用金钱色情手段进行引诱拉拢的情况，这就需要自觉加强职业道德修养，继承发扬公安机关优良传统和作风，严守公安工作纪律，“自重、自省、自警、自律”，努力提升自己的精神境界，陶冶自己的道德情操，不断增强抵抗力和免疫力。
(二)强化为民服务意识，提高公安工作绩效。
首先，要充分发挥公安机关的职能作用，依法严厉打击刑事犯罪，依法严格治安管理，保护国家、集体财产安全和人民群众的切身利益，维护良好的治安秩序，这是对国家和人民群众的最大服务。第二，坚持 “服务在先”的理念，不断改进和加强治安行政管理，强化服务意识，文明执法，秉公办事，采取多方面、高质量的便民利民措施，特别要注意选择突破口，从涉及群众利益的窗口单位和群众反映强烈的热点问题入手，从群众看得见摸得着的实事入手，真抓实干，竭诚为民服务，使群众真正信服，从而拉近与群众的距离。第三，要摆正位置，定位在“公仆”和“勤务员”的角色上，一切为了群众，密切联系群众，想群众所想，急群众所急，在群众身上进行“感情投资”，做他们的知心人、贴心人，让群众既感受到人民警察的威严，又感受到警察的可爱可亲。第四，坚持专门工作与群众路线相结合的方针，在当前复杂的治安形势下，公安民警应深入群众调查研究，客观、全面地掌握治安状况，吸纳各方面意见，集思广益，做出切合实际的判断和决策，避免脱离群众、脱离实际而形成的主观臆断，使公安工作与群众路线真正有机地结合起来。
(三)增强法制观念，提高执法水平。
一要牢固树立“公安工作对法律负责”的观念，明确对法律负责与对党、对国家、对人民负责的一致性，切实增强依法办事和严格、公正执法的责任心。二要加强法制教育和执法培训，坚持有法必依、执法必严、违法必究，不断提高公安民警执法素质和执法水平。三要完善执法内外监督制约机制，认真执行《行政监祭法》、《公安机关督察条例》等规定，加大内部和社会各界监督的力度，防止滥用权力。四要针对影响严格、公正执法的突出问题，如地方保护主义，人情干扰，权大于法，金钱诱惑等，从思想教育、制度建设、内外监督等多方面采取措施，坚决纠正执法随意性，抵制各种压力和诱惑，坚持严格依法办事。五要明确执法范围，下大力气减少、杜绝行政干扰和非警务活动，以完善的监督机制、制度化的法律规章和条例代替行政命令，指导和约束警务行为，尽可能减少不规范的人为因素，以营造有利于公安工作的执法环境，缔造和谐的警民关系。
(四)疏通警民沟通渠道，缩短警民距离
一是要认真做好信访工作，把公安信访机制推向社会，面向群众，及时了解群众的冷暖疾苦，特别是基层公安机关，对信访案件要做到“人人见局长，件件有着落”；二是要改善警务运作模式，做到警力下沉，沉到社区，警务前移，移到窗口，与群众实行“零距离”接触；三是加强“110”、“119”、“122”等服务机制的建设，真正做到“有警必接，有难必救”；四是警务公开，定期开放警营，建立和完善民警向群众定期述职制度，让群众了解公安机关和人民警察，从而取得彼此信任，增进尊重与合作，避免误会和磨擦；五是要进一步完善公安听证、复议和诉讼等各种制度化的沟通机制，利用听证、复议和诉讼等形式，平衡各种利益关系，倾听群众和当事人的意见，化解纠纷，解决矛盾。
（五）加大公安宣传力度，争取理解和支持。
一是要向社会宣传有关公安工作的法律法规，通过宣传教育，使警民在“有法必依，执法必严，违法必究”上达成共识，从而为公安工作提供强有力的舆论支持，创造一个有利于严格执法的社会环境。二是要大力宣传公安机关在履行“打击敌人，保护人民，惩治犯罪，服务经济”职能方面所做的大量工作和取得的成绩，既要宣传民警的工作，也要反映民警的疾苦，以唤起群众对民警的理解，加深警民之间的感情交流。三是要大力宣传公安队伍的模范典型，挖掘题材，创作精品，教育感染群众，让群众真正了解公安民警、信赖公安民警。四是要向群众公开和宣传公安机关的办事制度，提高工作透明度，构筑一个有利于密切警民关系的社会环境。五是要正确把握舆论导向，坚持正面宣传为主，减少公开曝光，防止产生负面效应，引导群众拥政爱警。

国家煤炭工业局


关于在国有煤炭企业建立和推行矿（厂）务公开制度的通知
1999年5月7日，国家煤炭工业局


各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，各有关单位：
为认真贯彻落实中央领导同志最近关于厂务公开的一系列重要指示精神和全国厂务公开会议精神，切实加强煤炭企业民主政治建设，积极促进企业改革、发展和稳定，现就在国有煤炭企业建立和推行矿（厂）务公开制度的有关问题通知如下：
一、充分认识推行矿（厂）务公开的重要性和必要性
江泽民总书记在党的十五大报告中深刻指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”胡锦涛同志在对厂务公开经验材料的批示中指出，厂务公开不仅使企业基层民主政治建设上了新台阶，而且调动了广大职工当家作主的积极性，使企业的管理和效益达到了新水平。实践证明，实行矿（厂）务公开，有利于扩大职工民主参与，加强企业的科学管理，实现管理的科学化、民主化；有利于加强职工群众民主监督，形成自上而下和自下而上相结合的监督制约机制，推进企业领导班子建设和党风廉政建设，密切企业党群、干群关系；有利于坚持和完善职工代表大会制度，促进职代会制度的巩固提高，加强企业民主建设；有利于促进现代企业制度的建立，增强企业内部的凝聚力和市场竞争力；有利于激发职工主人翁责任感，推动企业改革、发展和稳定，实现国有煤炭企业三年改革与脱困目标。各级煤炭管理部门、各煤炭企业要认真学习和深刻领会中央领导同志的重要指示精神（尉健行、吴邦国同志在全国厂务公开经验交流会上的讲话随文下发），以邓小平理论为指导，站在进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，加强基层民主政治建设，促进国有企业改革、发展和稳定的高度，充分认识推行矿（厂）务公开的重要性和必要性，切实把这项工作摆上重要议事日程，结合本地区本单位实际情况，及时做出安排和部署。
二、矿（厂）务公开的主要内容
实行矿（厂）务公开，要把关系企业改革与发展、关系职工切身利益的重要事项和热点、难点问题作为重点，主要有四个方面：
（一）企业重大决策及执行情况。如企业中长期发展规划；年度财务报告、审计报告；年度财务计划、投资计划；企业资产重组、兼并破产、分离分流方案及执行情况；重大技改方案、重大改革方案及执行情况等。
（二）涉及职工群众切身利益的事项和职工群众关注的热点问题。如职工医疗、工伤、失业、生育保险金的收缴及使用情况；职工招考聘用、重要岗位调整、下岗分流、职称职务晋升的情况；职工工资、奖金与劳务报酬方案；职工住房分配及住房公积金管理情况；劳动争议处理情况；劳动合同的签订和履行情况等。
（三）企业生产经营和管理中的重点问题。如原材料、零配件的采购质量、价格标准；配套协作厂家的选择程序；基建项目、委托加工项目的招标情况；重要合同的审查、签订程序及履行情况；各分支机构及业务部门的成本、费用控制标准与奖惩办法；质量保证体系及业务标准等。
（四）与企业内部党风廉政建设有关的问题。如企业领导干部工资（年薪）、奖金、补贴、住房、用车、通讯工具的使用情况；企业领导干部的兼业禁止情况；企业业务招待费使用情况；企业领导干部出国出境情况；涉及企业领导人的重大事件及诉讼情况；干部民主评议结果等。
属于国家机密和企业商业秘密的事项，不在公开之列。
三、建立矿（厂）务公开的工作机制
（一）领导机制。企业成立矿（厂）务公开领导小组，企业党委在矿（厂）务公开中要发挥政治核心作用，统一组织和协调矿（厂）务公开和民主监督工作。
（二）公开机制。由行政系统建立公开的具体制度，明确各项公开内容的具体负责部门、人员和公开的时间、程序、要求，实行责任制。矿（厂）务公开要体现民主集中制原则，公开的程序是：由企业有关业务部门定期整理提出公开内容，企业矿（厂）务公开领导小组审核后予以公开。公开的时间要根据企业的实际区别不同情况确定，属于日常规范性的工作定期公开，属于阶段性的工作及时公开。
（三）议事机制。在党委统一领导下，工会积极配合有关方面通过职代会等多种形式组织好职工议事，参与企业决策。
（四）监督机制。由工会和纪检监察部门组织职工代表，通过定期检查、民主评议等方式，监督矿（厂）务公开是否按规定的时间、内容、形式、程序进行；督促落实职代会依法作出的决议、决定；对企业提出改进工作的意见，督促企业落实整改方案。
四、探索矿（厂）务公开的形式和途径
（一）职工代表大会是实行矿（厂）务公开的基本途径。凡是法律和政策规定必须经职代会审议、通过、决定的重大事项，必须向职代会报告，分别由职代会审议、通过和决定。
（二）职工民主议事会。职工民主议事会是在职工代表大会闭会期间，主要依据职工代表大会的授权，行使其职权；并可以依据企业（公司）章程和股东会、董事会、监事会以及局、矿（厂）长（经理）的授权，就所授权事项进行审议、质询、决定的议事机构。职工民主议事会与所授权机构的关系是委托代理关系，民主议事的结果应由所授权机构确认。职工民主议事会实行民主集中制原则，其章程应由职工代表大会讨论通过。
（三）职工代表与企业行政进行集体协商，是实行厂务公开、加强民主管理的重要载体。凡涉及劳动关系的重大问题，都应通过集体协商解决。签订集体合同要多方面听取职工意见，体现职工意愿，合同草案要提交职代会审议通过，合同生效后应以书面形式向全体职工公布，监督检查集体合同履行情况应向职代会报告。
（四）通过党委会、董事会、监事会、党政工联席会及局、矿（厂）长（经理）办公会等形式研究和通报企业内部重大事项。职工董事、职工监事制度是公司制企业职工依法了解企业情况、参与高层决策和监督的重要途径之一。职工董事、监事由职工民主选举产生，参加有关会议行使职权并发挥作用。
（五）企业设立公开栏，定期或不定期地召开矿（厂）情发布会、座谈会、联席会、协商会、议事会，以及通过广播、报刊等形式进行矿（厂）务公开。车间班组也要建立相应的公开制度和渠道。
五、切实加强对实行矿（厂）务公开工作的领导和指导
实行矿（厂）务公开、民主监督、民主管理，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的一项严肃的政治任务，必须加强领导，抓好落实，切实发挥其在促进企业改革、发展和稳定中的重要作用。
（一）矿（厂）务公开工作在党委统一领导下组织实施。（1）企业要成立由党政一把手负总责、纪委、工会及有关部门参加的矿（厂）务公开领导小组，对矿（厂）务公开的重大事项进行决策。（2）各企业应根据公开内容成立矿（厂）务公开若干工作小组，由企业主管副职任组长。工作小组根据矿（厂）务公开领导小组确定的公开方案，做好有关事项的公开实施工作，并负责对职工群众提出的问题、意见作出解释或解答。同时，要建立矿（厂）务公开档案，长期保存备查。（3）成立矿（厂）务公开监督评议小组。监督评议小组由企业纪委书记任组长。监督评议小组的职责是根据矿（厂）务公开、民主监督的有关规定，评议公开事项内容是否真实、全面，公开时间是否及时，程序是否合法，群众反映的问题是否得到解决等，促进矿（厂）务公开工作良性运行。
（二）实行矿（厂）务公开，要与建立现代企业制度结合起来，推动企业建立起符合市场经济规律的决策机制、运行机制、监督机制；要与企业脱困工作结合起来，把企业改革与发展的重大事项交给职工讨论，发动群众为企业改革脱困出谋献策。
（三）要加强调查研究，在试点的基础上逐步推开，及时总结和宣传典型经验，进行分类指导。各省（区、市）煤炭管理部门要在今年内选择部分国有大中型骨干煤炭企业进行矿（厂）务公开工作的试点，努力抓出成效。争取用三年左右的时间，在国有及国有资产控股的煤炭企业普遍建立起矿（厂）务公开制度。