代理意见
我受×××的委托担任他的诉讼代理人。我对争议事项进行了详细的了解，多次到现场进行勘察，查阅了大量的有关资料并且陪同我的当事人委托专家对侵害状况进行了科学试验。现在根据事实和法律，提出代理意见如下。希望法官在审理中采纳。
这是一个比较特殊的案件。其特殊性在于，500KV超高压输电线路的电场，对邻近的人体和其他生物的危害，是国际、国内正在继续研究的一个问题。为什么要研究，就是因为已经有证据证明这种危害影响是存在的。也因为，这种危害影响的具体的物理机制、生理机制，是非常复杂的。它受到环境（气温、风向、海拔、湿度、地貌、植被、建筑的形状、高度、宽度、结构、材料……）的影响是十分复杂的。要把这样复杂的情况给予简化、抽象，并且使简化、抽象后的理论结果，直接回答现实生活中的具体问题，绝不是一朝一夕能够完成的。另外，人的自然状况（性别、身高、健康状况、心理状况、体质……）很不相同，在同样的电场污染环境下，造成的损害结果也会有很大的不同。其他生物的情况更是千差万别。要把这一切也都一一给予简化、抽象，就更不容易了。我们今天面临的就是这样一个艰难复杂的问题。
但是，我们今天是从诉讼的角度上解决问题。所以，虽然从自然科学上，工程技术上回答这个问题，是艰难复杂的，但是从法律角度上说明这个问题，却是简单明确的。因为，法律不可能要求在所有科学技术问题都解决了，才去处理争议。解决民事争议，有其完全不同于自然科学的法律原则。具体说来，诉讼中的判据是法律。诉讼当事人和法官依据的是法律。当事人依据法律赋予的权利和义务主张权利，提起诉讼；法官依据法律的规定进行判据。这里，自然科学、工程技术只起一个证据的作用。因此，自然科学认为是没有定论的，法律科学却不见得认为没有明确的结论。简单说，依照法律规范的原则，有侵害，就应该有救济。
下面我们可以证明损害确实是存在的。既然有侵害，加害人就要承担责任。只要我们证明了原告的权利是被告侵害的，那么造成侵害的责任人就是被告，被告就应该依法承担相应的法律责任。
本代理人认为，对于原告来说，有三个基点构成了保护原告合法权益的基础。
其一是，我们的法律是保护人民生命安全的。《中华人民共和国宪法》第三十三条明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。”第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”《中华人民共和国环境保护法》第四十一条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”环保法的这一规定不仅体现了宪法的精神，落实了宪法这一国家根本大法的规定，而且确立了造成环境污染的“无过错责任”。即，只要是“造成环境污染危害的”，就“有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”而不论是否有过错，也不论是否符合排放的标准。
被告的企业确实是一个很大的企业。而且是长期占据垄断地位的电力企业的一个组成部分。但是，企业再大，也是一个法人。被告和原告同样是一个民事上的平等的法律主体。他们具有相同的、平等的法律地位。应该说，在已经确知存在不利影响的情况下，被告不能强迫原告接受这个影响。不能强迫原告用自己的生命、身体，验证损害的程度。不能要求原告在被告超高压线路造成的污染下长期生活，一直等到产生了无法挽回的损失，才去解决问题。我们认为，人权，首先是人的生存权以及生命和健康不受侵害的权利。国家通过法律，包括法院的依法审判，保护这个权利。
其二是，我们有充分的证据证明，被告的线路给原告产生不利的影响。原告有权拒绝接受、拒绝忍耐这个不利的影响。
其三是，原告在1985年依法取得了宅基地、承包土地的合法使用权。被告1995年架设500KV超高压线路，要从原告已经取得的合法使用权的土地上，断然截取得宽达数十米的通道，无偿剥夺原告的使用权，被告的侵权是确凿无疑的。被告既侵犯了原告合法住宅不受侵犯的权利，也侵犯了原告在合法承租的土地上的的经营权，同时还侵犯了原告所在村的集体土地所有权。
所以，从以上的三个基点可以得出结论，被告应该依法排除妨碍。
下面，对上述三个分部进行论述。
第一部分：危 害
一、500KV超高压线路给原告×××的居住环境造成了实际的不利影响。
首先需要澄清的是：500KV超高压线路经过原告的院子，以3.8m的近距离通过原告的房屋，对原告是产生了有利的影响、没有影响，还是有不利的影响。我们的结论是：被告的线路经过原告的院子，给原告造成了不利的影响。
（一）、国内的专家认为，超高压线路邻近房屋，会给居住人造成不利的影响。
1、水利部电力科学研究院编写的《500KV输电线路邻近和跨越民房的试验研究》指出：“500KV线路邻近或跨越平房时，屋顶场强一般不超过10KV/m，……对于后者（指跨越和邻近平房）上房翻修屋顶或者晾晒东西也要特别小心，防止由于电击引起惊慌掉下造成二次性事故。” “由表1可见500KV线路邻近或跨越处地面未畸变场强为3KV/m，屋顶场强可能超过15KV/m……上房翻修屋顶或晾晒东西也要特别小心，防止由于电击引起惊慌掉下造成二次性事故。” “根据上述试验，……在线路邻近和不得已跨越民房时，必须对该处未畸变电场有所限值。在确定该限值时，一方面要考虑在该电场下不能有任何对人体生态的有害影响；另一方面应该考虑由静电感应引起的电击，不致给人们日常生活带来不便。”
研究报告郑重告诫设计者：“在线路邻近或不得已跨越民房时，必须对该处未畸变电场有所限制。在确定该限值时，一方面要考虑在该电场下不能有任何对人体生态有害的影响；另一方面应考虑由静电感应引起的电击，不致给人们的日常生活带有不便。”
2、研究报告引证1977年水电部电网调度研究所编写的《西北330KV线路静电感应初步调查》指出：“西北330KV线路建设初期曾有多处跨越民房，估算场强为4KV/M，投运后住户反映上房有有麻电现象，已陆续拆迁。”。对于比本案线路电压还低的330KV，经过实际运行尚且采取了“陆续拆迁”的措施，对于本案的超高压500KV线路来说，在产生严重静电影响时，就更应该进行拆迁。
3、我国学者，西南电力设计院的魏德军先生在其论文《送电线路工频电场对环境影响测试分析》中指出：“高压架空送电线工频电场对环境的影响，主要表现在工频电场对人体的生物效应影响、对邻近电子设备等设施的影响、对易燃易爆等物品的影响。”他说：“处在工频电场中对地绝缘的物体（如停留在送电线下的汽车、送电线附近居民的晒衣铁丝、电视接收机天线、雨伞金属手柄等），由于静电感应（电容耦合）而积累有一定的电荷，当人体（作为导体）接触到这些带电物体时，物体上的电荷将通过人体向地面或其它地方释放，人体中即有暂态电流流过，这种现象称为暂态电击。当人体接触到带电物体后，同样由于感应物体与送电线间的电容耦合，人体中将流过持续的电击电流直至人体脱离该物体，这种现象可称为稳态电击。人体遭受电击时，流过人体的电流重则产生直接的生理危害，轻则可使人烦恼、产生恐惧、引起肌肉不自觉反应或导致二次伤害（如从高处跌倒等）。暂态电击时常伴有火花放电现象发生。由于火花放电时接触面积小、电流密度大，因此，有明显的刺痛感。
另外，当人置身于工频电场时，电场在人体表面感应的交变电荷，通过毛发颤动而使人感觉不舒服，这种现象称为对电场的直接感觉。人体对工频电场的直接感觉亦可使人产生烦恼。”作者说，“在被跨公路上进行了雨天行人打伞手指接触雨伞金属构件时的电击试验，当电击发生时出现明显的火花放电现象，被试的9人均有疼痛感”。
4、专门从事电场研究的电力专家、国家环境评估专家，第八届、第九届政协委员、教授级高级工程师、水电部电力科学研究院的邵方殷先生对世界各国的资料进行了普遍的研究。其重要的著作《电力系统工频磁场和有关电磁环境导则的综述》介绍了国内外的观点。对这篇重要的宏著，我们不可能引证大量的文字。但其中以下的内容，我们必须以其原文报告给法庭。
论文第3页。“小组投票(19／28投票成员)得出结论：曝露于电力线频率的电场和磁场是一个‘可能’的人类致癌物。这个结论主要根据是‘有限的报告证明，与居所曝露有关的儿童白血病以及与职业性曝露有关的慢性淋巴细胞白血病(CLL)发生率的升高’”。
第5页：
关于接触电流，在工频电场中，“对地绝缘的人用手指靠近到一个接地的物体时， 10％人能感觉火花放电的阈值是0.6－1.5kV?m，感到烦恼的阈值是2.0－3.5 kV?m”。“接地的人，在电场内接触一个不接地的金属物体时，会经受火花放电，或来自物体的电流而导致的电击”。电击的效应可以是“感觉、疼痛、不能脱离电流源、呼吸的抑制、以及最终心室纤维性颤动”。对工频电场，“5%的男人不能脱离电极的阈值电流是 9mA，对妇女与儿童的等价阈值估计近似于男子阈值的2?3和1?2”。“较大的接触电流能够引起肌肉的收缩”，更大的电流能导致“胸部强直性痉挛而导致呼吸的抑制，电流继续增加，最终造成心室纤维性颤动”。
第11页：
“电磁场的非直接影响可能来自人与物体两者间的物理性接触，例如在场中的人与金属构件处于不同的电位时”。这样接触的结果是将有电流流过人体，“可能造成对肌肉／或末稍神经的刺激。随着电流量的增加，这种刺激可能从有感觉到因受电击而感到剌痛／或烧伤，直到不能摆脱和呼吸困难，在很高的电流时会发生心室的振颤”。
“当人体与带不同电位的物体相当靠近时，即使没有接触也可能发生火花放电。有一组与地绝缘的志愿者，每人举起手指尖靠近接地物体，10%的人感觉到有火花放电的阈值是0.6—1.5kV/m。引起烦恼的阈值大约会是2.0-3.5kV/m。大的接触电流可能引起肌肉收缩。在男性志愿者中，在50/60Hz时50%的人不能释放带电物体的阈值电流是9mA”。
(4). ICNIRP和NRPB提出的两个导则都提到了工频电场和磁场会引起植入人体内的心脏起搏器误动。ICNIRP导则指出 ：“导则不能防止对植入人体内的医疗器件如心脏起搏器、去纤颤器和助听器的干扰影响。在低于参照水平之下，就有可能影响起搏器正常工作” 。
NRPB导则提出 ：“在50Hz工频场之下，已经报告说，磁场20－50μT和电场约为1.7kV?m，能改变绝大多数灵敏心脏起搏器行为的阈值”, “如果起搏器携带者不进入电场大于 2 kV?m和磁通密度大于20μT的时变场内，不会对起搏器正常工作干扰”。
这些数据很重要，它告知装戴有起搏器的人们不要靠近输电线路，同时也提醒我们在考虑输电线路邻近住宅时要考虑这一情况。”
5、由中国电力出版社出版、国家电力公司东北电力设计院编著的《电力工程高压送电线路设计手册》第52页，第五节“送电线路的静电效应”指出“随着送电电压的提高，静电效应变得越来越突出。当世界上出现500KV及以上电压的超高压送电线路后，静电效应已成为人们关注的问题。因此，选择送电线路和附近物体之间的净距，除考虑电气强度因素以外，还必须考虑静电效应这一重要因素。”手册也同样承认（第56页）“当人或动物处在高压场强中，就有一‘稳态’电流通过人体（动物）或产生电晕火花放电。此外往往有另一种现象存在，如头发感到刺激、耳鸣和面颊有刺痛感觉等等。而这种现象与流过人体的电流无关，仅与人所处的电场强度有关的反应，由电场强度的大小决定其效应的严重程度，而这个场强系指人未进入时的场强。”
“许多国家对电场效应作了研究。美国特高压（UHV）计划，在试验线下对人进行了强电场感觉反应试验，试验结果如图2-5-9所示。从图中可以看出，机率为10%的人在10~15KV/m电场强度下开始有感觉，当场强达到15~25KV/m时，人体普遍感到头发刺激，身体，尤其是手臂，和衣服之间感到刺痛，而且这种刺痛有少数人感到不能接受。……当产生重复火花放电时，人有神经过敏的反应和无力继续工作之感。”“加拿大魁北克水电局和魁北克水电研究所通过研究指出：……应激反应这个术语反应了以下真实，即对人或者动物的任何强烈作用，会在机体中引起一系列的反应。其中有些是可以立即观察到的，例如肾上腺素增加，而胸腺和淋巴结可能减少。依作用的类型、强度和物体的特点不同，还可以观察到其他可能的反应，如溃疡加重、神经性反应、阳痿等等。”
在第63页叙述道：“对于与超高压和特高压送电线路有关的大多数情况，发生直接的生理伤害的危险性很小。但是，尽可能地避免发生痛苦或使人烦恼的感觉还是很重要的。”
6、武汉医学院的黄方经先生在其论文《工频（50赫）500KV超高压输电线路电场对机体的影响及其防护措施》中说：苏联在1967年就发现“经常处在400或500KV下的变电站工作人员有神经系统症状、食欲不振、性机能减退、脉搏加快、血压偏高等，并有血象的轻微变化。”因此，他认为，防护措施是，“超高压架空线路应避免通过居民区。”
7、1999年，华东电管局的两位专家（孙轶藩、李焱）在共同撰写的《500KV架空电力线路走廊问题的探讨》一文中，根据多方面的研究和经验，归纳出，“在以往的500KV线路建设中对此问题的处理，大致遵循如下原则。一般地段，a.不跨越建筑物。b.对边线投影距离5m以内的房屋全拆。”
8、武汉高压研究所的工程师邬雄近年来撰文《输变电工程电磁环境影响及对策》，论述了和其他专家相类似的观点。他特别指出“工频电场与人体的作用将产生电荷在体内的流动，束缚电荷的极化（形成电偶极子）以及已经存在于组织中的电偶极子的转向。……”以下介绍了生态效应包括的长期效应和暂态效应。他指出，设计规程以5KV/m，为拆迁的标准。特别难能可贵的是，作为技术专家，他在最后的 “对策”部分，第一条就明确提出了“5.1遵守法规和履行环保程序”他说“在电网规划、设计、建设和运行各个阶段认真履行环保程序，是保障电网顺利发展的重要环节，可以认为遵守法规和履行环保程序是保护电力企业利益的前提。国家电网系统各级领导要重视环保工作，重视输变电工程的环境影响评价和环境监测，并且在人力、经费上加以保障，使环保工作落到实处，保证电网建设与运行满足现行各项环保标准，也树立电网企业在环保方面起良好的形象。”
（二）、国外的资料也表明，500KV超高压线路邻近的人和动物都会受到危险。
1、国际大电网会议第36.01工作组编制的《输电系统产生的电场和磁场现象简述实用计算导则》（水利电力出版社1984年2月第一版）指出：“虽然，人们早就知道在所有电力设备和架空线路附近以及在变电站内有工频电场存在这一现象，但随着特高压的出现，使用电压愈来愈高，这一实际情况重新引起人们对该现象后果的关注。”“当人接触金属物体时，在接触瞬间，会出现一小火花，同时在接触点（如手指尖）会出现一种使人不愉快的刺痛感。这一事实在较低的输电电压时就已发现，但特别是自400千伏出现以来就更引起人们注意了。已经观察到，如果金属物体对地绝缘，而人本身是接地的（例如穿着绝组很差的鞋），上述现象就更加明显。停留在输电线下或变电站内的汽车、架设在木支柱上的金属围栏等就属于这种情况。”“电场的存在可以从人和毛皮动物的毛发根部和皮肤表面的刺痛感觉出来。考虑到这个效应是伴随着刺激性的微弱放电而发生的这一事实，可以想象到人和动物都不乐意停留在已达到感觉临界值的高场强区。……在这些不同的情况下，暂态放电都有一种很不舒服的感觉。火花放电处的电流密度相当大（＞10安／毫米）时更是这样。”
2、美国学者J.G.安德生在其很有影响的，业界的权威著作《345千伏及以上超高压输电线路设计参考手册》中叙述到：“本节论述人和动物在强电场中的反应。人对电场的反应实际上是非常主观的，而且与具体情况有关。要得出每种情况下的电流、电压或能量的数值以便直接应用8—4节中的数据，这是很困难的。当人或动物处于强电场中时，就有稳态电流流过人体或动物躯体，而火花放电通常都发生在感觉阈电流以下。还可能发生不能用电流的大小来确定的其他现象，如毛发刺激、刺痛感等等。”“重点在于感觉的种类及其可接受的程度。一共有27人参加了试验，其中有些人在不同的场合被要求在试验线路下走动，并填写了关于感觉情况的调查表。对参加试验人员的回答进行了如下分析：
最共同的感觉是由于毛发竖起而产生的毛发神经刺激(80％)和身体(特别是手臂)与衣服之间的刺痛感(占64％)。但是，除了图8—6—1中所示的非常高的电位梯度以外，上述两种感觉情况不需要担心。头和帽、脚和鞋、腿和靴之间的火花放电虽然不常发生，但却是不能接受的。”对于高压输电线路下的牛马等动物，“随着电场强度的增加，在耳朵上发生的电晕等现象对动物会有很大的打扰。”
J.G.安德生还说，“在一篇题为《500千伏输电线路引起的静电感应对人体和动物的影响》的日语论文中讨论了静电感应产生的火花放电。主要观点是关于在输电线路下打伞时从伞到手或脸会有火花放电发生的问题。”
其他的国外的资料，还有很多。我们就不一一列举了。
（三）、我们的现场试验证明了电场的影响是客观存在的。
我们聘请了（×××单位）对原告住宅内的晾衣服的铁丝进行了静电电压的测试，并且对测试的结果进行了公证。
测试的结果表明，当时晾衣服的铁丝具有高达××KV的感应电压。当用一接地金属丝模拟人体接触该铁丝时，产生了严重的放电现象。
试验的结果，将在开庭以后公布。
（四）、我国设计规程的规定。
根据国内外的理论研究和实际经验，中华人民共和国国家经济贸易委员会1999年8月2日发布的《110～500kV架空送电线路设计技术规程》明确规定：“500kV送电线路不应跨越长期住人的建筑物。”这里的“不应”，是严格不允许的意思。虽然这个规定是有很大缺陷的，没有规定临近的距离，但是，也足以说明，500KV送电线路对人的危害是客观存在，并且是应该避免的。
16.0.4条规定：“送电线路边导线与建筑物之间的距离，在最大计算风偏情况下，不应小于表16.0.4-2所列数值500KV，8.5m”本案原告的房屋是经过当地政府正式认可的。被告的线路应该按照8.5m的距离邻近通过。我们看到，本规程规定的最低标准是“在无风情况下，边导线与不在规划范围内的城市建筑物之间的水平距离，不应小于表16.0.4-2所列数值。500KV，5m”。要知道，本案房屋不是城市建筑物，不应该以5米的距离进行设计。现在，被告的超高压线路距离原告房屋的水平距离为3.8m，不符合技术规程的规定。按照这个规定，属于应该拆除的房屋。
青海省人大常委会


青海省供用电条例

（2007年7月27日青海省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）


第一章总则

第一条为了规范电力供应与使用行为，维护电力市场秩序，保障供电安全和社会公共利益，保护供电企业和电力用户的合法权益，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国电力法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的供电企业、电力用户及与供用电活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。

第三条省人民政府电力行政管理部门负责全省电力供应与使用的监督管理工作。

州、市、县人民政府和海东地区行政公署指定的经济综合管理部门是本行政区域内的电力行政管理部门，负责本行政区域内电力供应与使用的监督管理工作。

县级以上人民政府公安机关应当依法查处危害供用电安全、破坏盗窃电力设施和窃电的案件；其他有关部门在各自职责范围内，负责电力供应与使用的监督管理工作。

第四条供电企业与电力用户应当按照公平、公正、公开和诚信的原则，依法行使权利和履行义务。

第五条县级以上人民政府电力行政管理部门（以下简称电力行政管理部门）应当组织开展电力法律、法规和安全用电知识的宣传教育活动，增强供电企业依法供电、电力用户依法用电和节约用电的意识。

第六条任何单位和个人都有保护供电设施和电网安全的义务；对危害供电设施、危及电网安全和违法使用电能的行为，有权向电力行政管理部门或者公安机关举报。

第二章供用电设施的建设与保护

第七条县级以上人民政府应当将城乡电网建设与改造规划纳入本地区城乡建设总体规划，统筹安排城乡变电站、配电站等供用电设施用地和输配电线路走廊、电缆通道。

县级以上人民政府发展改革、建设、国土资源、林业、水利、交通等行政管理部门在审批相关建设项目时，对可能影响供用电设施安全运行的，应当征求当地人民政府电力行政管理部门的意见；意见不一致的，由当地人民政府或者上一级人民政府协调解决。

第八条因建设需要，对已建成的供电设施必须迁移、改造或者采取防护措施的，建设单位应当与供电设施产权人或者供电设施管理单位协商，订立并履行协议，所需工程费用由建设单位承担。

第九条供用电设施建设项目占用集体土地的，建设单位应当依法办理审批手续。征地补偿安置方案依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。

对土地所有者、使用者在公告后抢建的地上附着物和栽种的林木及农作物等，不予补偿。

第十条供用电设施的设计、施工、试验和运行，应当符合国家标准或者电力行业标准，不得使用国家淘汰和影响电网安全的电力设备和技术。

第十一条供电企业和电力用户对供电设施、受电设施进行建设和维护时，作业区域内的有关单位和个人不得影响或者阻碍施工；因作业对建筑物、构筑物或者农作物等造成损失的，应当依照有关法律、法规的规定负责修复或者给予补偿。

第十二条供电企业接到电力用户受电工程供电申请后，应当及时组织检验，检验符合供电条件的，应当自检验合格并办理完相关手续后五日内予以供电；检验不合格的，电力用户应当整改，合格后方可供电。

第十三条电力用户投资建设供用电设施的，供电企业不得指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位。

第十四条电力用户投资建设的供电设施，应当按照下列规定维护管理：

（一）电力用户专用，但不在公用变电站内的供电设施，由电力用户维护管理；

（二）电力用户共用的供电设施，由拥有产权的电力用户共同维护管理；

（三）临时用电的供电设施，由产权所有者维护管理。前款所列供电设施，可以委托供电企业代为维护管理。

在公用变电站内由电力用户投资建设的供电设施，由供电企业统一维护管理。建成投运前，双方应就维护、检修、备件等事项签订协议。

第十五条供用电设施的维护管理范围，按照产权归属确定，责任分界点按照下列规定确定：

（一）公用低压线路，电力用户端最后的支持物为分界点，支持物属供电企业；

（二）10千伏公用高压线路，以发电厂、电力用户厂界外或者配电室前的第一断路器或者第一支持物为分界点，第一断路器或者第一支持物属供电企业；

（三）35千伏以上公用高压线路，以发电厂、电力用户厂界外或者电力用户变电站外第一基电杆为分界点，第一基电杆属供电企业；

（四）接入公网的高压线路，产权分界点在接入点以下二十厘米处；

（五）产权属于电力用户且由电力用户维护管理的线路，以公用线路分支杆或者专用线路接引的公用变电站外第一基电杆为分界点，专用线路第一基电杆属电力用户；

（六）采用电缆供电的，分界点由供电企业与电力用户协商确定。

供电企业与电力用户对责任分界点，在供用电合同中另有约定的，按照约定执行。

第十六条500千伏以下电力线路保护区按照国务院《电力设施保护条例》的有关规定执行，750千伏电力线路保护区按照国家标准执行。

第十七条省人民政府电力行政管理部门应当依法确定本省供电设施保护区安全警示标志设立的范围、样式、地点，并向社会公告。

在架空电力线路导线跨越重要公路区段设立的标志，应当标明导线距穿越物体之间的安全距离。超过安全距离高度的车辆或者机械通过架空电力线路时，必须采取安全措施，并经电力行政管理部门批准。

第十八条任何单位和个人不得有下列危害供用电设施安全的行为：

（一）在电力线路保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，种植危害电力设施安全的植物，从事爆破、燃放烟花爆竹、悬置气球、放风筝、钓鱼和持不符合安全要求可能造成事故的物品进行活动或者作业；

（二）在电力线路杆塔和拉线基础保护区进行采石、取土等挖掘作业，堆放谷草、烟花等易燃易爆物品，排放腐蚀物质及其他废弃物，导致供电设施对地距离减少的填埋、铺垫；

（三）攀登、跨越或者挪动电力设施各类装置、杆塔、辅助设施，以及移动、损坏、涂改电力设施安全警示标志；

（四）在电力设施上搭挂广告牌、宣传牌、标示等物品和擅自架设其他线缆；

（五）擅自在电力线路保护区内从事超高机械作业、打桩、钻探、架线、构筑施工；

（六）其他危害供用电安全的行为。

禁止侵占供用电设施建设项目依法征用的土地和线路走廊，破坏电力设施、哄抢电力建设设备和器材以及违法阻挠供用电设施项目建设等行为。

第十九条供用电设施受到障碍物影响，危及其安全运行的，供用电设施产权人有权要求障碍物产权人及时排除；拒绝排除的，供用电设施产权人可以报请电力行政管理部门或者有关部门处理。

为紧急避险，供用电设施产权人可以先行排除障碍物，事后应当及时告知障碍物产权人，并报电力行政管理部门备案。

障碍物产权人对排除障碍物行为有异议的，可以申请电力行政管理部门处理，也可以依法向人民法院提起诉讼。

第三章电力供应

第二十条电力供应与运行应当遵循安全、优质、经济的原则，保证电能质量和供电可靠性。

供电企业应当改进服务方式，提高服务水平，加强安全生产管理，对供电设施定期检查、检修和维护，及时消除安全隐患，安全供电。

第二十一条电力用户享有用电的权利，供电企业不得拒绝电力用户合理的用电要求，不得损害电力用户的合法权益。

第二十二条供电企业应当依法办理电力业务许可证和营业执照，并在批准的供电营业区内向电力用户供电，不得涂改、倒卖、出租、出借、转让或者以其他形式非法使用电力业务许可证。

第二十三条并网运行的发电企业按照并网协议运行后，送入电网的电力、电量由供电营业机构统一经销。

经批准对特定电力用户直供电的发电企业，应当就输电网费、输电安全等事项与所辖供电企业协商并达成协议。

第二十四条建有自备电厂而未取得供电营业许可的企业，应当自发自用，不得对本企业以外的电力用户供电，电量有富余的，可以与供电企业签订电量购销合同。

第二十五条供电企业应当在所辖供电营业区内设立供电营业机构或者营业网点，并在其营业场所公示服务项目、服务范围、用电受理程序、电价标准和业务收费项目、标准、依据，提供用电管理相关资料，简化业务办理手续，向社会公布供电服务投诉和查询电话，接受社会监督。

第二十六条供电企业应当在电力用户每一个受电点内按照不同电价类别，分别安装用电计量装置。按照电价类别分别安装用电计量装置确有困难的，可以安装总的用电计量装置，由供电企业与电力用户协商确定其不同电价类别用电量的比例。

第二十七条用电计量装置应当安装在供电设施与用电设施的产权分界处，不宜在产权分界处安装的，按照下列规定执行：

（一）专线供电的高压电力用户可以安装在供电变压器出口处；

（二）公用、共用高压线路供电的电力用户可以安装在电力用户一侧。

不能按照前款规定执行的，由供用电双方协商确定用电计量装置的安装位置。

供电企业安装在电力用户处的用电计量装置，电力用户负有保护的义务。

第二十八条供电企业的电能计量检定机构在质量技术监督部门的监督下，按照国家计量技术规范，对用电计量装置定期进行检定，确保电能计量准确。

电力用户对计量结果有异议的，可以向其他法定电能计量检定机构申请检定，检定结果确定计量装置误差值超过规定范围，致使电力用户多交电费的，供电企业应当退还多收电费，并按照当时银行活期存款利率支付多收电费的利息，同时承担电力用户申请重新检定支出的检定费用；检定结果在规定误差范围内的，其重新检定的费用由申请检定人承担。

电力用户在申请检定期间应当按期交纳电费。

第二十九条供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录计收电费，不得擅自变更电价，不得自立名目或者标准收取费用。

受委托转供电的单位、物业小区及其他代收电费的单位不得擅自提高电价或者在电费中加收其他费用。

第三十条供电企业应当按时准确抄表，可以根据电力用户的信用状况及履约能力，分别采取购电制、预付电费、分期结算等方式，向电力用户计收电费。

对容量315千伏安以上的电力用户，供电企业可以每月三次抄表，电力用户应当在抄表后五日内结清电费。

采取预付电费方式的，其预收电费不得超过用户一个月预计用电量的电费。

第三十一条供电企业在发电、供电系统正常情况下，应当连续向电力用户供电，不得中断。但有下列情形之一的，供电企业可以中止供电：

（一）供电企业计划检修、临时检修供电设施或者供电系统发生故障的；

（二）不可抗力和紧急避险；

（三）用电装置存在安全隐患的；

（四）逾期未交付电费自逾期之日起超过三十日，经催交仍未交付电费的；

（五）窃电及其他违法违规用电的。

因电力紧缺或者超负荷运行需要限电的，供电企业应当按照电力行政管理部门确定的限电序位进行限电。

第三十二条禁止受委托转供电单位、物业小区和其他单位擅自对其辖区内的电力用户拉闸停电。

第三十三条供电企业中止供电可以采取公告、书面送达、电话通知、信函、传真、电子邮件等形式，并按照下列规定提前告知电力用户：

（一）计划检修中止供电的，于供电中止前七日在媒体上公告或者在公共场所张贴中止供电通知，对重要负荷电力用户，在公告的同时还应当书面通知；

（二）临时检修中止供电的，提前二十四小时通知电力用户；

（三）电力紧缺或者超负荷运行进行限电的及时通知电力用户；

（四）拖欠电费经催交仍不交纳的，提前三天书面通知电力用户，对重要负荷电力用户，还应当在中止供电前三十分钟再次通知；

因特殊情况，需要延长检修时间而继续停电的，供电企业应当及时告知电力用户。

第三十四条引起中止供电的原因消除后，供电企业应当在二十四小时内恢复供电。

电力用户对中止供电有异议的，可以向电力行政管理部门投诉；受理投诉的电力行政管理部门应当依法处理。

第三十五条供电企业依照法律、法规的规定可以配备用电检查人员，依法履行职责。用电检查人员进入用电现场实施检查时，不得少于两人；用电检查人员在执行查电任务时，应当向被检查的电力用户出示用电检查证件，不出示用电检查证件的，电力用户有权拒绝检查。

电力用户应当为供电企业用电检查人员依法履行职责提供方便。

第四章电力使用

第三十六条电力用户新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，应当向所辖供电企业提出申请，并按照规定办理相关手续。

电力用户依法破产、解散的，供电企业应当对其销户，终止供电。在破产电力用户原址上用电的，按照新装电力用户办理用电手续。

第三十七条电力用户有权监督供电企业提供的电能和服务质量。电力用户对供电质量、计量装置的记录、电价执行、电费收取、用电检查等有异议的，可以向供电企业查询，供电企业应当自查询之日起七日内答复。逾期不答复或者对答复有质疑的，电力用户可以自提出异议之日起十五日内，向电力、价格、质量技术监督等部门投诉，有关部门应当依法受理。

第三十八条一、二级负荷和其他供电可靠性要求高的电力用户应当采取非电性质保安措施，配置备用电源和保安电源。电力用户可以书面申请供电企业配置，也可以自行配置备用电源和保安电源。

第三十九条电力用户应当加强用电设施的维护和管理，保证用电安全。

电力用户对用电设施存在的安全隐患，不及时排除或者整改的，由电力行政管理部门责令改正，消除安全隐患。

第四十条禁止任何单位和个人从事下列用电行为：

（一）擅自使用已办理暂停或者已查封的电力设备的；

（二）私增用电设备容量或者不补办增容手续的；

（三）擅自迁移、改变或者操作供电企业的供电设施和辅助设施的；

（四）使用淘汰或者质量不合格的用电设备，用电设备产生的谐波超出标准，在限期内未整改的；

（五）拒不执行限电方案的；

（六）擅自改变用电类别的；

（七）其他违法违规用电的。

第四十一条任何单位和个人不得以任何方式窃电，不得胁迫、指使、协助他人窃电，不得向他人传授窃电方法，不得制造、出售窃电装置。

本条例所称窃电是指采取下列不计或者少计电量的用电行为。窃电行为包括：

（一）在供电设施上擅自接线的；

（二）绕越或者故意损坏用电计量装置的；

（三）伪造或者开启加封的用电计量装置封印的；

（四）故意导致用电计量装置不准或者失效的；

（五）安装使用窃电装置的；

（六）采取其他方法窃电的。

第四十二条供电企业发现电力用户窃电时，应当立即制止，保护现场，收集、保存证据，并报电力行政管理部门及时查处，情节严重的，报公安机关查处。

供电企业用电检查人员现场检查确认电力用户有窃电行为的，应当开具制止窃电通知书，当场制止窃电行为；在不造成人员损害或者财产重大损失的情况下，可以当场中止供电，但不得影响其他电力用户正常用电。

第四十三条对窃电时间难以查明的，窃电量按照以下方法计算确定：

（一）按照窃电前正常月份用电量与窃电后抄见电量的差额计算；

（二）在总表上窃电的，按照各分表电量之和减去总表抄见电量的差额计算；

（三）按照同类产品平均用电的单耗乘以窃电电力用户生产的产品产量，加上其他辅助用电量，再减去抄见电量计算；

（四）安装负荷监控装置等用电管理终端设备的，可以按照负荷监控装置等设备记录的负荷曲线计算。

第四十四条按照第四十三条规定仍不能确定窃电时间及窃电量的，可以按照下列时间计算窃电量：

（一）生产经营电力用户窃电天数至少按照一百八十日最多不超过二百四十日计算，每日窃电时间按照十二小时计算；

（二）其他电力用户窃电天数至少按照一百八十日最多不超过二百四十日计算，每日窃电时间按照六小时计算。

第五章供用电合同

第四十五条供电企业与电力用户应当在供电前，根据电力用户需要和供电企业的供电能力签订书面供用电合同，确定双方的权利和义务。

已建立供用电关系，但未签订书面供用电合同的机关、事业、企业等电力用户应当补签。

第四十六条供用电合同一般包括下列内容：

（一）供电企业和电力用户的名称、住所；

（二）供电方式、质量、时间、计量方式；

（三）用电的地址、容量、性质；

（四）电价和电费的结算、交付方式、期限；

（五）供用电双方的安全责任；

（六）供用电设施的产权及维护管理责任划分；

（七）担保、违约责任和解决争议的方法；

（八）通知的送达方式；

（九）合同的变更和解除条件；

（十）合同的有效期限；

（十一）双方认为应当约定的其他事项。

第四十七条供电企业在保证电力用户用电容量的前提下，可以利用电力用户投资建设的涉及公用性质或者属于公用线路规划走廊的供电设施，向其他电力用户供电，并协商签订协议；达不成协议的，可以报请电力行政管理部门协调解决。

第六章监督检查

第四十八条电力行政管理部门应当建立健全电力行政监督检查制度，加强供用电安全的监督检查，建立电力安全预警机制，协调供用电设施与其他设施的建设与安全事项，建立举报制度，公布举报电话和通讯地址，保障安全、稳定、有序的供用电秩序。

第四十九条供用电事故的处理按照国家生产安全事故调查处理的有关规定执行。

第五十条电力行政管理部门应当受理下列电力违法事件，并依法核实处理：

（一）电力用户和群众举报的；

（二）供电企业提请处理的；

（三）其他部门移送的。

第五十一条电力行政管理部门对受理的电力违法事件，应当在立案之日起七日内，根据不同情况，进行处理：

（一）对事实不清、证据不足或者举报不实的，予以撤销；

（二）对事实清楚、证据确凿的，依法作出行政处罚决定；

（三）违法情节严重，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五十二条电力行政执法人员依法执行公务应当出示执法证件，遵守被检查单位的保密制度，现场勘查时不得妨碍被检查单位或者个人的正常生产经营活动和生活，不得索取或者收受被检查单位或者个人的财物，不得谋取其他利益。

第七章法律责任

第五十三条电力行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级行政机关责令改正，情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法受理投诉或者不及时处理投诉、举报的；

（二）对窃电行为不制止或者故意拖延查处的；

（三）利用职务之便索取财物、收受贿赂、徇私舞弊的；

（四）违反本条例规定的其他行为。

第五十四条电力行政管理部门对窃电行为认定错误的，应当及时纠正，并向电力用户赔礼道歉；给电力用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五十五条供电企业违反本条例规定，有下列情形之一的，由电力行政管理部门责令改正；拒不改正的，可以处一万元以上三万元以下的罚款：

（一）随意中止供电的；

（二）拒绝电力用户合理用电要求的；

（三）未在规定的时间恢复供电的；

（四）给电力用户指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位的。

违反前款第（一）项规定，造成电力用户损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五十六条供电企业违反本条例规定，无正当理由拒绝电力用户申请配置备用电源和保安电源，造成人身损害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

电力用户违反本条例规定，未按照要求采取非电性质保安措施，未配置备用电源和保安电源，造成人身损害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五十七条供电企业用电检查人员勒索电力用户、以权谋私，尚不构成犯罪的，由其单位给予行政的、经济的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

用电检查人员违规操作给电力用户造成损失的，供电企业应当依法承担赔偿责任。

第五十八条因电力运行事故给电力用户或者第三人造成损害的，供电企业应当依法承担赔偿责任。

因电力用户或者第三人的过错给供电企业或者其他电力用户造成损害的，该电力用户或者第三人应当依法承担赔偿责任。

第五十九条因高压电造成他人人身损害，有下列情形之一的，电力设施产权人不承担民事责任：

（一）不可抗力；

（二）受害人以触电方式自杀、自伤；

（三）受害人窃电，破坏、盗窃供用电设施或者因其他犯罪行为而引起的触电事故；

（四）受害人在电力设施保护区从事法律、法规所禁止的行为。

第六十条违反本条例规定，逾期未交付电费的，供电企业可以自逾期之日起，每日按未交电费总额的千分之一至千分之三向电力用户收取违约金。具体比例按照下列规定执行：

（一）居民电力用户：每日按欠费总额的千分之一计算；

（二）其他电力用户：当年欠费部分每日按欠费总额的千分之二计算，跨年度部分每日按欠费总额的千分之三计算。

第六十一条违反本条例规定，违法阻挠供用电设施项目建设，破坏或者哄抢电力建设设备和器材的，由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十二条违反本条例规定，危害供用电设施安全的，由电力行政管理部门责令改正；拒不改正的，处以一万元以下的罚款。

第六十三条受委托转供电单位、物业小区和其他单位，擅自对其所辖的电力用户拉闸停电的，由电力行政管理部门责令改正，拒不改正的，处以二千元以下的罚款；给电力用户造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十四条违反本条例规定，有下列情形之一的，按照以下规定处罚：

（一）制造窃电装置的，由质量技术监督部门责令停止违法行为，没收窃电装置及违法所得，并处五千元以上二万元以下的罚款；

（二）出售窃电装置的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收窃电装置及违法所得，并处二千元以上一万元以下的罚款；

（三）胁迫、指使他人窃电或者向他人传授窃电方法，尚未构成犯罪的，由电力行政管理部门没收违法所得，并处五千元以上二万元以下的罚款；

（四）协助他人窃电，尚未构成犯罪的，由电力行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下的罚款。

第六十五条违反本条例规定，因窃电造成供用电设施损坏、停电事故或者导致他人人身损害或者财产损失的，窃电者应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十六条违反本条例规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。

第八章附则

第六十七条本条例应用中的具体问题，由省人民政府电力行政管理部门负责解释。

第六十八条本条例自2007年10月1日起施行。