黑龙江省双鸭山市人民政府


双鸭山市人民政府督办检查工作规则


第一章　总则

　　第一条　为保证市政府各项决策有效落实，按照国务院和省政府加强政务督查工作的有关要求，结合我市实际，制定本规则。

　　第二条　指导思想。按照从严治政，勤政高效，狠抓落实，务求实效的总体要求，加强督促检查，促进市政府系统的高效运转，确保全市重要部署和重点工作的贯彻落实。

　　第三条　工作原则。紧紧围绕全市中心工作，严格按照政府的部署和要求，坚持实事求是、把握重点、超前介入、归口管理、分级负责的原则。

　　第四条 工作要求。督查工作要做到立项明确清晰；督办坚决有力；检查深入细致；反馈及时准确。

　　第二章　工作任务

　　第五条　督查是各级政府及直属单位办公部门的重要职责，是保证党的路线、方针、政策和政府决策落实的重要手段，是政府工作和领导活动的重要组成部分，是提高政府工作透明度，加强同人民群众联系的重要渠道。

　　一、重点工作督查。市政府全年重点工作及利民行动的督办落实；

　　二、会议部署督查。各种重要会议（包括市委全会和市政府全体会、常务会、办公会等专题会议）决议事项、重要讲话、重大部署及领导关注的热点难点问题的督办落实；

　　三、专项工作督查：省、市政府领导批示列入督办事项；新闻媒体、内部刊物和基层组织反映的关系人民群众的热点、难点问题，或带有倾向性、普遍性的问题，经请示领导同意后立项督查；

　　四、开展督查调研：围绕政府中心工作，选择经济社会等各方面的调研课题，深入开展调查研究，形成有重要价值的调研材料，供政府领导决策参考；

　　五、其它需要督查的事项。

　　第三章　工作网络

　　第六条　市政府督办检查室负责全市政务系统督查工作的督促办理与指导协调，是全市政务系统督查工作的最高职能部门。

　　第七条　市政府建立以市政府督办检查室为枢纽，对上与省政府办公厅衔接，横向与市委、市人大、市政协、市纪检委、法检督查机构相联系，对下向县（区）政府和市政府所属部门单位延伸，对内与市政府办公室相关科室互为联动的全市政务督查工作网络。

　　第八条　各县（区）政府设立督查机构，名称统一为县（区）政府督办检查室；各单位设正、副职督查员，正职督查员由本单位行政常务副职兼任，副职督查员由办公室主任或同级别干部兼任，并设专（兼）职督查工作人员1-2名。

　　第九条　上级督查部门有权指导下级督查部门开展相关工作，下级督查部门必须按照要求及时向上级督查部门报告工作开展情况，全力配合上级政府督查室开展督查调研，并完善本地区、本单位相应督查网络。

　　第十条　县（区）政府和各部门必须在办公经费、交通、通讯等方面给予督查工作保障和支持，为报送文件、参加会议、深入基层等方面创造条件。

　　第四章　工作程序

　　第十一条　督查工作按下列程序运行：分解立项→落实承办→督办检查→综合反馈（编发《督查与落实》）→办结归档。

　　一、分解立项。对领导批示和交办事项进行登记，根据批示和交办事项内容提出拟办意见，经市政府办公室主管领导审定后，下发《督查通知》；对市政府重要会议部署的重点工作，由市政府督办检查室分解立项，明确牵头单位、协办单位、责任人和完成时限，提交主管领导审定后，以市政办文形式下发各单位。承办单位对督查要点中的工作安排如果持有异议，应在接到文件或《督查通知》后的3日内，以正式文件形式向市政府督查室提出。

　　二、落实承办。督查任务下达后，各承办单位必须及时办理，负责提出落实方案并组织实施，各协办单位必须积极配合，主动工作，不得推诿扯皮。

　　三、督促检查。督查部门可随时通过电话督查、文电督查、跟踪督查、实地督查、联合督查、协调督查等方式进行督办检查，对超过办结时限且承办部门未说明情况的，应在超过时限当日内催办承办部门，限其2日内上报办理情况；经催办，仍未按要求报送办理进展情况或办理结果的，由承办部门有关负责人说明情况，并视情况予以通报。

　　四、综合反馈。各承办部门在反馈情况时，要力求做到快速、准确、精炼、规范，经主要领导审定，涉及重大问题的办理以正式的政府（或部门）上行文件报送，一般问题以《督查专报》为载体形式报送，同时附报电子版。市政府重点工作、利民行动、市委和市政府全体会议有关工作承办落实情况每月28日上报；市政府常务会、市长办公会的有关工作承办落实情况在《会议纪要》印发后的30个工作日内上报；省、市政府领导批办件、临时交办事项及新闻媒体反映的急难问题等有关事项承办落实情况在市政府督办检查室（下发督办件或电话通知）规定的期限内按时上报。

　　五、办结归档。政务督查事项办结后，在立项登记册中予以注明，并将具有保存价值的督查工作材料，按照归档要求进行整理存档。

　　第五章　工作职权

　　第十二条　政府督查部门代表本级政府开展督查工作，直接对本级政府负责，按照省政府有关规定，赋予督办检查机构现场督查权、沟通协调权、批评通报权、工作专报权。

　　（一）现场督查权。督查人员可持《黑龙江省政府督查证》深入机关、企事业单位、农村、娱乐场所和突发事件现场进行督查。

　　（二）沟通协调权。在办理督查事项中，对部门之间推诿、掣肘而出现的问题有权进行沟通，协调解决督查过程中出现的“中梗阻”问题。对列入政府督查的事项，有权要求承办或协办单位报告工作任务的完成情况。

　　（三）批评通报权。对敷衍塞责、久督不办、影响落实等问题，可依情况予以通报批评，通报情况抄报市委及相关部门；对在督查工作中顶着不办、久拖不决和涉及违法违纪问题的单位，有权建议有关领导和有关部门对主要责任人进行相应处罚。

　　（四）工作专报权。对本级领导直接批（交）办的重大事项，可向领导直接报告工作进展情况。

　　第六章　工作制度

　　第十三条　逐级负责制度。市政府督查室所承担督查事项，从立项检查到综合反馈对市政府全面负责；各县（区）督查室与各部门督查员向市政府督查室和本部门负责。县（区）政府和市政府工作部门行政主要领导是落实承办事项的第一责任人。

　　第十四条　责任追究制度。县（区）政府和市政府工作部门主要领导应当对交办事项的落实情况认真把关，必须做到实事求是；对敷衍塞责、弄虚作假的单位给予通报批评，情节严重的，追究承办部门主要领导和相关责任人责任。

　　第十五条　工作协调制度。涉及两个以上部门办理的督查事项，由牵头单位负责做好协调工作，召集协办单位研究具体落实措施。各相关单位要以大局为重，局部利益、部门利益必须无条件服从全局利益，不得以各种借口延误工作。

　　第十六条　报告请示制度。各承办单位在办理过程中遇有自身难以解决的疑难问题或需作出临时性重要决定，须及时向市政府主要领导或市政府督办检查室进行报告或请示；各级督查部门要及时向主管领导报告督查工作的开展情况。

　　第十七条　督查调研制度。根据工作任务落实进展情况，开展督查调研，对重要督查调研，可组织有关部门联合进行；及时向上级报告成功经验和存在问题，并有针对性地提出意见和建议。

　　第七章　工作考核

　　第十八条　成立市政务督查工作考核领导小组，领导小组组长由市委常委、常务副市长担任，副组长由市政府秘书长和市政府办公室主任担任。考核领导小组办公室设在市政府督办检查室，具体负责政务督查工作考核。

　　第十九条　制订《双鸭山市政务系统督查工作考核实施办法》，对督办事项的落实情况进行严格考核评比，采取日常考核与年终总评的方式，评出市督查工作先进单位和先进个人予以表彰。

　　第二十条　市政务系统督办检查工作考核结果纳入全市目标考核管理体系，抄送市目标考评办公室、市绩效考核办公室，为各县区及各部门综合考核提供参考，并作为评优奖励的重要依据。

　　第八章　附则

　　第二十一条　本规则由市政府办公室负责解释和修订。

　　第二十二条　本规则自发布之日起施行。



建设部


建设部关于开展城乡规划监督检查的通知

建规函[2004]5号


各省、自治区建设厅、直辖市规划局（委员会）：
　　《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号，以下简称《通知》）、《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规〔2002〕204号，以下简称204号文件）下发以来，各地认真学习贯彻文件精神，切实端正城乡建设指导思想，充分发挥城乡规划的综合调控作用，促进了城乡经济社会的健康发展。但是，一些地方特别是市县人民政府对贯彻《通知》的重要性认识不够，缺乏贯彻落实《通知》要求的具体措施，对存在的问题没有进行全面严格整改；部分市县分管领导和规划部门对《通知》以及九部委204号文件等有关贯彻文件缺乏了解；一些地方的“形象工程”、“政绩工程”问题没有从根本上纠正；对擅自设立开发区、大学城，盲目扩大园区用地规模的整改工作尚未收到实效，下放规划管理权等问题还没有得到根本解决。为进一步贯彻落实《通知》精神，切实加强城乡规划监督管理工作，促进城乡全面、协调和可持续发展，建设部决定2004年继续开展全国范围的城乡规划监督检查。现就有关事项通知如下：
　　一、检查重点和主要内容
　　此次检查的重点是地方各级人民政府贯彻落实《通知》和九部委204号文件情况。主要内容包括：
　　（一）国务院批复的省域城镇体系规划实施情况。主要检查重点地区和重大区域性基础设施建设选址意见书制度执行情况。
　　（二）2002年5月以来，地方政府利用财政资金建设的楼堂馆所以及道路、广场等基础设施情况。重点检查上述建设项目是否符合城市总体规划和近期建设规划要求；涉及拆迁的，是否在规划审批前予以公示，听取被拆迁人等利害关系人的意见。
　　（三）城乡规划编制和调整情况。重点检查市县人民政府是否按照《通知》和九部委204号文件要求，组织开展并按时完成近期建设规划编制或调整工作，明确各类城乡规划的强制性内容。
　　（四）各级人民政府及其有关部门批准设立的开发区清理整顿情况。重点检查是否按照国务院清理整顿开发区的有关规定，对省级以下开发区进行了清理和撤并；开发区建设和土地利用是否违反城镇体系规划、城市总体规划要求；对下放开发区规划管理权的，是否予以纠正并废止有关文件。
　　（五）2002年5月以来，城市建设用地增加以及批准和使用情况。重点检查是否认真执行《建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》（建规〔2002〕270号），土地征用、供应及使用是否符合城市总体规划、近期建设规划和详细规划的规定，并依法定程序办理规划许可手续；招标拍卖挂牌出让土地是否由城乡规划行政主管部门依据详细规划提供了规划设计条件，并将其作为出让合同的组成部分。
　　（六）城乡规划执行情况。重点检查2003年7月1日后是否存在未编制近期建设规划而批准使用土地和进行建设的；2003年7月1日后，是否违反近期建设规划和强制性内容批准使用土地和进行建设；2002年5月以来批准的重大建设项目中是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况。
　　（七）历史文化名城保护情况。重点检查保护规划的执行情况和历史文化街区整体保护状况；在历史文化街区内拆除旧建筑和建设新建筑的，是否符合历史文化街区保护规划，并按要求进行公示和报批。
　　（八）违法案件处理情况。重点检查是否对本地发生的城乡规划违法案件包括新闻媒体报道或公众举报的案件等进行了认真核查，并依法严肃处理；对重大违法案件是否进行了公开处理，并及时向上级政府及其城乡规划行政主管部门报告。
　　二、检查方式和时间安排
　　此次检查以省和地（州）、市、县（区）自查自纠为主，省级城乡规划行政主管部门在对照检查省域城镇体系规划实施情况的同时，负责督查本行政区域内自查自纠情况并组织全面互查。建设部将选择部分省份进行抽查。检查工作分三个阶段进行。
　　第一个阶段，2004年1月至2004年3月底，各省、自治区建设厅对照检查省域城镇体系规划实施情况；各地（州）、市、县城乡规划行政主管部门围绕上述检查内容和重点开展全面清查和自纠，并将检查报告逐级汇总上报省、自治区建设厅。直辖市的自查自纠情况直接报建设部。
　　第二个阶段，2004年4月至6月，在地（州）、市、县自查自纠基础上，由省、自治区建设厅组织各地（州）、市、县城乡规划行政主管部门对自查自纠情况进行互查，并于6月底前将本地区自查自纠情况以及互查结果书面报告建设部。互查工作可以结合本地区实际情况，与省人大组织开展的城乡规划执法检查结合进行。
　　第三个阶段，2004年第三季度，建设部将在各地自查基础上选择部分省、自治区和直辖市进行抽查，并将检查情况上报国务院。
　　三、工作要求
　　（一）充分认识开展城乡规划监督检查的重要意义，认真开展监督检查工作
　　开展城乡规划监督检查，是深入贯彻《通知》精神、加强城乡规划监督管理工作的重要举措。各地要充分认识开展这项工作的重要意义，增强责任感和紧迫性，切实抓紧抓好监督检查工作。各级规划部门的一把手要亲自抓，负总责。要按照文件要求，周密部署，精心安排，做到组织落实、人员落实、任务落实和责任落实，保证按时保质完成工作。
　　目前，全国多数地区已经按照国务院文件要求建立了城乡规划年度监督检查制度。今后，地方各级城乡规划行政主管部门都要组织开展本地区城乡规划监督检查工作，并逐级上报检查情况。各省、自治区建设厅和直辖市规划局（委员会）应于每年12月底前向建设部书面提交监督检查报告。
　　（二）加强对监督检查工作的督查和指导
　　各省、自治区建设厅要认真做好对本地区自查自纠工作的督查和指导。要通过督查，掌握各地、市、县是否按照要求部署开展自查自纠工作，具体工作是否落实；存在的问题是否全面清查并列出；对发现的问题是否制定了整改措施并主动纠正；解决不了的问题，是否及时向上级规划部门报告。对好的典型要公开表扬，对工作进展缓慢或工作不力的，要给予批评并责令限期改正。各省、自治区建设厅，直辖市规划局要通过媒体，将此次监督检查的结果向社会公布。
　　（三）切实做好整改工作，依法严肃处理一批大案要案
　　各市县对检查中发现的问题，要严格依据《城市规划法》等法律法规和有关政策进行纠正；自己纠正有困难的，要及时向上级规划部门报告，请上级规划部门帮助解决；对不自动纠正的，省级规划部门要责成市县人民政府及规划部门限期纠正。对自查中发现的问题，法律法规没有规定或政策规定尚不明确的，要抓紧研究处理意见。各省、自治区建设厅，直辖市规划局（委员会）要组织专门人员搜集、掌握检查中发现的此类重大问题，研究处理意见和解决措施。对特别重大的问题，可报请建设部研究决定。各级规划部门要重视规划管理制度建设，针对检查中发现的问题和薄弱环节，修改和完善现行的规划管理制度。
　　要抓好大案要案的查处，以震慑和遏制违法行为。对有令不行、有禁不止，或在自查自纠过程中顶风违法违纪的，要公开严肃处理。不仅要纠正错误，还要按照《通知》及有关法律法规的规定，追究有关责任人员的行政责任和刑事责任。对检查中发现的大案要案和典型案例，有关市县规划部门要进行深入调查和剖析，整理形成详细资料逐级上报省、自治区建设厅和直辖市规划局（委员会），并由其汇总后作为监督检查报告的附件书面报建设部城乡规划司。各省、自治区、直辖市规划局（委员会）每年应上报5个以上典型案例。建设部将筛选部分案例在全国范围内进行通报。请各地于2004年1月30日前，将2003年城乡规划方面典型案例书面报建设部城乡规划司。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国建设部
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年一月九日