财政部


财政部关于印发《过渡期财政转移支付办法（1999）》的通知
财政部




省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
《过渡期财政转移支付办法（1999）》已经确定，现发给你们。1999年中央补助你省（自治区）过渡期财政转移支付额 万元，在办理1999年财政决算时结算。

附件：过渡期财政转移支付办法（1999）
根据分税制财政体制的要求，中央对地方实施财政转移支付。鉴于目前中央财政可用于转移支付的财力有限，要调整各地的既得利益也很困难。同时，在转移支付制度的设计方面，还面临着统计数据不完整、测算方法不完备等技术性问题，要建立十分规范的转移支付制度，条件尚不成
熟，目前暂实行过渡期财政转移支付办法。中央财政根据财力状况，选择一些客观性及政策性因素，采用相对规范的方法，进行有限的转移支付，逐步向规范化的转移支付制度靠拢。
一、过渡期财政转移支付的基本原则
过渡期财政转移支付遵循以下基本原则：
（一）不调整地方既得利益。中央财政从收入增量中拿出一部分资金用于过渡期财政转移支付，逐步调整地区之间的利益分配格局。
（二）力求公平、公正。过渡期财政转移支付以各地标准财政收支差额作为计算转移支付的依据，支大于收的差额越大，补助越多，体现公平原则；转移支付全部选用客观因素计算标准收支，各地采用统一公式，不受主观因素影响，体现公正原则。
（三）突出重点，体现对民族地区的照顾。过渡期转移支付重点帮助财政困难地区缓解财政运行中的突出矛盾，逐步实现各地基本公共服务能力的均等化；同时，对民族省区和非民族省区的民族自治州适度倾斜，以体现党和政府的民族政策。
二、过渡期财政转移支付额的确定
过渡期财政转移支付额由客观因素转移支付额和政策因素转移支付额构成。客观因素转移支付额主要参照各地标准财政收入和标准财政支出差额以及客观因素转移支付系数计算确定。其中：标准财政收入根据各税种的不同情况，分别采用“标准税基×标准税率”和“收入基数×（1＋
相关因素增长率）”等办法计算确定；标准财政支出主要按人员经费（不包括卫生和城建系统）、公用经费（不包括卫生和城建系统）、卫生事业费、城市维护建设费、社会保障费、抚恤和社会救济费、支援农业生产支出和农业综合开发支出分类，分别采用不同方法计算确定。政策性转移
支付主要根据民族地区标准财政收支差额以及民族地区政策性转移支付系数计算确定。各地区财政转移支付额的计算公式为：
某地区财政转移支付额＝该地区客观因素转移支付额＋该地区政策因素转移支付额
三、计算确定客观因素转移支付额
客观因素转移支付额由标准财政收入、标准财政支出和客观因素转移支付系数计算确定。凡标准收入大于或等于标准支出的地区，不纳入财政转移支付范围。客观因素转移支付额的计算公式为：
某地区客观因素转移支付额＝（该地区标准财政支出－该地区标准财政收入）×客观因素转移支付系数
其中：
客观因素转移支付系数＝（中央预算安排的本年度过渡期财政转移支付总额－本年度政策性转移支付总额）／标准财政支出大于标准财政收入的地区标准收支差额之和
（一）计算确定标准财政收入
标准财政收入由地方本级标准财政收入、中央对地方税收返还、中央专项补助（指纳入标准财政支出测算范围的部分，下同）、原体制定额补助、结算补助和其他补助构成，原体制上解的地区，相应扣除体制上解额。标准财政收入用公式表示为：
某地区标准财政收入＝该地区地方本级标准财政收入＋该地区中央税收返还＋该地区中央专项补助＋该地区原体制定额补助（－该地区原体制上解）＋该地区结算补助＋该地区其他补助
中央税收返还、中央专项补助、原体制定额补助、原体制上解、结算补助和其他补助均按中央核定数计算。地方本级标准财政收入根据地方本级的收入构成情况，分税种计算确定。地方本级标准财政收入的计算用公式表示为：
某地区地方本级标准财政收入＝该地区增值税标准收入＋该地区营业税标准收入＋该地区城市维护建设税标准收入＋该地区企业所得税标准收入＋该地区个人所得税标准收入＋该地区资源税标准收入＋该地区土地使用税标准收入＋该地区农业税标准收入＋该地区农业特产税标准收入＋
该地区车船使用税标准收入＋该地区屠宰税标准收入＋该地区耕地占用税、印花税、国有资产经营收益等标准收入
1．增值税（25％部分）标准收入。增值税标准收入按“标准税基×标准税率”计算确定。在税基数据无法取得时，暂用“增加值”替代，“标准税率”按经适当调整后的各地区有效税率确定。增值税标准收入的计算公式为：
某地区增值税标准收入＝〔（该地区制造业增加值－该地区制造业增值税、消费税实征收入）×该地区该行业标准税率＋（该地区采掘业增加值－该地区采掘业增值税实征收入）×该行业标准税率＋（该地区电力、煤气及水的生产和制造业增加值－该地区电力、煤气及水的生产和制造
业增值税实征收入）×该地区该行业标准税率＋（该地区批发、零售、贸易业增加值－该地区批发、零售、贸易业增值税实征收入）×该地区该行业标准税率〕×25％
式中，各地区各行业标准税率参照各地区相关行业产品构成及企业规模因素计算确定。
2．营业税标准收入。营业税标准收入按“标准税基×标准税率”计算确定。在税基数据无法取得时，暂用“营业收入”等指标替代，“标准税率”按全国实际平均有效税率确定。考虑到金融保险业营业税征管比较规范，以其财政决算数作为标准收入；个别行业受统计资料的限制，还
不易进行标准化测算，也以财政决算收入数列入；目前只对建筑业、餐饮业、销售不动产和公路运输四类应税品目按照“标准税基×标准税率”测算。营业税标准收入的计算公式为：
某地区营业税标准收入＝该地区建筑业总收入×该行业全国实际平均有效税率＋该地区餐饮业零售总额×该行业全国实际平均有效税率＋该地区商品房销售额×该行业全国实际平均有效税率＋该地区公路运输周转量×该行业全国实际平均有效税率＋该地区其他营业税实际收入
金融保险业、邮电通信业、文化体育业、服务业、交通运输业（不含公路运输）和转让无形资产等行业营业税标准收入按实际数计入。
3．城市维护建设税标准收入。城市维护建设税标准收入根据消费税、增值税和营业税标准收入（消费税标准收入用实际收入替代）与各地区城市维护建设税平均税率计算确定。用公式表示为：
某地区城市维护建设税标准收入＝（该地区增值税标准收入＋该地区营业税标准收入＋该地区消费税标准收入）×该地区城市维护建设税标准税率
其中，城市维护建设税标准税率用公式表示为：
某地区城市维护建设税标准税率＝该地区城市维护建设税决算数／（该地区增值税决算数＋该地区消费税决算数＋该地区营业税决算数）×100％
4．资源税标准收入。资源税共有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和原盐7个应税品目，根据资料可获取情况，对其中的煤炭、原油、原盐、天然气、铁矿石5个应税品目进行标准化测算，其余两项收入因无法采集到相关的产量指标，暂采
用实际数。资源税标准收入按“标准税基×标准单位税额”计算确定。资源税标准收入的计算公式为：
某地区资源税标准收入＝该地区煤炭等5个应税品目资源税标准收入＋该地区其他资源税实际收入
式中：某地区煤炭等5个应税品目资源税标准收入
＝∑该地区原煤等应税品目产量×该地区原煤等应税品目单位税额
式中：某地区某应税品目单位税额＝该地区该应税品目资源税收入／该地区该应税品目课税对象数量
5．城镇土地使用税标准收入。城镇土地使用税标准收入按“标准税基×标准单位税额”计算确定。标准税基是在城镇及工矿用地面积的基础上，根据经济发展水平（Ｒ1）和对外开放程度（Ｒ2）因素计算确定。标准单位税额是在实际平均有效税额的基础上，根据都市化程度（Ｒ3
）和经济发展水平（Ｒ4）因素计算确定。城镇土地使用税标准收入的计算用公式表示为：
某地区城镇土地使用税标准收入＝该地区城镇土地使用税标准税基×该地区城镇土地使用税标准单位税额
某地区城镇土地使用税标准税基＝该地区城镇工矿用地面积×（1＋该地区调整系数Ｒ1）×（1－该地区调整系数Ｒ2）
某地区调整系数Ｒ1＝（该地区人均ＧＤＰ／全国人均ＧＤＰ）×商业用地弹性系数
某地区调整系数Ｒ2＝（该地区中外合营企业产值＋该地区外资经营企业产值＋该地区华侨经营企业产值＋该地区国有与华侨合营企业产值）／该地区工业总产值
某地区标准单位税额＝全国实际平均有效单位税额×（该地区调整系数Ｒ3＋该地区调整系数Ｒ4）／2
某地区调整系数Ｒ3＝该地区人均占用城镇工矿区土地面积／全国人均占用城镇工矿区土地面积
某地区调整系数Ｒ4＝该地区人均ＧＤＰ／全国人均ＧＤＰ
6．农业税标准收入。农业税标准收入按“基数×（1＋粮食收购价格提高幅度）”的办法计算确定。某地区农业税标准收入的计算用公式表示为：
某地区农业税标准收入＝该地区基年农业税收入×（1＋该地区粮食收购价提高幅度）
某地区基年农业税收入＝（该地区1976年农业税收入＋该地区1977年农业税收入＋该地区1978年农业税收入）／3
某地区粮食收购价格提高幅度＝
1998年 1998年分 该地区1998年
∑该地区（分品种产量×品种收购单价）／∑分品种产量
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1978年分 1978年分 该地区1977年
∑该地区（ 品种产量×品种收购单价）／∑分品种产量
粮食品种为稻谷、小麦、玉米和大豆。
7．农业特产税标准收入。农业特产税应税品目繁多且大部分税目的征收额较少，因此，仅对税额较大的烟叶、原木、水果和水产品4类应税品目计算标准收入，其余应税品目按实际数计入。农业特产税标准收入的计算公式为：
某地区农业特产税标准收入＝该地区烟叶等4类应税品目农业特产税标准收入＋该地区其他应税品目农业特产税实际收入
式中：烟叶等4类应税品目农业特产税标准收入的计算公式为：
某地区烟叶等4类应税品目农业特产税标准收入＝∑该地区烟叶等4类应税品目产值×标准税率
式中，烟叶和原木的产值按国家下达的1999年烟叶和原木指标数及单价计算确定，水果和水产品产值根据1998年实际数确定；烟叶标准税率采用法定税率，原木采用各地区实际有效税率，水果和水产品采用全国实际平均有效税率。
8．车船使用税标准收入。车船使用税标准收入按“标准税基×标准税率”计算确定。标准税基根据各地载客汽车、载货汽车、二轮摩托车、三轮摩托车、人力畜力车、机动船、非机动船的数量或吨位分别确定。标准税率按车船使用税条例规定的上限税率和下限税率平均数确定。车船
使用税标准收入的计算公式为：
某地区车船使用税标准收入＝∑该地区某类车（船）数量或吨位×该类车（船）标准税率
9．屠宰税标准收入。屠宰税标准收入按“标准税基×标准税率”计算确定。以猪、牛、羊3种主要牲畜产量为标准税基，根据1998年全国屠宰税与当年猪、牛、羊肉产品的产量计算出全国实际平均有效税率（元／吨）并作为标准税率。屠宰税标准收入的计算公式为：
某地区屠宰税标准收入＝该地区猪、牛、羊肉畜产品产量×全国实际平均有效税率。
10．个人所得税标准收入。目前，个人所得税收入主要来自工资薪金所得税和个体工商户所得税，因此，只对这两个税目按照“标准税基×标准税率”办法进行计算，其余的暂按实际数计入。个人所得税标准收入的计算公式为：
某地区个人所得税标准收入＝该地区工资薪金所得税标准收入＋该地区个体工商户所得税标准收入＋该地区其他个人所得税实际收入
其中，工资薪金所得税标准收入的计算公式为：
某地区工资薪金所得税标准收入＝该地区工资薪金所得税税基×该地区标准税率
式中，工资薪金所得税税基按扣除免征额后的人均应税工资与各地区职工人数计算确定；各地标准税率在参照全国工资薪金所得税占全国标准税基比例的基础上调整确定。调整系数用公式表示为：
某地区工资薪金所得税标准税率调整系数＝该地区年人均可支配收入在5000元以上的人数占该地区总人数的比重／全国平均比重
个体工商户所得税标准收入的计算公式为：
某地区个体工商户所得税标准收入＝该地区个体工商户所得税标准税基×全国平均有效税率
式中，个体工商户所得税标准税基按个体工商业营业收入计算，全国平均有效税率为全国个体工商户所得税实际收入除以个体工商业营业收入。
11．企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税标准收入。企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税标准收入采用“标准税基×标准税率”计算确定。用公式表示为：
某地区企业所得税标准收入＝该地区企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税标准税基×标准税率×该地区地方企业所得税占全部企业所得税比重
式中，企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税标准税基用扣除企业亏损后的营业盈余指标替代，营业盈余是指在企业创造的增加值基础上，扣除劳动者报酬、生产税净额和固定资产折旧后的部分；标准税率按全国企业所得税（含内资和外资）除以全国营业盈余数计算。
12．耕地占用税、印花税、国有资产经营收益等标准收入按1998年财政决算数计入。
（二）计算确定标准财政供养人数
标准财政供养人数按国家职工和离退休职工分别计算确定，同时考虑1999年6月30日前的中央事业单位下放地方因素。标准财政供养人数的计算公式为：
某地区标准财政供养人数＝该地区标准国家职工人数＋该地区标准离退休职工人数＋1999年6月30日前中央下划该地区事业单位职工人数
标准国家职工人数采用回归分析法和综合法综合计算确定。用公式表示为：
某地区标准国家职工人数＝（按回归法计算的该地区标准国家职工人数＋按综合法计算的该地区标准国家职工人数）／2
1．按回归法计算确定标准国家职工人数。
将地方在职国家职工分为行政公检法、教育和其他事业单位（不含卫生，下同）3类，根据不同因素，采用经验数据分别进行回归，建立标准国家职工计算模型。按回归法计算确定的标准国家职工人数用公式表示为：
某地区按回归法计算的国家职工人数＝按回归法计算的该地区行政公检法职工人数＋按回归法计算的该地区教育部门职工人数＋按回归法计算的该地区其他事业单位职工人数
当按回归法计算的财政供养人数大于实际财政供养人数时，则：
某地区标准财政供养人数＝该地区实际财政供养人数＋（按回归法计算的该地区财政供养人数－该地区实际财政供养人数）×0．7
当按回归法计算的财政供养人数少于实际财政供养人数时，则：
某地区标准财政供养人数＝该地区按照回归法计算的财政供养人数＋（该地区实际财政供养人数－按照回归法计算的该地区财政供养人数）×0．7
分部门计算时选择的因素是：行政公检法部门选用城镇人口、农村人口、少数民族人口和县级单位个数；教育部门选用中小学学校个数、中学生人数、小学生人数和可居住面积；其他部门选用农村人口、城镇人口、县级单位个数和可居住面积。
2．按综合法计算确定标准国家职工人数。
所谓综合法即采用不同方法按省级、市（地）级和县级分别计算标准国家职工的方法。其中，省级标准国家职工人数按人口密度分类，分别选用农业人口、非农业人口和辖区面积等因素通过回归方法计算确定；市（地）级标准国家职工人数在按地级市、地级行政公署、自治州（盟）和
人口规模分类基础上，分别选用农业人口、非农业人口和市辖区个数等因素，逐市计算确定；县级标准国家职工人数根据县级单位当量人口规模大小分类，逐县计算，各县国家职工数额根据该县当量人口数额与该组别国家职工占当量人口的平均比例的乘积确定。为便于操作，将农业人口和
非农业人口换算成当量人口，即以农业人口为标准，对非农业人口，根据其对财政供养人口的影响程度，调整为当量人口（据数学分析，1个非农业人口＝2．4个农业人口）。按当量人口规模，全国各县级单位分为1万人以下、1—5万人、5—10万人、10—20万人，……，17
0—180万人、180万人以上共35个组别。
标准离退休人数参照全国实际平均离退休人数占全部财政供养人数的比例经适当调整后计算确定。对实际比例低于全国平均比例的，以各地实际数作为标准财政供养人数；对高于此比例的，按每高出两个百分点为一档，分档递减。
1999年6月30日前中央下划地方的事业单位职工人数按《1999年增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员离退休费中央对地方转移支付方案》确定的人数核定。
（三）计算确定标准财政支出
在现有数据和技术条件下，将财政支出分解为人员经费（不包括卫生和城建部门，下同）、公用经费（不包括卫生和城建部门，下同）、卫生事业费、城市维护建设费、社会保障支出、抚恤和社会救济支出、支援农业生产支出和农业综合开发支出等类，分别计算。标准财政支出的计算
公式为：
某地区标准财政支出＝该地区人员经费标准支出＋该地区公用经费标准支出＋该地区卫生事业费标准支出＋该地区城市维护建设费标准支出＋该地区社会保障标准支出＋该地区抚恤和社会救济费标准支出＋该地区支援农业生产标准支出＋该地区农业综合开发标准支出
1．人员经费标准支出
人员经费标准支出根据标准财政供养人数与标准人员经费定额按省、地、县三级分别计算确定。用公式表示为：
某地区人员经费标准支出＝∑该地区ｉ级政府标准财政供养人数×该地区ｉ级人员经费标准定额
（ｉ＝省、地、县）
省、地、县三级标准财政供养人数在前面计算的标准国家职工和离退休人数的基础上，按照各地上报财政部的1997年省、地、县实际财政供养人数计算的三级比例分别计算确定。用公式表示为：
某地区某级财政供养人数＝（1997年该地区该级财政供养人数／1997年该地区全部财政供养人数）×1998年该地区标准财政供养人数×100％
人员经费标准定额以6类地区行政事业单位人员经费定额为标准，将各地区高于6类地区的财政供养人数，按工资改革前的“工资区类别系数”进行折算后计算确定。同时，采取抽样调查的方式，计算全国省级、地（市）级和县级分级次人员经费级差系数。按各地人员经费标准定额和
分级次人员经费级差系数，计算确定各地省级、地（市）级和县级人员经费定额标准。人员经费定额用公式表示为：
某地区某级人员经费定额＝（6类地区该级政府1997年人员经费＋职务工资晋档标准）×（1＋该地区工资区类别系数）＋基础工资提高标准
某地区工资区类别系数＝∑（ｉ类地区财政供养人数×该类地区工资区级差系数）／该地区实际财政供养人数
（ｉ＝7，……，11）
2．公用经费标准支出。
公用经费包括公务费（含取暖费、车辆燃修费和其他公务费）、业务费、其他公用经费（含修缮费、购置费和其他费用）。在计算过程中，将其他公务费、业务费和其他公用经费合并称为“三项费用”，按统一的方法计算。公用经费标准支出用公式表示为：
某地区公用经费标准支出＝该地区取暖费标准支出＋该地区燃修费标准支出＋该地区“三项费用”标准支出
（1）取暖费标准支出。
按照各地10月至次年4月日平均气温和地方行政单位实际取暖费支出标准核定。取暖费标准支出的计算公式为：
某地区取暖费标准支出＝该地区标准财政供养人数×该地区人均取暖费标准
（2）车辆燃修费标准支出。
车辆燃修费包括燃油费和维修费两部分。用公式表示为：
某地区车辆燃修费标准支出＝该地区车辆燃油费标准支出＋该地区车辆维修费标准支出。
车辆燃油费标准支出由标准车辆数、单车燃油消耗量、燃油单位价格、高原调整系数和公路运输距离调整系数计算确定。用公式表示为：
某地区车辆燃油费标准支出＝该地区标准车辆数×单车燃油消耗量×单位价格×该地区高原调整系数×该地区公路运输距离调整系数
其中：标准车辆数根据标准财政供养人数和分部门人车比例计算确定；单车标准耗油量由交通部提供，单位价格按国家规定价格确定；高原调整系数由国家标准局制定的燃油消耗标准和国家测绘局提供的平均海拔高度确定；公路运输距离调整系数根据各地地—省运输距离占全国平均数
的比例和县—地运输距离占全国平均数的比例综合确定。
车辆维修费标准支出由标准车辆数与单车年维修费实际支出水平和路况调整系数计算确定。车辆维修费标准支出用公式表示为：
某地区车辆维修费标准支出＝该地区标准车辆数×单车年维修定额×该地区路况调整系数
其中：年维修费定额根据全国平均车辆维修费确定，路况调整系数由次路率与次路对车辆损害程度系数计算确定。路况调整系数用公式表示如下：
某地区路况 该地区 车辆损害
调整系数 ＝次路率×程度系数
次路率为四级路、等外路与道路总里程之比，次路率的计算公式为：
某地区次路率＝（该地区四级路里程＋该地区等外路里程）／该地区道路总里程
（3）“三项费用”标准支出。
“三项费用”标准支出按标准财政供养人数和全国财政供养人员人均支出水平分类计算确定。具体分为农林水、教育、行政、公检法和其他部门（含工业交通、商业、文化广播、科学、税务统计财政审计等部门、武装警察部队）5类，按照省级、地级、县级三级分别计算。“三项费用
”标准支出的计算公式为：
某地区“三项费用”标准支出＝∑该地区ｉ级政府ｊ部门标准财政供养人数×该地区ｉ级ｊ部门“三项费用”全国实际人均支出
（ｉ＝省、地、县；ｊ＝行政、公检法、农林水气象、教育、其他）
式中：分级分部门“三项费用”全国人均支出由各级各部门“三项费用”实际数与该级该部门实际财政供养人数计算确定。用公式表示为：
某级某部门“三项费用”全国人均支出＝全国该级该部门“三项费用”实际数／全国该级该部门财政供养人数
3．卫生经费标准支出。
卫生经费标准支出主要根据卫生工作量因素，按防治防疫事业费、一般卫生事业费（扣除防治防疫事业费后的卫生事业费，下同）、中医事业费及公费医疗经费四类分别计算确定。卫生经费标准支出的计算公式如下：
某地区卫生经费标准支出＝（该地区防治防疫事业费标准支出＋该地区一般卫生事业费标准支出＋该地区中医事业费标准支出＋该地区公费医疗经费标准支出）×该地区人口密度调整系数
式中：防治防疫事业费标准支出按各地区6岁以下儿童数占全国同类指标的比例确定的各地区分配率计算。用公式表示为：
某地区防治防疫事业费标准支出＝1998年防治防疫事业费地方决算数合计×该地区分配率
某地区分配率＝该地区6岁以下儿童人数／全国6岁以下儿童人数
一般卫生事业费标准支出主要根据各地医院门诊人次（含急诊）、医院实际占用病床日数等工作量指标及每住院床日收费水平计算确定。用公式表示为：
某地区一般卫生事业费标准支出＝1998年各地区一般卫生事业费实际支出总额×该地区工作量指标分配率
其中：某地区工作量指标分配率＝〔该地区门诊人次（含急诊）／3＋该地区医院实际占用病床日数〕×全国平均每住院床日收费水平／全国该项支出合计数
中医事业费标准支出主要根据各地中医院门诊人次（含急诊）、中医院实际占用病床日数等工作量指标及每住院床日收费水平计算确定。用公式表示为：
某地区中医事业费标准支出＝1998年各地区中医事业费实际支出总额×该地区中医院工作量指标分配率
其中：某地区中医院工作量指标分配率＝〔该地区中医院门诊人次（含急诊）／3＋该地区中医院实际占用病床日数〕×全国平均每住院床日收费水平／全国该项支出合计数
公费医疗经费标准支出根据全国各地人均公费医疗经费支出及各地区标准财政供养人数计算确定。用公式表示为：
全国人均公费医疗经费支出＝地方公费医疗经费支出合计数／地方标准财政供养人数合计数
某地区公费医疗经费标准支出＝该地区标准财政供养人数×全国人均公费医疗经费支出
4．城市维护建设费标准支出。
城市维护建设费标准支出主要用于城市道路等基础设施、城市公用事业以及城市住房建设等方面，按市区人口、城市建成区面积、车辆拥有量等因素计算确定。用公式表示为：
某地区城市维护建设费标准支出＝全国城市维护建设费支出实际数×0．5×该地区道路因素分配率＋全国城市维护建设费支出实际数×0．25×该地区城市面积因素分配率＋全国城市维护建设费支出实际数×0．25×该地区人口因素分配率
城市道路因素分配率由城市市区人口、建成区面积与城市车辆数三因素计算确定，各因素权重根据数学分析方法计算确定。用公式表示为：
某地区城市道路因素分配率＝城市市区人口因素权重×该地区城市市区人口／全国市区人口＋城市车辆因素权重×该地区城市车辆数／全国城市车辆数＋城市建成区面积因素权重×该地区城市建成区面积／全国城市建成区面积
某地区城市建成区面积因素分配率＝该地区城市建成区面积／全国城市建成区面积
某地区城市市区人口因素分配率＝该地区城市市区人口数／全国城市市区人口数
5．社会保障补助标准支出。
社会保障补助标准支出主要计算对养老保险基金的补贴支出和国有企业下岗职工基本生活保障支出两项。用公式表示为：
某地区社会保障补助标准支出＝该地区养老保险基金补贴标准支出＋该地区国有企业下岗职工基本生活保障标准支出
（1）养老保险基金补贴标准支出根据1998年底参加统筹的离退休人数与全国1998年底参加统筹的离退休人员人均养老保险基金补贴支出并辅之以赡养率调整系数计算确定。用公式表示为：
某地区养老保险基金补贴标准支出＝该地区1998年底参加统筹的离退休人数×全国1998年底参加统筹的离退休人员人均养老保险基金补贴支出×该地区赡养率调整系数
全国1998年底参加统筹的离退休人员人均养老保险基金补贴支出＝1998年养老保险基金补贴支出全国决算合计数／1998年底参加统筹的离退休人数
某地区赡养率＝该地区1998年底参加统筹职工人数／该地区参加统筹的离退休人数
某地区赡养率调整系数＝该地区赡养率／全国平均赡养率
（2）国有企业下岗职工基本生活保障标准支出根据各地下岗职工进入再就业中心标准人数和全国进入再就业中心职工实际人均基本生活保障支出计算确定。用公式表示为：
某地区国有企业下岗职工基本生活保障标准支出＝该地区下岗职工进入再就业中心标准人数×全国进入再就业中心职工实际人均基本生活保障支出
6．优抚和社会救济标准支出。
抚恤和社会救济标准支出主要包括伤残抚恤费、定期抚恤金、生活补助费、定期定量补助和最低生活保障支出。计算公式为：
某地区抚恤和社会福利救济标准支出＝该地区伤残抚恤费标准支出＋该地区定期抚恤金标准支出＋该地区生活补助费标准支出＋该地区定期定量补助标准支出＋该地区最低生活保障标准支出
式中：（1）某地区伤残抚恤费标准支出＝该地区在职伤残保健金＋该地区在乡伤残抚恤金
某地区在职伤残保健金标准支出＝∑该地区各级在职革命伤残人数×各级在职伤残保健金人均标准
某地区在乡伤残抚恤金标准支出＝∑该地区各级在乡革命伤残人数×各级在乡伤残保健金人均标准
（2）某地区定期抚恤金标准支出＝该地区享受定抚烈属总人数×烈属及牺牲军人家属人均抚恤金标准＋（该地区享受定抚烈属总人数－该地区烈士家属人数）×病故军人家属人均抚恤金标准
（3）某地区生活补助费标准支出＝该地区在乡退伍红军老战士人数×在乡退伍红军老战士人均补助标准＋该地区在乡西路军红军老战士人数×在乡西路军红军老战士人均补助标准＋该地区红军失散人数×红军失散人员人均补助标准
（4）某地区定期定量补助标准支出＝该地区在乡老复员军人人数×在乡老复员军人人均补助标准
（5）某地区最低生活保障标准支出＝该地区保障对象人数×全国人均最低生活保障支出标准
7．支援农业生产支出和农业综合开发标准支出。
支援农业生产标准支出按1998年实际支出数确定。农业综合开发标准支出根据中央安排的对各地区农业综合开发补助数及中央规定的地方应配套比例确定。用公式表示为：
某地区农业综合开发标准支出＝中央补助该地区农业综合开发资金×（1＋中央规定的该地区配套比例）
四、计算确定政策性转移支付
少数民族地区财源基础薄弱，人均财政收入水平低，加之主要分布在西部边远地带，自然条件较为艰苦，不仅财政支出成本高，而且财政收入自给率低。按照全国统一办法，难以充分体现其与其他地区在民族政策方面的区别。为贯彻《少数民族区域自治法》，帮助少数民族地区解决财
政困难，过渡期对少数民族省区、非少数民族省区的少数民族自治州，增加政策性转移支付。
（一）计算确定少数民族省区政策性转移支付
少数民族省区包括内蒙、广西、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆。对少数民族省区的政策性转移支付根据标准财政支出与标准财政收入的差额（支出大于收入的地区）和政策性转移支付系数确定。用公式表示为：
某地区政策性转移支付额＝（该地区标准财政支出－该地区标准财政收入）×政策性转移支付系数
政策性转移支付系数根据人员经费和基本公用经费占地方标准财政收入的比重分组确定。其中，地方标准财政收入包括：本级标准收入、税收返还收入和体制上解或补助；基本公用经费包括公务费、业务费和卫生经费。该比重在75％以下的，补助系数为0．04；比重在75％到1
00％之间的，补助系数为0．08，比重在100％以上的，补助系数为0．12。
（二）计算确定非民族省区民族自治州政策性转移支付
非民族省区的民族自治州政策性转移支付按其收支差额和0．05的系数确定。自治州标准财政收支差额按自治州财政供养人数占其所在省的地（市）级财政供养人数的比重与全省标准财政收支差额的乘积计算确定。民族自治州政策性转移支付由中央补助给其所在省，由省统筹安排。




2000年1月3日
　　　　　　　　　　　关于对举报线索的评估、研判和管理

　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 张海鹏

摘 要：举报线索是检察机关惩治犯罪，开展侦查工作的基础，而举报线索的管理，不但关系着检察机关处理职务犯罪的效率和质量，也关系着举报人对检察机关的信心和举报积极性。针对举报线索目前存在的问题，河北省景县人民检察院多措并举，加强对举报线索的评估、研判和管理，改进和创新举报线索的管理，规范举报线索管理机制。
关键词： 举报 线索 评估 管理

　　控告举报是国家赋予人民群众控告犯罪、打击犯罪的一项重要权利，是依法维护公民合法权益的有效途径，也是化解社会矛盾的重要渠道。因此，控申工作与社会的和谐稳定密切相关。目前，举报中心仍是检察院获取案件线索的重要途径之一。据统计，近三年景县人民检察院受理的职务犯罪案件线索中有70%来自举报中心。近年来，我院积极探索举报线索科学规范管理机制，实行线索动态管理，公开线索初查进程，有效提高了案件质量和办案效率，促进了社会和谐
　　一、加强对举报线索的评估
　　《刑事诉讼法》第八十六条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案。”由此可见，举报线索审查是立案的前提，属刑事诉讼范畴。对举报线索价值进行评估，符合刑事诉讼的基本原则和我国现代司法的基本价值取向。
　　1、符合诉讼及时原则。当前我国仍处于社会主义初级阶段，司法资源相对紧缺，对举报线索不分轻重缓急，件件平均组织力量初查，难免会造成司法资源的浪费。而且平均配置司法资源，也是对重大价值举报线索的漠视，有违诉讼效率原则，查办效果也不理想。举报线索价值评估机制提供了一个相对客观的程序，根据众多项目科学评估举报线索价值，将其区分等级，分清轻重缓急，合理配置查办力量资源，解决了重大价值举报线索查处不及时的难题，加快了举报线索分流，为领导决策及正确处理举报线索和初查办案提供了科学依据，有效提高了诉讼效率，符合诉讼效率原则。
　　2、符合程序公开原则。公开是公正的前提，只有通过公开的机制，接受社会监督，才能充分保障当事人的合法权益，防止司法腐败和权力滥用，实现诉讼公正。检察机关对举报线索的处理有其需要保密的一面，但有其需要公开的一面。从举报人角度而言，他们享有知悉查办案件进展的权利，这就要求检察机关办理的案件，应当呈现出必要的公开度；从检察机关的角度来说，将初查工作置于人民群众的有效监督之下，不仅有利于增强办案工作的透明度，缩小司法与群众的距离，同时也有利于增强群众对检察机关依法办案的认同，起到抑制司法腐败和保障人权的作用，达到提高执法水平和办案质量的目的。“阳光是最好的消毒剂，电光是最好的警察”。举报价值线索评估机制导入公开机制，将举报线索的受理、初查及处理结果等进程全程公开，主动接受人民群众的监督，使检察人员无形中产生一定的压力，促使其严格遵循诉讼程序的要求，维持客观公正的立场，从根本上提高了法律程序的公信力，树立了法律的权威。
　　3、符合程序正义理念。正义不仅应当实现，而且应当以正当的程序实现，以防止执法者的随意性。程序公正是实体公正的前提和基础，程序正当是实现法治抵制人治的必然要求，如果不能从程序上保证公平、正义，那种所谓公正的实体裁决是没有保障的。正当的法律程序，对于限制随意性、化解矛盾、缓解冲突、满足需求、补救权利、防止权力滥用、树立司法队伍形象，都有十分积极的作用。从司法实践上来看，也应该是揭露犯罪在前，惩罚犯罪在后，即程序法在前实体法在后。举报线索价值评估，正是顺应了这一理念，它为举报线索的处理提供了一套科学、客观的程序，大大减少了处理过程中的人为因素，在一定程度上对办案人员的自由裁量权进行了限制，使举报线索处理人员能处于更加公正的地位，避免了先入为主的倾向性，突出了程序公正保障实体公正的重要作用。同时，该制度的实行，使检察人员更加平等的对待每一件举报线索，更加平等的对待每一个举报人，在打击犯罪的同时尊重和保障人权，在追求实体正义的同时注意实现程序公正，从而更加符合程序正义的一致性要求。
　　4、切合公正、文明、平和的现代司法价值取向。公正是法律的核心价值，强调程序公正与实体公正的统一；文明执法是社会主义和谐社会对执法工作的基本要求，是社会主义政治文明的进步和体现；平和执法是司法观念的更新，有利于化解矛盾纠纷、促进和谐发展。我国宪法已将国家尊重和保障人权载入宪法。举报线索价值评估机制把公正与效率作为自己的追求目标，更加注重尊重和保障人权，更加注重程序公开和文明执法，更加注重以法律手段化解社会矛盾、促进社会和谐，使检察人员更加忠诚、一贯、平稳地履行职责，更加客观、周全、审慎、平和地执法办案，体现了依法治国的客观要求，切合了公正、文明、平和司法的价值取向。
　　二、强化举报线索的管理
　　近年来，群众举报已成为检察机关查处职务犯罪案件的主要来源，检察机关通过群众举报也查处了一大批有影响的案件，在群众中树立了较高的威信。但也有不容我们乐观的是，有不少举报线索并没有得到积极有效查处或即便查了效果也不怎么理想，究其原因，认为有以下几方面的原因：
　　1、匿名举报较多，实名举报较少
　　从2010年至今，本院举报中心接受的165件举报线索中，实名举报仅占举报线索总数的15%，大部分是匿名举报。之所以出现这种情况大致有以下几方面原因：一是举报人害怕实名举报会暴露身份，怕因举报而遭受打击报复；二是举报线索真伪混杂，举报人自己没有掌握真凭实据，仅仅是道听途说或个人怀疑，怕司法机关追究其“诬告、陷害”的责任；三是举报人举报动机不单纯，出于个人目的，不敢暴露姓名。总体来看，匿名举报线索大部分举报问题质量不高，可查性较差，查处难度较大。
　　2、举报线索过于笼统，质量不高
　　在接受的举报线索中，很多都是主次不分明，一封举报信很大篇幅都是在描述群众如何不满，在揭露犯罪事实方面却写的很笼统，很含糊，如：有的是犯罪主体不具体，举报材料是对单位领导或整个单位，没有指明谁是犯罪嫌疑人；有的是犯罪内容不具体，只说了举报单位的财务账目混乱，财务不公开，存在这样那样的问题，但是没有一件具体的事；还有的是情节不具体，尤其是侵权渎职举报线索，很多是只举报行为，没有考虑立案标准。这样的线索查办起来难度很大，直接影响着线索的“成案率”。
　　3、举报线索存在“体外循环”的情况
　　根据《人民检察院刑事诉讼规则》第121条规定：人民检察院举报中心统一受理、管理举报线索。本院检察长及其它部门或者人员对所接收的犯罪案件线索，应当及时批交或移送举报中心。实践中仍存在举报线索“体外循环”的情况，举报、自侦部门因职能范围不同各自占有线索资料，如自侦部门收到举报线索或者在办案中自行发现了举报线索，因为怕泄密所以没有及时交举报中心登记或备案。这种职能分离、“各自为政”的格局，导致两个部门在分流、审查、管理举报线索等工作上不能做到有效衔接，不利于线索的甄别和利用。
　 三、改进与规范线索管理机制
　　（一）建章立制，保护举报人
　　1、加强举报宣传，提高群众举报技巧
　　在举报宣传中，改变以往的宣传内容，在宣传法律知识的同时侧重于宣传举报方法、举报技巧、如何书写举报材料、如何提高举报质量等。同时从关注民生、保护民生的角度，宣传举报途径、实名举报的重要性以及检察机关严格保密、保护举报人的举报工作制度，消除顾虑，鼓励实名举报，引导群众正确举报、实名举报和放心举报，使每一个举报线索都能发挥最大价值
　　2、多措并举，做好举报线索保密工作
　　群众举报最大的顾虑就是怕身份泄露，遭受打击报复。为了最大限度保护举报人，检察机关可以采取多种措施，做好举报线索保密工作。首先，在接待环节，设置单独的接待室或其他采取保密和安全措施的场所接待来访举报，也可以根据举报人意愿选择接待地点。在接听举报电话时，设专人接听，并配备涉密录音、传真设备。其次在受理环节，设专人受理并将信息输入设密的线索受理台账中，根据线索性质、举报质量及可能遭受的危险程度，将线索划分为一般保护和特殊保护，分别采取加密措施。再次，在处理环节，实行三级审核程序：先由专人审查处理，再报举报中心负责人审核，最后由分管检察长审批，开展初核工作时不接触举报人，不泄露举报人信息及举报内容。
　　3、完善举报工作实施细则
　　为使举报工作更规范明确，有必要制定专项工作实施细则，如制定网上举报、电话举报、来信来访举报、初核、举报奖励等专项举报工作的实施细则，规定在初核举报情况时，不得出示举报材料原件或复印件；在开展宣传、奖励举报工作时不得泄露举报人信息；不得公开举报人的姓名、单位、家庭住址；不得将举报材料和举报人的有关情况透露或者转给被举报单位和被举报人；接听、处理举报电话时，不得泄露举报内容及举报人信息；不得私自摘抄、复制、销毁举报材料及电话记录；禁止在非涉密载体上复制、保存举报线索等。对举报人因举报遭受打击报复，经调查属实，构成犯罪的，依法追究相关人员刑事责任；同时，对利用举报捏造事实，诬告陷害他人构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（二）强化措施，完善举报线索管理
　　1、严格实行举报线索统一管理，规范实务操作流程
　　根据《人民检察院刑事诉讼规则》的要求，举报线索应当由举报中心统一管理，即使是其他部门或人员接收的，也应当移送举报中心受理审查。在管理线索时，严格实行统一管理，规定未经登记或备案的线索，一律不得进入初查程序，使每一件线索在举报中心都“有据可查”。在实务操作中，实行专人管理，负责登记、移送、催办、答复等各项工作。建立专门的电子台账，逐件登记，并针对举报方式进行归档分类，如分为来信举报、电话举报、网络举报、来访举报等等，利于统计和查找。在此基础上，根据举报线索的特点及轻重缓急分为不同的级别。如将举报线索划分秘密、机密、绝密三个级别，分别确定线索的保密措施。规范查阅、借用审批手续，做到清楚明了，严禁泄露与销毁。引进办公软件，建立举报线索管理信息数据库，使举报线索的分流移送、交办、督办、结果反馈及结果查询等步入信息化管理机制。在该数据库中设置权限，做好保密工作，对线索处理情况进行监督制约，防止举报线索丢失、泄密或压案不办、瞒案不报。建立缓查、备查线索数据库。举报中心对举报线索实行细化管理，对于侦查部门决定缓查的举报线索，需报举报中心备案，侦查部门每月向举报中心通报情况。举报中心将缓查的线索单列出来，建立缓查线索数据库，便于跟踪管理与监督；对于侦查部门认为尚不具备查处价值需存查的举报线索，需报检察长批准退回举报中心留档备查，举报中心建立备查线索数据库，做好登记、监管工作。
　　2、定期开展线索清理工作
　　举报中心与自侦部门一个月开展一次线索清理工作，尤其对存档备查的举报线索进行二次审查、筛选。对清理出来的线索，逐件审查，认为应当初查的，要及时汇报，移送相应部门办理，跟进后续催办工作，定期通报办理进度。对于缓查超过一年的举报线索，举报中心将报告检察长，建议启动初查程序或由侦查部门负责人向检察长说明继续缓查的原因。对于存查的线索，举报中心在清理时，负责对线索进行资源整合，整合后认为该线索已具有可查性，便及时报告主管检察长，经主管检察长审核后报检察长批准，移送侦查部门。通过线索清理工作，有效地杜绝了部分线索存而不查、存而不用、的现象，提高了侦查部门的工作效率和线索成案率。
　　3、完善举报线索研判、评估机制
　　建立以检察长为负责人的评估制度，制定评估的方法和流程，先由是控告申诉检察科对线索做出初步评估，再交由主管检察长审阅，最后由检察长做出最终结论。控告申诉检察科在进行评估时要召开评估会议，对零散的案件线索进行分析研究，将模糊的线索清晰化，特别是从只言片语或琐碎的细节中找出突破口，从线索反映的问题的合理性、可能性入手，进行价值判断，从而对查处必要性、查处时机、查处方式等进行初步评估，理性分析后确定线索处置方案。在整个评估过程中，充分发挥集体智慧，运用各种信息，使举报线索的审查更严格，评估更科学。
　　４、严格落实奖励机制，积极营造举报氛围
　　对举报线索经查证属实，被举报人构成犯罪的，给予举报人相应的物质奖励。通过落实奖励机制，可以使举报人合法权益得到充分保障，提高群众举报积极性，又可以弘扬社会正气，增强群众对检察机关的信任与支持，营造一个良好的举报氛围，进一步推动举报机制的良性发展