罗结珍 教授


关键词: 法国民法 准侵权行为
内容提要: 我国一些学者认为《法国民法典》的侵权行为一般条款是第1382条，第1383条是对第1382条的补充，而第1384条是对准侵权行为的概括性规定。这一评介存在明显错误。实际上，第1383条才是《法国民法典》有关准侵权行为的一般规定。


《法国民法典》将契约与侵权行为作为债的发生依据，前者称“合意之债”或“契约之债”，后者称为“侵权之债”。该法典将无因管理与不当得利看成是“准契约”，与侵权行为和准侵权行为一起，统称为“非因合意而发生的债”，自1804年以来始终如此。[1]

我国一些学者对《法国民法典》规定的侵权行为发表了很多评述，其中极具代表性的看法是:《法国民法典》“第1382条和1383条规定的是一般侵权行为，也就是侵权行为的一般条款……，而该法第1384条、1385条和1386条则是准侵权行为的内容”；[2]“《法国民法典》的侵权行为一般条款就是第1382条，第1383条是对第1382条的补充，而第1384条是对准侵权行为的概括性规定，统管以下第1384条、第1385条和第1386条”。[3]这一看法几乎成为我国民法学界的一个“共识”，有着广泛影响，然而它却是一个“错误的概括”，与法国学者及其法院判例的观点有很大差异。在《法国民法典》里，侵权行为称为“délit”，基

本意思是违法行为或不法行为。

在刑法方面，其中文译为“轻罪”，民法方面则译为“侵权行为”。法国法院判决与法学教科书也常常使用“刑事违法行为”(délit pénal)与“民事违法行为”(délit civil)的概念。

“délit”(侵权行为)可做广义和狭义两种理解。广义的侵权行为是指“故意或者非故意造成损害、引起行为人责任的不法行为”，统指狭义的侵权行为与准侵权行为，其中包括以推定过错为依据的侵权行为。广义的侵权行为涵盖了《民法典》第1382条至第1386条规定的全部内容，《法国民法典》建立的侵权行为法体系仅有这5个法条。

首先是第1382条规定的“故意地造成损害的不法行为”(fait dommageable intentionnel)，即“故意侵权行为”。该条全文如下:“人的任何行为给他人造成损害时，因过错致其发生之人有义务赔偿损害”。[4]在这一条文中并没有出现“故意”或类似表述，而是使用了“le fait de l’homme”(人的行为)与“faute”(过错)两个概念。法国法院判例将“人的行为”解释为“有意实施的行为”，而将“因人的行为引起的过错”解释为“故意过错”(faute intention-nelle)，即我们通常所说的故意。《法国民法典》在规定“由人的行为设定的役权”时，同样使用“le faitde l’homme”这一表述。

其次是第1383条规定的“过失侵权行为”。[5]该条的译文是:“任何人不仅对其行为造成的损害负赔偿责任，而且对因其懈怠(négligence)或疏忽大意(imprudence)造成的损害负赔偿责任”。在这一条文里同样没有出现“过失”一词，而是使用了“im-prudence”与“négligence”两个用语，意思分别为懈怠、疏忽大意、不谨慎、不注意、轻率不慎、粗心大意，等等。史尚宽先生在《债法总论》里将其称为“注意之欠缺”。佟柔先生认为:“应当预见或能够预见而没有预见，称为‘疏忽’；已经预见而轻信可以避免，称为‘懈怠’”。[6]因此，按照第1383条的表述，所谓过失侵权就是“非故意的造成损害的不法行为”(fait illicite dommageable non intentionnel)，是因懈怠或疏忽大意引起的侵权行为，懈怠与疏忽大意是此种行为的具体体现，法国法院判例将此称为“faute non intentionnelle”(非故意过错)。

准确地说，《法国民法典》第1383条是有关准侵权行为(quasi—délit)的基本规定，请看法国学者的以下论述:

1．所谓准侵权行为(quasi－délit)是指，“造成损害但无损害之故意的不法行为(由懈怠或疏忽大意引起、但无造成损害之故意)，与侵权行为相对应，是侵权责任的根据，参见《法国民法典》第1383条”。[7]

2．“按照《法国民法典》的安排，侵权责任与准侵权责任主要以两个条文为基础，两个条文都将民事责任与过错紧密地联系在一起:首先并且主要是有关侵权行为的第1382条，其次是有关准侵权行为的第1383条。所谓‘准侵权行为’是指对他人造成损害但无损害之故意，行为人因此有义务进行赔偿的‘人的不法行为’”。[8]

3．第1382条所说的“人的行为”实际上是指故意过错，或者称侵权行为；而“疏忽大意”或“懈怠”指的是非故意过错，或称准侵权行为。[9]

4．“《法国民法典》第4编第2章的标题为‘侵权行为与准侵权行为’，这一区分出自《法国民法典》第1382条与第1383条的规定，这是关于两种不同类型的过错(故意与过失)的一般条款，但这种区分在司法实践上并不重要，因为两个概念的法律制度是相同的，差别在于‘引起责任的主观因素’有所不同”。[10]

从以上介绍可以清楚看到，我国一些学者认定《法国民法典》“第1383条是对第1382条的补充，第1384条是对准侵权行为的概括性规定”的看法不够准确，至少是一种按照固有观念作出的先入为主的主观判断，甚至是对“准侵权行为”概念的误解。

我国学者在论及准侵权概念时往往引用优士丁尼《法学阶梯》中的相关论述，却很少有人强调该书所记载的4种准私犯行为几乎都属于现代民法中严格责任范畴，其中没有一种涉及到行为人的故意因素。罗马法将针对个人利益的不法行为称为私犯，私犯概念的形成体现了民事侵权行为与刑事犯罪行为两个概念逐步分离的过程；准私犯概念的出现反映了法律对人的行为的主观性的逐步认识；私犯与准私犯对行为人主观意识方面的因素要求并不相同。毫无疑问，法国民法深受罗马法的影响，但法国学者经常强调，现代法国民法与罗马法相去甚远。早在路易十世时代，著名法学家让·多马就指出准侵权行为与侵权行为的差别就在于前者“没有任何犯意”(不存在任何违法之故意)。这一论断后来为法国民法理论与立法所接受，成为法国法律的一个基本观念。1804年的《法国民法典》看来已经表明了这种差别:它在第1382条使用的表述是“人的(任何)行为”(le fait de l’homme)，所谓“人的行为”，指的是“积极的、主动的过错行为”，是故意过错(faute intentionnelle)行为；与之相对应的则是“消极的不作为”或者“放弃行为”，第1383条使用“négligence”与“imprudence”这样两个词汇，具体体现的正是这种“非故意过错”(faute non intention-nelle)。

第三，《法国民法典》第1384条至第1386条规定的是以“推定过错”为基础的侵权行为，其中既有“可反驳的简单推定”，即“可以用相反证据推翻的推定”，也有“不可反驳的绝对推定”。适用简单推定的过错责任尚不能构成无过错责任，只有适用绝对推定的过错责任才真正属于“无过错原则”的范畴。对无生命物的照管人或占有人的过错推定，属于“可反驳的简单推定”，可以相反证据推翻之；对因动物与建筑物引起的责任推定，属于“不可反驳的绝对推定”，例如，受害人只需证明损害是由动物所造成，即使是在动物逃脱其照管人监视的情况下，照管人亦应承担责任；因他人行为引起的责任，包括父与母、主人或雇主、小学教师、手工艺人对未成年子女、受雇人、小学生与学徒的行为引起的责任推定，根据具体情形，有的是简单推定，有的是绝对推定。

按照以上3个层次，法国民法理论将引起侵权行为的过错归纳为以下3类:故意过错、非故意过错与推定过错(或过错推定)。应当强调的是，“故意过错”与“非故意过错”是法国法律的特定术语或固定概念(刑法采用的也是相同表述形式)，它使《法国民法典》有关侵权行为的5个条文从逻辑上都遵循了第1382条确定的“过错责任原则”。

《法国民法典》并不存在一般侵权行为与特殊侵权行为的基本区分，其区分的侵权责任有以下3类:第一，无论是第1382条规定的故意侵权还是第1383条规定的过失侵权，都是“因自己的行为引起的责任”(responsabilitédu fait personnel)；第二，第1384条第1款规定的则是“因物引起的责任”(responsabilitédu fait des choses)；第1385条规定的是“因动物引起的责任”(responsabilitédu fait desanimaux)；第1386条是因建筑物引起的责任；第三，第1384条第4款与第6款规定的是“因他人的行为引起的责任”(responsabilitédu fait d,autrui)。

这3种侵权责任分别与相应的过错类型相对应:与故意过错和非故意过错相对应的是“因自己的行为引起的侵权责任”，与推定过错相对应的是“因物”或“因他人的行为”引起的侵权责任。

我国有些学者认为适用推定过错责任原则的侵权行为是准侵权行为。这种见解同样值得探讨。现在，法国仅有很少的法学著作提及第1384条及随后条文规定的情形“属于准侵权行为的具体法例”，许多学者越来越倾向于使用“responsabilités extra-contractuelles”(非合同责任或合同外责任)的概念，用以概括过错侵权责任与无过错责任。深受法国法律文化影响的加拿大魁北克地区的《民法典》已经不再使用“délit”与“quasi－délit”这样两个概念。法国立法在将“有缺陷的产品引起的责任”编入《民法典》时，特地将其列为(第四编)“非因合意而发生的债”的副编，称为“第四编(二)”，但条文的序号仍然编为“第1386－2条至第1386－18条”，这也表明法国侵权行为法的体系正在随着社会的变革而出现新的变化。




注释:
[1]只不过文字表述有所不同，1804年的《民法典》中为“engagement qui se forment sans convention”，后改为“engagement sans convention”。
天津市人民政府


天津市城市管理规定

津政令第26号


　　《天津市城市管理规定》已于2010年2月11日经市人民政府
第44次常务会议通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　市　长　　 黄兴国
　　　　　　　　　　　　　　二○一○年二月二十三日
　　　　
　　　　　　　　　　　　　
　　
　　　　　　　　　 天津市城市管理规定
　
　　　　　　　　　　　第一章 总 则
　 第一条　为适应经济社会发展和人民群众日益增长的对城市
环境的需求，提高城市管理水平，创建生态宜居城市，根据有关
法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　 第二条　本规定所称城市管理，是指为了保障城市基础设施
正常运转、维护城市公共空间良好秩序，对市容环境、园林绿化、
市政公路、城市排水、河道、公共客运交通、道路交通安全、社
区公益性服务设施与社区环境等实施的管理。
　 本规定适用于中心城区、滨海新区建成区、区县人民政府所
在街镇以及市人民政府确定的实施城市管理的其他区域。
　　第三条　城市管理应当遵循下列原则：
　 （一）坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，城市规
划、建设、管理要充分体现以人为本；
　 （二）坚持体制创新，建立管理重心下移、区县为主、权责
明确、务实高效的管理体制；
　 （三）坚持科学管理、机制创新，健全社会参与、市场运作、
政府监管、运转高效的运行机制；
　 （四）坚持教育引导与依法严管相结合，形成人人守法、文
明自律的社会氛围。
　 第四条　市人民政府设立城市管理委员会，对与城市管理有
关的重大事项进行统筹协调。
　 第五条　城市管理委员会下设办公室，办公室设在市市容园
林管理部门。办公室依法履行下列职责：
　 （一）组织编制城市环境综合整治专项规划、工作目标、实
施方案和城市管理专项管理标准，经市人民政府批准后组织实施；
　 （二）对城市管理中的职能交叉、管理空白以及执法等方面
的问题组织有关部门进行研究协调，提出解决方案，明确管理责
任，建立相关工作机制，报城市管理委员会批准后实施；
　 （三）协调处置城市管理应急突发事件；
　 （四）组织开展城市管理监督考核工作；
　 （五）城市管理委员会交办的其他工作。
　 第六条　市和区县人民政府应当将城市管理所需经费列入同
级财政预算并随着管理任务增加、养护标准提高和管理设施更新
保持适度稳定增长，实现足额保障。
　　第七条　城市规划和建设应当满足城市长效管理的要求。进
行规划、建设时，有关部门应当听取城市管理相关部门和区县人
民政府的意见。
　 第八条　各级人民政府及其所属部门、新闻媒体及各单位，
应当加强对城市管理工作的宣传和对公众的教育，不断增强市民
文明意识，鼓励市民志愿参与城市管理活动。
　 对在城市管理工作中成绩显著的单位和个人，应当给予表彰
和奖励。
　　
　　　　　　　　　　第二章 管理职责
　　第九条　市级城市管理相关部门，按照下列职责分工履行城
市管理职责：
　 （一）市市容园林管理部门负责市容市貌、环境卫生、园林
绿化和灯光照明方面的监督管理工作，对市级公园、垃圾转运和
处理场负有直接管理责任，负责委托市电力公司承担路灯照明的
维修和养护责任；
　　（二）市公安机关负责社会治安、道路交通安全和社会生活
噪声污染防治方面的监督管理工作，对城市道路交通信号设施、
交通安全设施负有维修和养护责任；
　　（三）市民政管理部门负责社区公益性服务设施、丧葬祭奠
和社区环境方面的监督管理工作；
　 （四）市交通港口管理部门负责公共客运交通以及机场、铁
路客运站和港口客运码头的监督管理工作；
　 （五）市市政公路管理部门负责城市道路、公路、桥梁及其
附属设施的监督管理工作，对市管道路、公路及公路标志、标线
附属设施负有维修和养护责任；
　 （六）市水务行政管理部门负责城市排水设施、河道的监督
管理工作，对市管河道和市管城市排水系统负有维修和养护责任；
　　（七）市建设交通管理部门负责建设工程文明施工方面的监
督管理工作；
　　（八）市国土房管部门负责物业管理活动和房屋安全使用方
面的监督管理工作；
　　（九）城市管理综合行政执法机关按照《天津市城市管理相
对集中行政处罚权规定》（2007年市人民政府令第111号）和市
人民政府相关决定集中行使城市管理相关行政处罚权。
　　第十条　城市管理工作是区县人民政府的主要职责。区县人
民政府对本辖区城市管理负有全面管理责任，应当履行下列城市
管理职责：
　 （一）组织落实本辖区各部门、街道办事处和镇人民政府的
城市管理责任；
　 （二）落实本辖区市容环境卫生、绿化、社区公益性服务设
施、非机动车存车处以及其他与城市管理相关的城市基础设施的
养护、维护管理责任，按照维修、养护标准和定额，足额保障相
关经费；
　 （三）组织本辖区城市管理日常监督、检查和考核工作，对
不履行职责的，依法追究责任并进行处理。
　 区县人民政府对其他区县人民政府委托管理的区域承担全面
城市管理责任。
　 第十一条　街道办事处、镇人民政府应当履行城市管理职责，
按照分工落实养护、维护责任，组织动员辖区单位参与城市管理
活动。
　 街道办事处、镇人民政府应当明确部门和人员，落实本辖区
内物业管理活动的组织、指导和监督工作，协调物业管理与社区
管理、社区服务的关系。
　 街道办事处根据法律、法规、规章规定或者接受委托，对辖
区内城市管理违法违章行为实施处罚。
　 第十二条　居民委员会负责社区公益性服务设施的日常管理，
组织动员居民群众参与城市管理活动。
　 第十三条　天津站地区综合管理办公室依据《天津站地区综
合管理规定》（2008年市人民政府令第7号）做好监督管理工作。
　 天津港（集团）有限公司、天津滨海国际机场负责本辖区内
环境卫生、服务设施、公共秩序的管理工作。
　　天津市旅游（控股）集团有限公司负责海河旅游船舶及码头
的环境卫生、服务设施、公共秩序的管理工作。
　　第十四条　电力、通信、供热、供水、燃气等企业以及排水、
有线电视、交通信号等设施权属单位，负责各类地下专业管线井
盖、变电箱、控制柜及架空管线、架空管线杆架等设施的维修、
养护和安全。
　　管线的设置应当服从城市规划、建设、市容环境的要求和管
理，采取埋地敷设的方式。对不具备条件埋设入地的，依法经批
准后可以设置架空管线，但应当采取隐蔽措施。
　　第十五条 机关、团体、部队、学校、企事业单位和个体经
营者负有保持门前责任区域干净整洁、清雪铲冰的责任。
　 第十六条　与城市管理有关的城市基础设施、公共服务设施
在竣工验收合格后应当及时办理移交接管手续。未完成移交的，
由建设单位负责养护管理；已完成移交手续的，由养护责任单位
负责养护管理。
　　　　　　　　　第三章　城市管理标准
　 第十七条　市容市貌管理应当达到下列要求：
　　（一）管理范围内无违法建设，无违法占路，无私开门脸，
无乱吊乱挂和乱涂乱画；
　　（二）户外广告、商业牌匾等设置符合规划和规范要求；
　　（三）建筑物外檐、外立面符合城市设计要求，城市雕塑、
时钟等完好整洁、功能正常；
　　（四）管线入地埋设，架空管线隐蔽设置；
　　（五）国家和本市对市容市貌的其他管理标准和要求。
　 第十八条　环境卫生管理应当达到下列要求：
　 （一）快速路、主干道路、各类桥梁（含人行天桥）、重点
地区、次干道路、支路和居民区内的胡同里巷、楼群、甬路路面
净、人行道净、绿地净、树穴净、排水口净，无乱堆乱放、乱泼
乱倒，无白色污染，无垃圾堆存，清扫保洁率达到100%；
　　（二）垃圾收集、清运及时，密闭运输、无撒漏，生活废弃
物每日收运2次，重点繁华地区每日收运4次以上，清运土方、建
筑垃圾达到100%密闭运输，主要干道无大型货车、清运土方车通
行；
　 （三）集贸市场分行划市、管理有序，市场内外无垃圾堆存，
无乱摆乱卖；
　 （四）公共厕所设施齐全完备，内外干净、整洁、无异味；
　 （五）国家和本市对环境卫生的其他管理标准和要求。
　 第十九条　园林绿化管理应当达到下列要求：
　 （一）公园、绿地布局合理，无枯树死树，无裸露土地，无
杂草垃圾，病虫害处理及时；
　 （二）道路绿化植物品种多样，树形整齐，行道树树穴符合
要求，缺株率在1%以下，新栽行道树存活率达到95%以上、保存
率达到100%；
　 （三）国家和本市对园林绿化的其他管理标准和要求。
　 第二十条 路灯照明及夜景灯光管理应当达到下列要求：
　 （一）城市主要道路、街巷路灯照明设施完好、路通灯亮，
路灯照明和街景照明无损坏、断亮，路灯亮化率达到100%；
　 （二）夜景灯光设置符合规划要求，与城市景观协调，节能
环保，开启率达到95%，完好率达到98%；
　 （三）同一条道路的路灯灯杆、灯具、光源、安装要统一、
整齐、协调；
　 （四）各类照明设施无乱涂画、乱张贴，整洁美观；
　 （五）国家和本市对路灯照明及夜景灯光的其他管理标准和
要求。
　 第二十一条　道路交通安全管理应当达到下列要求：
　 （一）交通信号设施、交通安全设施设置符合标准，保持完
好，外观清洁；
　 （二）车辆、行人各行其道，机动车礼让行人，交通事故处
理及时，无违规鸣笛、乱闯红灯、乱跨隔离设施；
　 （三）机动车停车场、非机动车存车处设置合理，管理有序，
车辆停靠整齐，无违规占路，无占压便道、盲道；
　 （四）国家和本市对道路交通安全的其他管理标准和要求。
　 第二十二条　社区公益性服务设施、社区环境管理应当达到
下列要求：
　 （一）设施布局合理，功能完善，综合利用，运行正常；
　 （二）社区路面平整、侧石完整、排水通畅，车辆停放有序，
无乱摆乱卖，无违法占路，无违法占压绿地、破坏绿地，无暴露
垃圾，无高空抛撒垃圾，无污水外溢，无私搭乱盖、乱圈乱占，
无噪声扰民，楼道内无乱堆乱放、乱贴乱画；
　 （三）丧葬祭奠文明节俭，在道路及社区非指定区域内无焚
烧花圈、纸钱及其他丧葬用品等行为；
　 （四）国家和本市对社区公益性服务设施、社区环境的其他
管理标准和要求。
　 第二十三条 公共客运交通管理应当达到下列要求：
　 （一）运营线路设计合理，运营时间方便社会公众出行，安
全驾驶，文明服务，无违章行驶、拒载倒客、乱停乱靠、超标收
费，无由车辆向外吐痰或者倾倒垃圾等违法行为；
　 （二）客运车辆性能良好，设施齐全清洁，标识统一规范，
严禁无证车辆从事客运经营业务；
　 （三）客运站设施齐全，标识规范，站区整洁，车辆调度合
理，无私自揽客、违规收费、无序停靠；
　 （四）国家和本市对公共客运交通的其他管理标准和要求。
　 第二十四条 机场、铁路客运站、港口客运码头的管理应当达
到下列要求：
　 （一）设施齐全，功能完好，标识规范，环境整洁，信息发
布及时准确，服务流程科学规范，旅客集疏有序；
　 （二）为其他交通工具有序停靠提供的设施齐全，管理良好，
多种交通方式衔接顺畅；
　 （三）国家和本市对机场、火车站、港口客运码头的其他管
理标准和要求。
　 第二十五条　市政公路管理应当达到下列要求：
　 （一）机动车道路路面平整，无坑槽现象，路井平顺、无跳
车现象，各类地下专业管线井盖齐全，无缺失和损毁；
　 （二）非机动车道路路面平整，结构完好、无塌陷，侧石、
缘石、树穴石顺直，无缺损，人行道花砖无塌陷，无缺损，棱角
整齐，道路路名牌齐全、规范、清洁；
　 （三）桥梁通行安全，设施完好，桥面无坑槽，桥头及伸缩
缝无跳车现象，桥栏杆顺直，线形流畅，表面清洁；
　 （四）桥梁景观照明、附属设施齐全整洁；
　 （五）国家和本市对市政公路的其他管理标准和要求。
　 第二十六条　城市排水、河道管理应当达到下列要求：
　 （一）排水管道通畅、井盖齐全完好、无污水跑冒，排水泵
站设备完好，保证污水正常排放和汛期排沥，排水河道通畅，闸
门完好，启闭灵活；
　 （二）河道水面无垃圾，水体清洁，护坡完整，两岸无垃圾
堆存、无杂草，河道涵洞定期疏通；
　 （三）国家和本市对城市排水、河道的其他管理标准和要求。
　 第二十七条 建设工程施工工地环境管理应当达到下列要求：
　 （一）施工现场干净整齐，围挡坚固，无污水、污泥外溢，
无扬尘，无建筑垃圾凌空抛撒，在规定的时段内无噪声扰民；
　 （二）运输车辆密闭清洁，无撒漏，驶出场区时进行冲洗；
　 （三）国家和本市规定对建设工程文明施工的其他管理标准
和要求。
　　
　　　　　　　 第四章　管理机制与监督考核
　　第二十八条　实行网格化城市管理。按照标准划定网格区域，
明确区域内城市管理事件、部件的管理责任单位和责任人，维修、
养护责任单位和责任人以及城市管理信息采集责任人。
　　第二十九条　建立市和区县两级数字化城市管理平台。
　　市级数字化城市管理部门负责监督、协调区县数字化城市管
理平台和市级城市管理相关部门，做好数字化城市管理相关工作，
并向城市管理考核部门提供相关的数字化城市管理考核评价信息。
　　区县数字化城市管理部门按划定网格派遣城市管理信息采集
员进行巡查，对需要处置的事件、部件问题向责任单位下达任务
派遣，并按照事件、部件问题处置标准进行核查，其结果纳入城
市管理考核范围。
　　第三十条　 环境卫生、园林绿化、水务、市政等行业的养
护作业应当引入市场竞争机制，建立统一、开放的公共服务市场，
按照公平、公开、公正的原则采取公开招标等方式确定维修、养
护责任单位和责任人，签订合同明确养护标准、权利、义务和违
约责任。
　　第三十一条　市人民政府对区县人民政府和市级城市管理相
关部门的城市管理工作进行考核。具体考核工作由城市管理委员
会办公室组织实施。
　　城市管理委员会办公室按月对区县人民政府和市级城市管理
相关部门的城市管理工作实施考核。
　　市级城市管理相关部门与区县人民政府之间实行双向考核。
　　第三十二条　城市管理考核结果专报市人民政府有关领导，
抄送市委组织部门和市监察部门，并在新闻媒体上予以公布。
　　第三十三条　城市管理考核结果与城市管理资金挂钩，实行
以奖代补。
　　第三十四条　考核结果一年内连续三次在同档次考核中名列
最后一名的，予以通报批评，该单位应当作出书面检查，市人民
政府分管副市长约见其主要负责人谈话。
　　第三十五条　城市管理应当接受社会监督。市级城市管理相
关部门和单位负责将市容环境、园林绿化、市政公路、排水、河
道、公共客运交通、道路交通安全、社区公益性服务设施与社区
环境、建设工程施工工地的维修、养护责任单位和责任人的相关
信息予以公开。
　　维修、养护责任信息公开应当采取网上公开或者设置公示薄、
标志牌等便于公众获知的方式。
　　公开的信息应当包括维修、养护责任单位或者责任人的名称
或者姓名、责任范围、养护标准、联系电话和上级监督电话等。
对建设工程施工工地的责任信息公开还应当包括施工期限、项目
经理和相关责任人员姓名等内容。
　　第三十六条　城市管理相关部门和数字化城市管理平台应当
公布监督电话和其他联系方式，便于市民进行监督。
　　城市管理相关部门接到投诉、举报信息后，应当及时、认真
处理，并将处理结果自接到投诉、举报信息之日起7个工作日内
反馈投诉、举报人。
　　数字化城市管理平台接到投诉、举报信息后，应当通知有关
部门处理，并将处理结果自接到投诉、举报信息之日起7个工作
日内反馈投诉、举报人。
　　第三十七条　城市管理应当接受新闻媒体的监督。
　　对新闻媒体反映的城市管理问题应当及时予以处理并反馈处
理结果。
　　　　　　　　　　第五章　法律责任
　 第三十八条　市民应当遵守城市管理法律规定和行为准则，
爱护公共设施，保护公共环境，维护公共秩序。
　 法人及其他各类组织应当遵守城市管理法律规定，履行城市
管理相关义务，遵守城市规划和设计要求。
　　第三十九条 市级城市管理相关部门及区县人民政府、执法
机构不履行或者怠于履行其监督管理责任的，一经发现，由城市
管理委员会对责任单位、主要负责人和直接责任人在媒体上予以
曝光，并约见谈话，需要给予处分的向有关部门提出处分建议。
造成严重后果、构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十条　城市管理信息采集员不履行或者怠于履行其巡查
监督责任的，予以警告直至解除聘用关系。
　　第四十一条　负有维修、养护责任的管理部门及其工作人员
不履行或者怠于履行其维修、养护责任的，依法予以警告直至开
除处分。
　　第四十二条　在公共场所严禁随地吐痰、吐口香糖，严禁随
处便溺或者乱倒粪便，严禁乱扔烟蒂、纸屑、瓜果皮核以及其他
各类废弃物。
　　违反前款规定的，由城市管理综合行政执法机关责令即时清
除；拒不清除的，处50元罚款。
　　第四十三条　严禁由建筑物或者车辆向外抛掷各类物品。
　　违反前款规定的，由城市管理综合行政执法机关责令清除；
拒不清除的，处500元罚款，单位违反该规定的，处5000元罚款。
　　第四十四条　严禁在建筑物、构筑物和其他设施或者树木、
居民楼道等处摆放、张贴、悬挂、刻划、涂写各种有碍市容市貌
的标语、宣传品和其他物品。
　　临街建筑物新装空调室外机应当符合市容市貌管理要求，严
禁在非指定位置安装空调室外机。
　　违反前两款规定的，由城市管理综合行政执法机关责令改正；
拒不改正的，处2000元罚款。
　　第四十五条　 严禁任何单位和个人私搭乱盖。
　　违反前款规定的，由城市管理综合行政执法机关责令停止建
设，限期拆除；拒不拆除的，由城市管理综合行政执法机关强制
拆除，强制拆除费用由违法责任人承担，并处5000至2万元罚款。
　　第四十六条　严禁在住宅楼房外檐上增设门窗、拆窗改门或
者扩大原有门窗尺寸。
　　违反前款规定的，由房屋安全使用管理部门责令限期改正；
逾期不改正的，处2万元罚款，并申请人民法院强制执行。
　　第四十七条　严禁违法占用道路、公共场所从事摆卖、餐饮、
机动车清洗和修理等经营活动。
　　违反前款规定的，由城市管理综合行政执法机关责令改正；
拒不改正的，处5000元罚款并没收其违法所得和非法财物。
　　在居民区内的道路、绿地、空地、楼道、庭院等部位从事摆
卖、加工等经营活动的，由城市管理综合行政执法机关责令改正；
拒不改正的，处2000元罚款并没收其违法物品和工具。
　　第四十八条　严禁行人、非机动车驾驶人随意横穿道路、闯
红灯或者跨越道路隔离设施。违反本款规定的，由公安交通管理
部门处50元罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣
留其驾驶的非机动车。
　　严禁驾驶机动车擅闯红灯，严禁机动车辆在城市建成区内鸣
放喇叭。违反本款规定的，由公安交通管理部门处200元罚款，
并予以违法行为累积记分处理。
　　第四十九条　严禁在道路及社区非指定区域内焚烧花圈、纸
钱及其他丧葬用品。
　　违反前款规定的，由区县民政部门或者市殡葬事业管理机构
责令改正；拒不改正的，处1000元罚款。经区县人民政府同意，
区县民政部门可以委托街道办事处实施处罚。
　　第五十条 严禁个人饲养烈性犬、大型犬。违反本款规定的，
由公安机关没收其犬，并可处1000元罚款。
　　养犬人养犬不得干扰、影响他人的正常生活。携犬出户时应
当携带养犬登记证，为犬配戴嘴套，由成年人用束犬链牵领，并
主动、自觉避让他人。严禁携犬进入公共场所、公交客运车辆和
长途客运车辆。携犬乘坐电梯的，应当避开乘坐电梯的高峰时间，
并为犬配戴嘴套或者将犬装入犬笼、犬袋。居民委员会、村民委
员会、业主委员会可以根据实际情况确定禁止携犬进入电梯的时
间。
　　违反前款规定的，由公安机关予以警告，并可处500元罚款；
情节严重的，由公安机关没收其犬，并注销养犬登记证。
　　携犬出户时应当自行携带清洁用品，及时清理犬排泄物。未
及时清除的，由城市管理综合行政执法机关责令其清除，并可处
50元罚款。
　　第五十一条　严禁使用高音广播喇叭或者发出其他高噪声干
扰周围居民生活；从事家庭室内娱乐、装修等活动时，应当限制
时间或者采取有效措施减轻噪声污染。
　　违反前款规定的，由公安机关责令改正；拒不改正的，处50
0元罚款。
　　第五十二条 严禁违法挖掘城市道路。严禁挖掘施工后迟延
恢复。
　　违反前款规定的，由市政公路管理部门责令停工、恢复原状，
并处2万元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第五十三条　严禁违法占用城市道路。严禁未经批准改变占
路用途或者移动位置、扩大面积、延长时间。
　　违反前款规定的，由城市管理综合行政执法机关责令限期清
退或者改正；拒不改正的，处2万元罚款；造成损失的，依法承
担赔偿责任。
　　第五十四条　严禁违法占压、破坏园林绿地。严禁占用园林
绿地后迟延恢复。
　　违反前款规定的，由城市管理综合行政执法机关责令改正、
恢复原状，并处2000元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第五十五条　机关、团体、部队、学校、企事业单位和个体
经营者，不履行门前责任区域保洁、清雪铲冰责任的，机关、团
体、部队、学校、事业单位由其上级主管部门责令限期改正，逾
期不改正的，由其上级主管部门予以警告直至通报批评；对于企
业和个体经营者，由区县市容环境主管部门予以批评教育，责令
限期改正，逾期不改正的，处1000元罚款并在媒体上予以曝光。
　　第五十六条　严禁擅自设置架空管线或者对经批准设置的架
空管线未按照要求采取隐蔽措施。
　　违反前款规定的，由城市管理综合行政执法机关责令改正、
恢复原状；拒不改正的，处1万元罚款，并由市容园林管理部门
组织有关单位代为埋设入地或者采取隐蔽措施，其费用由架空管
线权属单位承担；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第五十七条　严禁建设工程施工单位向施工工地外排放污水
或者污泥、在工地围档外堆放建筑物料或者垃圾以及其他不文明
施工行为。
　　违反前款规定的，由城市管理综合行政执法机关责令限期改
正；逾期不改正的，处1万元罚款。
　　施工单位装运建筑垃圾应当按照本市有关规定使用密闭运输
车辆，安全密封，不得在施工工地外沿途泄漏和散落。
　　施工单位不使用密闭运输车辆的，由建设交通管理部门责令
限期改正，并处2万元罚款；对负有直接责任的工程项目负责人
根据前述标准予以罚款，并按照市建设交通管理部门制定的安全
违规记分办法进行处理，直至停止施工单位参加施工投标活动。
　　施工单位运输车辆在施工工地外沿途泄漏和散落的，由城市
管理综合行政执法机关责令清除，并按每平方米处50元罚款。
　　第五十八条 城市管理相关部门履行管理职责、实施管理行
为，应当遵守有关法律、法规、规章关于执法程序方面的规定。
　　第五十九条 对阻碍执法机关及其工作人员依法执行公务的，
由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　第六章 附则
　　第六十条　本规定自2010年4月1日起施行。天津市人民政府
2008年4月25日公布的《天津市城市管理规定》（2008年市人民
政府令第2号）同时废止。