民政部


民政部关于印发《关于当前我国殡葬改革工作的报告》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市人民政府，各计划单列市人民政府：
《关于当前我国殡葬改革工作的报告》已经国务院领导批准，现转发给你们，请参照执行。
国务院指出：目前，我国的殡葬改革工作取得了很大成绩，特别是1985年国务院发布 了《关于殡葬管理的暂行规定》后， 各地人民政府相继制定了具体实施办法，殡葬改革工作全面地开展起来。但是，仍有不少地方推行火葬迟缓，多数地方尚未将土葬改革列入议事日程，封建迷信的
丧葬陋习难以破除。由于殡葬改革是社会改革的内容之一，是社会文明程度的一个尺度，因此各地人民政府应予以足够的重视。

附：民政部关于当前我国殡葬改革工作的报告(1989年1月12日)
国务院：
建国以来，我国的殡葬改革在艰难、反复中前进，直到党的十一届三中全会以后，才走上健康发展的道路。1983年中共中央办公厅批转民政部党组《关于共产党员应简办丧事、带头实行火葬的报告》后，统一了全党的认识，许多地方把它作为精神文明建设的重要内容进行了安排。1985
年国务院发布了《关于殡葬管理的暂行规定》，使这项移风易俗的社会改革，步入了以法办事的新阶段，取得了较大进展。
一、法规体系初步形成。为落实《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，民政部要求各地民政部门和殡葬单位认真贯彻执行，并结合本地实际情况制定实施办法。截止目前，已有二十二个省、自治区、直辖市人民政府发布了殡葬管理的实施办法；全国三分之一以上的县、市发布了殡葬管
理布告、通告或实施细则。针对一部分地区为牟取暴利乱建公墓、出售墓穴和乱埋乱葬等问题，经国务院批准，发出了《关于加强公墓管理的报告》，对公墓种类、修建公墓的批准权限、占地面积和植树绿化等作了具体规定。去年初又发出《关于台湾同胞回大陆办理丧事问题的通知》对台
湾同胞回大陆祭扫祖墓、安葬骨灰等作出规定，满足了他们叶落归根的愿望。这些法规的制定和实施，使殡葬改革逐步走上法制化轨道。
二、丧葬改革全面展开。在遗体的处理方面，各地根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》确定的条件，以人口、耕地和交通等不同情况，分别划定了火葬区和土葬改革区。据统计，1987年火化遗体一百六十二万多具，占全国死亡人口总数27% ，比1981年增长了一倍。这不仅节省了大
量土地、木材，而且使群众节约了数以亿计的丧葬费用。在土葬改革区，有些地方以村为单位利用荒山瘠地建立公墓，并植树造林。这样，既克服了乱埋乱葬现象，又绿化美化了大好河山。在丧事活动方面，努力破除封建迷信和旧丧葬习俗，逐步走上社会化管理的轨道。在城市以殡仪馆为
阵地，在农村以红白事理事会等群众组织为依托，根据文明简办丧事的精神，为群众办丧事提供多种服务，满足他们正当的需要，并用服务引导群众更新观念，使厚养薄葬、文明简办丧事在城市和一些火葬区内成为一种新的社会风尚。
三、殡葬服务质量不断提高。与殡葬改革的发展相适应，各地陆续建立了殡葬事业单位。截至目前，全国80%的市和40%的县建立了殡仪馆(共一千二百二十六个)，有职工两万余人。这是一个新兴的特殊服务行业。近几年，大多数单位推行了承包经营责任制，面貌大为改观。有些单位根
据群众需要增添服务设施，增加服务项目，实行规范化服务，提高了服务质量。有些单位进行了馆容馆貌建设，绿化美化了环境，改变了脏乱差状况，不仅提高了社会效益， 而且提高了经济效益。 据统计，1987年有五百六十一个单位(占现有单位总数的 46%) 达到经费自给， 经济效益比
1981年增长四倍，初步改变了殡葬单位长期依靠国家补贴过日子的状况。与此同时，开展了殡葬技术设备的科研生产和职工技术培训。现在我国自己研制的火化炉、殡仪车已在各地推广应用，从而把殡葬服务逐步放在现代化的基点上。
实践证明，几年来制定的有关殡葬工作的政策法规是正确的。但是，在前进的道路上还有不少问题和困难，主要是殡葬改革的发展不平衡、不稳定。不少地方推行火葬进展迟缓；多数地方尚未将土葬改革列入议事日程，乱埋乱葬现象仍然存在；许多地方对破除封建迷信的丧葬陋习抓得
不实，大办丧事之风依然盛行。产生这些问题的原因是， 法制观念淡薄，有法不依，执法不严； 群众中旧的丧葬观念影响很深；部分地区对殡葬改革的重要意义认识不足，措施不力。同时殡葬管理机构不健全，殡葬单位建筑简陋，设备落后。
殡葬改革的战略目标是，建立适合中国国情的新的殡葬制度。当前的任务是，在现有基础上，把殡葬改革引向深入。为此，我们意见：
一、全面贯彻落实和完善殡葬管理法规。我国人多地少，人均占有耕地面积仅及世界人均占有量的三分之一。如果不改变遗体处理办法，仍沿用旧有做法，死人与活人争地，势必影响生产，影响人民群众的生活，遗害子孙后代。因此，必须坚决落实国务院的规定，实事求是地划定火葬
区和土葬改革区。已经划定的火葬区和土葬改革区，凡不切合本地实际情况的，应进行调整。火葬区一经划定，就要采取坚决措施，积极推行火葬，取制土葬。在划定的土葬改革区，要全面规划，以村或乡为单位建立公益性公墓，县城和有条件的镇可根据实际需要兴建经营性公墓。所有公
墓都应利用荒山瘠地，并植树绿化。在土葬改革区内，严禁乱埋乱葬。在少数民族地区，要尊重民族风俗，引导群众自愿改革旧丧俗。
二、大力宣传、提高认识、增强群众进行殡葬改革的自觉性。中共中央书记处在中共中央办公厅(1983)75号文件中指出：殡葬改革是我们党一贯倡导的一项社会改革，是关系到群众切身利益、造福子孙后代的一件大事。也是整顿党风的一个方面。我们要用这一指导思想，用党员、干部
的带头作用，宣传群众、教育群众，改变落后的传统习俗，树立社会主义的新风尚。各地各单位都要积极贯彻殡葬改革措施。对于改革搞得好的地方和单位，应予表扬鼓励；对于干扰破坏改革的，应予严肃处理。
三、加强殡葬事业单位建设，建立成龙配套、多层次的服务网络，逐步满足不同类型群众的需要。各地应根据便民利民的原则，增设服务网点，优化服务环境，增加服务项目。同时，要教育殡仪职工努力提高自己的业务、技术水平，改善服务态度，提高服务质量。所有殡葬事业单位都
要逐步实现环境园林化，服务优质化，设备现代化，管理科学化。目前尚未推行承包经营的单位，要创造条件，实行承包经营，努力提高社会效益和经济效益。殡葬管理单位，应加强行业管理，保证殡葬事业的健康发展。
四、加强领导，强化管理。殡葬改革是社会改革的一个组成部分，与整个社会进步紧密相关。这项改革涉及面广、政策性强，必须切实加强领导，把它摆到一个适当的、重要的位置上。因此，建 议各级人民政府要把殡葬改革列入议事日程， 规划指导，监督检查，协调服务，充分发挥
政府有关部门的整体功能，提高管理效能和效率。
民政部门是殡葬工作的主管部门，必须主动做好工作，发挥职能作用。各级民政部门要加强对红白事理事会一类组织的指导，发挥群众的自我管理、自我教育、自我服务的作用；要主动联系有关部门，建立定期的对话制度，通报情况，共同协商对殡葬改革和殡葬服务的政策调节，做到
各负其责，通力协作，不断推动殡葬改革的深入进行。
以上报告如无不妥，请批转各地参照执行。



1989年2月20日
北京市人大常委会


北京市预算监督条例修正案


　　《北京市预算监督条例修正案》已由北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议于2003年4月18日通过，现予公布施行。
　　
　　北京市第十二届人民代表大会常务委员会
　　2003年4月18日
　　
　　北京市预算监督条例修正案
　　(2003年4月18日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)
　　
　　一、第五条第一款修改为：“市人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委员会)在市人民代表大会及其常委会的领导下，承担审查预算草案、决算草案、预算调整方案和监督预算执行的有关工作。”
　　二、第十条第二款修改为：“市人民代表大会及其常委会有关机构负责人列席初步审查会议，参与市级预算草案主要内容的审查工作。”
　　三、第十四条第二款修改为：“财经委员会将初步审查结果向市人大常委会主任会议（以下简称主任会议）报告。”
　　四、第十九条第一款修改为：“财经委员会或者市人民代表大会及其常委会有关机构根据主任会议的决定，对预算执行中的重大问题进行调查，可以组织听证会，查阅会计帐目等有关资料，并向主任会议报告调查结果。经主任会议决定，可以将调查结果提请市人大常委会审议。市人大常委会可以根据调查结果作出相应决议。”
　　本修正案自公布之日起施行。