山东省淄博市人民政府


淄博市建设工程招标投标管理办法

淄博市人民政府令第18号


　　第一章　总则

　　第一条　为加强建设工程招标投标管理，培育和完善建设市场机制，保证工程质量，提高投资效益，控制建设工期，根据《山东省建设工程招标投标管理条例》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在本市行政区域内的建设工程，除省条例规定可不实行招标投标和由投资者自行决定的外，均按本办法实行招标投标。

　　第三条　本办法所称建设工程招标投标，指建设工程施工、勘察设计、设备供应的招标投标：

　　（一）施工，是指土木建筑、建筑装饰装修、大型土石方、线路、管道及设备安装等相关工程的施工；

　　（二）勘察设计，是指建设工程从勘察、测量、可行性研究、规划直至施工图设计等全过程设计；

　　（三）设备供应，是指建设工程项目所需的成套设备和配套机电设备、专用和4卜标准设备的供应。

　　第四条　建设工程招标投标，应遵循公正公开公平竞争和择优定标的原则。

　　第五条　凡具有相应资质等级证书和营业执照的施工、勘察设计、设备供应的单位，均可参加与其资质等级和经营范围相适应的建设工程投标，不受地区、部门及所有制形式的限制。

　　第二章　机构与职责

　　第六条　建设工程招标投标实行市、区县分级管理，由建设行政主管部门主管，建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标力、公室）根据建设行政主管部门的授权具体组织实施，其主要职责是：

　　（一）对招标投标工作进行监督、管理、指导、服务；

　　（二）审查招标单位资格及招标项目条件，发布招标信息；

　　（三）审查招标文件，审定标底和投标单位；

　　（四）监督和指导开标、评标、定标活动，确认中标通知书；

　　（五）调解招标投标活动中的纠纷；

　　（六）否决违反招标投标规定的定标结果；

　　（七）监督建设工程承包合同的签订、履行。

　　区县招标办公室业务上受市招标办公室指导。

　　第七条　施工招标，凡建筑面积总计在5000平方米（含5000平方米）以上或跨度在18米（含18米）以上或建安工作量总计在150万元（含150万元）以上和市级综合开发项目由市招标力、公室办理；上述额度以下的项目由区县招标办公室力、理。勘察设计、设备供应的招标，由市招标办公室组织办理或委托区县招标办公室办理。

　　第三章　招标

　　第八条　招标单位是建设单位或建设项目主管部门。经建设行政主管部门批准的、具有相应资质的招标业务代理机构也可接受委托，组织招标。

　　第九条　招标单位应具备下列条件

　　（一）具有法人资格；

　　（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

　　（三）有编制招标文件、审查投标单位资质的能力；

　　（四）有组织开标、评标、定标的能力。

　　第十条　建设工程施工招标应具备下列条件：

　　（一）建设项目已列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划，并已缴纳固定资产投资方向调节税，取得固定资产投资许可证；

　　（二）建设工程用地手续已经办妥，施工现场“三通一平”已经完成；

　　（三）有保证施工需要的施工图纸和技术资料；

　　（四）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；

　　（五）建设工程规划许可证已经办理。

　　第十一条　建设工程的招标，可实行项目的全过程招标、分阶段招标、单位工程招标、特殊专业工程招标，不得对单位工程的分部、分项进行单独招标。

　　第十二条　建设工程招标可采用下列方式：

　　（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；

　　（二）邀请招标。由招标单位向资质符合工程要求的单位发出招标邀请书，参加投标的单位不得少于3家；

　　（三）议标。对技术性、专业性较强不适宜公开或邀请招标的建设工程项目，经建设行政主管部门审定，可实行议标。参加议标的单位不得少于2家。

　　第十三条　招标工作程序：

　　（一）招标单位向招标办公室提出招标申请；

　　（二）编制招标文件和标底，报招标办公室审定，

　　（三）发布招标公告或发出招标邀请书；

　　（四）招标单位对投标单位进行资裕审查，报招标办公室审批。

　　（五）向确定的投标单位分发招标文件；

　　（六）纲织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑：

　　（六）成立评标小组，制定评标定标办法，

　　（八）组织开标、评弥，定标，发出中标通知书；

　　（九）签订建设工程承包合同。

　　第十四条　招标文件的主要内容：

　　（一）工程综合说明，包括工程名称、工程量和技术标准、质量等级以及现场条件、招标方式、时间要求等；

　　（二）必要的图纸和技术资料；

　　（三）特殊工程要求以及采用的技术规范；

　　（四）投标书的编制要求；

　　（五）招标活动日程安排；

　　（六）建设工程承包合同主要条款；

　　（七）其他需要说明的事项。

　　第十五条　招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更，因特殊情况确需变更的，应报招标办公室批准，并在投标书报送截止期7日前通知投标单位。

　　第十六条　招标单位应在招标文件发出10日内组织答疑，答疑纪要作为招标文件的补充，报招标办公室批准备案，并以书面形式送达投标单位。

　　第四章　标底

　　第十七条　招标工程的标底，由招标单位自行编制，或委托具有编制标底资格的建设银行、招标代理机构、咨询、监理等单位编制，并按标底价格的1．5‰ 交纳代编费。

　　接受标底编制的单位，不得接受同一工程投标单位委托预算的编制。

　　第十八条　编制工程标底应根据设计图纸和国家及省规定的技术、经济标准定额、取费标准、地区材料预算价格进行编制。同时应考虑工程建设过程中可能发生的各项费用，力求与市场实际变化相吻合。

　　第十九条　标底须经招标办公室审定后方可有效。标底一经审定，应密封保存，开标前不得泄漏。

　　第五章　投标

　　第二十条　投标单位应向招标单位提供以下证件和资料：

　　（一）营业执照、资质等级证书；

　　（二）企业简历；

　　（三）近3年承建的主要工程及其质量情况；

　　（四）现有主要施工任务。

　　第二十一条　投标单位领取招标文件时，应向招标单位交纳投标保证金，其额度最高不超过1000元。

　　第二十二条　投标单位应按招标文件的要求编制投标书。投标书应包括下列内容：

　　（一）综合说明；

　　（二）按照工程量计算的标价及主要材料用量；

　　（三）工程方案和选用的主要机械；

　　（四）保证工程质量、进度、安全的主要技术组织措施；

　　（五）工程工期及总进度；

　　（六）对俞同主要条款的确认。

　　第二十三条　投标单位应在规定的日期内将投标书密封送达招标组织单位；投标书须有单位和法定代表人印鉴，预算书加盖《山东省预算员专用章》。

　　第六章　开标、评标、定标

　　第二十四条　开标、评标、定标，应在招标办公室的监督下，由评标小组主持进行。

　　评标小组成员由招标单位提名，报招标办公室审批。评标小组应根据工程的规模、技术复杂程度，一般为7人至13人的单数为宜，由招标单位及其上级主管部门、建设行政主管部门、设计单位、标底编制单位等组成。

　　评标小组成员除招标单位的行政领导参加外，其他人员应有与工程技术规模相适应的经济、技术专业人员组成。

　　投标单位应参加开标会议。

　　第二十五条　评标实行集体评定方式。由评标小组当众宣布

　　评标定标办法，开启投标书，公布投标书的主要内容和标底。

　　第二十六条　有下列情况之一者，为无效标书：

　　（一）未密封及密封处未加盖单位公章的；

　　（二）无单位和法定代表人印鉴及《山东省预算员专用章》的；

　　（三）未按本办法规定编制标书的；

　　（四）逾期送达的；

　　（五）投标单位未按时参加开标会议及未按规定出示有关证件的。

　　第二十七条　评标、定标的依据：

　　（一）施工；以报价合理，保证质量、工期，主要材料用量适当，施工方案可行，企业信誉高等为依据；

　　（二又勘察设计。以方案合理，具有特色，工艺和技术水平先进，社会、经济、环境效益好，勘察设计进度能满足工程需要为依据；

　　（三）设备供应。以设备先进，价格合理，各种技术参数符合设计要求，投标单位资信可靠，售后服务完善为依据。

　　第二十八条　一般工程施工招标，中标价格应控制在标底价格的上下5％之间，大中型工程应控制在上下7％之间。超过上下限标价幅度的为废标。

　　第二十九条　自确定中标单位之日起，招标单位应于7日内发出中标通知书。中标通知书发出前须经招标办公室确认。未中标的投标单位应在开标后：日内退回招标文件及有关资料，招标单位同时退还投标保证金并按中标价格的万分之零点五付给未中标单位编制标书补偿金，但最高不超过3000元。

　　第三十条　中标单位持中标通知书到建设行政主管部门办理手续，于30日内按招标文件内容与建设单位签订建设工程承包合同，报建设行政主管部门备案，到工商行政管理部门鉴证。

　　第三十一条　建设单位应予签订合同后7日内，退还中标单位投标保证金。

　　中标单位逾期拒绝签订合同的，投标保证金不予退还；建设单位逾期拒绝签订合同的，除退还中标单位投标保证金外，必须同时付给与投标保证金同额的补偿金。

　　第三十二条　建设单位、中标单位应向招标办公室缴纳招标投标管理费，具体标准按省政府规定执行。

　　招标投标管理费分别在建设单位和中标单位的管理费或其他建设费用中列支。

　　第七章　罚则

　　第三十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止招标投标、宣布招标投标无效、责令停止施工的处罚，并可对有关单位处以2万元以下、对直接责任人员除没收非法所得外并处1000元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）应招标的工程而未招标的；

　　（二）隐瞒招标工程和单位真实情况的；

　　（三）确定中标单位后，单方面宣布中标无效的；

　　（四）泄漏标底的；

　　（五）行贿、索贿受贿的；

　　（六）其他违法行为。

　　第三十四条　投标者串通投标，抬高标价或压低标价，或投标者和招标者串通作弊，以排挤竞争对手的公平竞争，其中标无效。由建设行政主管部门根据情节轻重处以、万元以上20万元以下的罚款。

　　第三十五条　招标投标管理人员徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第三十六条　当事人对处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第八章　附则

　　第三十七条　本办法由市建设行政主管部门负责解释。

　　第三十八条　本办法自颁布之日起施行。


国家粮食局


国家粮食局关于切实做好受灾地区和缺粮地区粮油市场供应工作的通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：
　　2008年1月中旬以来，我国南方地区出现了罕见的低温、雨雪和冰冻等极端天气，持续时间长，影响范围广，危害程度深，给灾区工农业生产和人民生活带来了严重影响，部分灾区一度出现粮油市场供应紧张的状况。各级粮食行政管理部门积极组织货源，加强调度，保证了灾区粮油市场供应和价格基本稳定。当前，抗击冰雪灾害正在由应急抢险抗灾转入全面恢复重建阶段。为认真贯彻落实国务院第208次常务会议精神，妥善安排好灾区人民群众生活，切实做好受灾地区和缺粮地区群众的粮油供应工作，帮助农民顺利度过春荒，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识做好灾区群众粮油供应工作的重要意义

　　做好灾区群众的粮油供应工作，是深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的根本要求，对于灾区恢复生产和灾后重建具有重要意义。各地粮食行政管理部门一定要高度重视，加强领导，强化措施，落实责任，把做好灾区和缺粮地区群众粮油供应工作作为当前的中心任务，以高度的政治责任感和使命感，切实解决好受灾地区粮油供应问题。要重点关注受灾较重地区特别是山区、边远地区和低收入困难群众的粮油供应情况，及早安排落实粮源，确保灾区群众粮油供应，帮助农民度过春荒。

　　二、积极采取有效措施，保证受灾缺粮地区的粮油市场供应

　　地方各级粮食行政管理部门要在当地人民政府的统一领导下，进一步加大工作力度，抓紧制定和细化保证灾区粮油供应的具体方案，并认真抓好落实。一是摸清底数。要迅速组织人员深入受灾地区，逐乡逐村逐户进行认真核实和排查，摸清灾区断粮、缺粮、断电等情况，掌握当地粮油库存、加工能力及布局情况底数。二是制定和完善具体工作方案。各地粮食行政管理部门要根据辖区内灾民缺粮、市场供应和粮食库存等情况，制定切实可行的粮油供应工作方案，积极组织筹措粮源，落实加工能力，保障市场供应。目前尚未恢复供电的地区，要主动与电力部门保持联系，及时掌握电力设施修复和恢复供电的日程，确定需要调集供应成品粮的重点地区和时段，及早安排粮食加工和调运计划。同时，可利用柴油发电机、小水电等，就地加工供应。对于有稻谷等原粮的农户，可采取组织大米等成品粮下乡的方式，开展以原粮兑换成品粮的业务。必要时要及时投放地方储备粮油，保证粮油供应不断档、不脱销。三是搞好协调配合。各地粮食部门要加强与民政等有关部门的沟通联系，做好衔接工作，积极配合民政部门做好救灾救济粮的供应工作，确保缺粮人口能吃得上、吃得饱，不断粮、不挨饿。对有自救能力而暂时无钱买粮的农户，可以按照当地政府的要求给予借粮，各级粮食部门要完善相关手续，明确还粮责任和供粮发生的费用来源。各地要切实抓好灾区粮油供应方案的落实，千方百计做好粮油调配工作，加强货源组织调度，保证粮油市场供应。粮食库存薄弱地区靠自行组织粮源有困难的，要及时向当地政府和上级粮食部门报告，以便及时协调解决。受灾省（区、市）粮食行政管理部门要将灾区缺粮情况及保证粮油供应的具体工作方案，及时报送国家粮食局。

　　三、进一步做好粮食跨省移库和调运工作，保障受灾缺粮地区粮食市场需要

　　各地粮食行政管理部门要积极支持和配合当地中储粮分公司做好中央储备粮和国家临时存储粮食的跨省移库工作，进一步加快调粮进度，优先安排落实调往灾区的跨省移库计划，为保障灾区粮油市场供应打好物质基础。各地粮食部门要树立全国“一盘棋”的思想，发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，积极帮助灾区粮食部门做好粮油市场供应工作。对灾区需要到产区采购和调运粮油的，各相关地区要给予大力支持，积极落实粮源，妥善安排运输，确保受灾地区粮油供应的需要。

　　四、进一步完善粮油应急预案，加强粮油市场监测

　　这次灾情发生后，湖南、广西、贵州等省（区）的部分市县启动了粮食应急预案。各地要结合实际情况，进一步对粮食应急预案进行完善和细化，调整充实粮油应急加工和供应网点，特别要在灾害发生频繁地区、山区、库区和缺粮地区增设必要的网点。同时，要进一步优化地方储备品种结构，按照有关规定切实落实应急成品粮油储备，特别是大中城市及缺粮地区，地方储备中必须有一定数量的成品粮油应急储备，包括部分小包装成品粮油，以保证应急需要。各地粮食行政管理部门要继续加强对粮食价格及市场动态的实时监测和预警，随时掌握粮油收购与库存、加工与供应及市场价格等情况。重要情况和重大问题要及时向省级人民政府和国家有关部门报告。

　　五、加强粮食市场监督检查，维护正常的市场流通秩序

　　各地粮食行政管理部门要积极与有关部门沟通协调，密切合作，加强粮油质量卫生检查，严禁将不符合卫生质量标准的粮油投放市场，保证人民群众吃上放心粮油。抗灾救灾粮油必须做到专粮专用，保证受灾群众需要。要进一步加大对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查力度，加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查，督促企业加强自律和承担社会责任，严格执行提价申报制度，坚决打击囤积居奇、哄抬价格、合谋涨价、假冒伪劣等违法行为，维护正常的市场流通秩序。
　　各级粮食部门要以党的十七大精神为指导，按照党中央、国务院关于抢险抗灾和灾后恢复重建工作的总体部署和要求，在当地党委和政府的领导下，切实把保证灾区和缺粮地区粮油供应的各项措施落到实处。要严格落实工作责任制，主要领导要亲自抓，负总责，一级抓一级，层层抓落实。粮食系统广大干部职工要继续发扬不怕疲劳和连续作战的作风，讲政治、讲大局、讲奉献，全力以赴做好灾区粮油市场供应工作，以实际行动迎接全国“两会”的胜利召开。
　　
　　
国家粮食局
　　 二○○八年二月十八日