海南省屯昌县人民政府办公室


屯府办〔2006〕60号

屯昌县人民政府办公室关于印发屯昌县土地开发整理六项基本制度的通知

各镇府，各国营农场，县府直有关单位：
《屯昌县土地开发整理六项基本制度》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。




二OO六年六月十九日


屯昌县土地开发整理六项基本制度
为加强和规范我县土地开发整理项目的管理，保障项目顺利实施，全面完成项目建设任务，根据《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》和国土资源部《关于印发〈土地开发整理若干意见〉的通知》精神，结合我县实际，特制定如下土地开发整理六项基本制度。
一、屯昌县土地开发整理项目法人制度
为保证屯昌县土地开发整理项目顺利进行，确保土地开发整理项目工程质量、投资安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，特制定本项目法人制度。
第一条 各级政府投资的屯昌县土地开发整理项目的法人为屯昌县土地开发整理储备中心。
第二条 项目法人对项目投资安全承担风险。
第三条 项目法人全面负责项目实施工作。

二、屯昌县土地开发整理项目施工招标、投标管理制度
为加强屯昌县土地开发整理项目（以下简称“项目”）施工招标投标工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，结合屯昌县实际，制定本招标、投标制度。
第一条 各级政府投资的土地开发整理项目应依法进行招投标。招标投标工作应坚持公开、公平、公正、诚实信用原则。
第二条 具备法人资格、具有土地开发整理资质和工商营业执照的单位，均可参加投标。
第三条 项目施工招标工作由项目法人或委托代理人主持，并按下列程序进行：
（－）组建招标工作机构或委托招标代理机构；
（二）组织编制资格预审文件和招标文件；
（三）发布招标公告或发送投标邀请书；
（四）发售资格预审文件；
（五）组织成立资格评审委员会进行资格评审；
（六）发售招标文件；
（七）组织投标人现场考察及标前会议；
（八）编制标底；
（九）投标、公开开标；
（十）组织评标委员会进行评标，并形成评标报告报招标人；
（十一）招标人组织定标会议，确定中标人；
（十二）招标人向省级国土环境资源厅书面报告招投标情况；
（十三）发中标及落标通知书；
（十四）签订项目施工合同。
第四条 招标人可根据其工程项目的性质、内容等情况分阶段对投标人进行资格预审。
实行邀请招标的项目，通过资格预审的投标单位应达到三家以上；公开招标的项目，每个合同段通过资格预审的投标单位应达到四家以上。
第五条 发出招标公告、招标文件至开标的时间，由招标人根据工程项目的大小和招标内容确定，最短不得少于20日。招标公告应在县级以上公共媒体上发布。
第六条 招标人设置的标底应在开标前编制，开标时应同时公布招标人标底。招标人标底由招标人或招标人委托有资质的单位编制。
第七条 评标标底采用复合标底，计算公式如下：C=（A＋B X j）／2，式中A是招标人标底， B是所有有效报价的平均值（即开标时除废标外的所有报价的平均值）；C是评标标底（复合标底）， j是低价竞价校正系数，在正常情况下取 1.0。开标后经核实的（含算术性修正）最终报价高于招标人标底5％的或低于招标人标底15％的投标，可视为无竞争性或低于成本价的废标。按该款和其它有关规定审定后的所有报价为有效报价。
第八条 开标仪式后一般应在7个工作日内完成评标定标工作。
招标人选定中标承包人后，应完成正式的评标报告，自选定中标承包人起15个工作日之内报上级和投资的国土资源行政主管部门备案，招标人可按招标文件规定的时限，向中标人发出《中标通知书》。
第九条 中标人接到中标通知书后，应在30个工作日内与招标人签订承包合同、廉政合同。
第十条 按照《中华人民共和国招标投标法》第六十六条的规定，需要农民群众投工投劳的土地开发整理项目，可以不进行招标。

三、屯昌县土地开发整理项目监理制度
为保证屯昌县土地开发整理项目顺利进行，确保土地开发整理项目工程质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，特制定本监理制度。
第一条 屯昌县土地开发整理项目应选择有资质的单位进行项目监理。
第二条 监理单位由项目法人单位或省土地开发整理中心选择确定。
第三条 监理工作的主要内容是开展招投标监理、施工阶段监理，含工程计划和施工方案、工程质量、技术变更、安全、材料、购置设备、工程量、验收工程和签发付款凭证、工程价款、技术档案、提出竣工报告、处理质量事故等方面的监理工作。项目法人单位应根据项目实际情况与监理单位签订监理合同，明确监理工作的具体内容。

四、屯昌县土地开发整理工作廉政建设制度
为了加强和规范屯昌县土地开发整理项目（以下简称项目）及资金管理，防止发生违法违纪行为，确保有关资金安全、工程质量，特制定本制度。
第一条 按一年一报和一年一定的原则申报项目计划。每年年初由县土地开发整理储备中心提出项目计划，经县国土环境资源局审核后向省国土环境资源厅申报，申报材料必须真实可信。项目审核经办人员要恪守客观、公正的原则，按规定对项目申报材料进行认真审核，并对审核结论负责；项目计划和资金预算等通过集体会审确定。严禁项目申报单位越级或采取不正当手段到上级主管部门拉关系、走门路、跑项目；严禁申报材料弄虚作假，切实杜绝不正之风。
第二条 全县土地开发整理项目，实行项目法人负责制、工程招投标制和工程监理制。项目的规划设计和施工工程面向社会公开招标；项目配套设备实行政府采购制，用项目资金购置的配套设备按固定资产进行管理；项目的主管部门、建设单位、建设任务、规模、投资金额、规划设计、施工单位等事项实行现场公示，公示内容必须真实、全面。项目竣工后，按有关规定进行验收并通过新闻、网络等媒体予以公布，增加透明度，主动接受社会监督。 招投标要坚持公开、公平、诚实信用原则，开标前严禁泄露招标标底。中标人与招标人应当签订承包合同、廉政合同。
第三条 建立健全项目资金管理规章制度。项目资金的管理部门要确定专人负责项目资金管理，明确职责，加强财务内部稽核工作。项目资金必须按规定的用途使用，严格执行专款专用、专户管理、单独核算，并对资金使用情况进行专项审计。不准截留、挪用、坐支项目资金；不准设立小金库，乱支滥发或者变相集体私分项目资金；不准在项目资金中报销应属个人承担的费用。
第四条 与项目和资金管理有关的部门不得兴办与土地开发整理有关的经营性经济实体。具有行政管理职能的事业单位，不得以任何名义参与项目的工程建设。
第五条 县级国土环境资源管理部门领导干部和具体从事项目管理的干部，及其配偶、子女个人经营的公司，不得承担管辖地区内土地开发整理项目的施工工程。与项目和资金管理有关的部门、单位及有关责任人员不准利用职权或职务上的便利为自己或亲友谋取不正当利益；不准收受服务对象的现金、有价证券和支付凭证；不准占用服务对象的车辆、通信工具和其他贵重物品；不准接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠、宴请、出国（境）考察、国内旅游；不准参加用公款支付的高消费娱乐、健身活动；不准在规划设计、工程建设合同单位任职、兼职、领取报酬。
第六条 加强对项目实施和项目资金使用情况的监督检查。县级国土环境资源行政主管部门的耕保、财务、纪检监察等股室，要定期或不定期对项目管理部门和承担单位及有关责任人员履行职责情况、项目实施情况、项目资金使用和管理情况进行监督检查。
第七条 纪检监察部门要加强监督，严格执纪。对项目及资金管理中出现的违反有关国家法律、法规、部门规章及本制度的行为，要追究有关责任人员和有关领导干部的责任。对有关责任人违反《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的，要给予党纪政纪处分；涉嫌经济犯罪的，移交司法部门依法处理。

五、屯昌县土地开发整理项目公示制度
为保证屯昌县投资土地开发整理项目顺利进行，自觉接受社会各界监督，防范项目建设中不廉洁行为，特制定本公示制度。
第一条 公示内容：项目投资规模、项目主要内容、土地权属、现状、工期、法人代表、监理单位、招标、中标等。
第二条 公示方式：可通过电视、报刊、通告等方式在项目所在地告示公众。
第三条 提前公示时间：招标公示须在开标的20天前发布；土地权属公示须在办理权属调整的20天前发布。
第四条 发布公示机关为项目法人单位。
第五条 公示中应公布公众反映电话、公众意见收集人等。

六、屯昌县土地开发整理项目资金管理制度
为了加强对土地开发整理项目资金的管理，提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）等有关规定，制定本制度。
第一条 项目资金的使用以保护生态环境为前提，以土地复垦为重点，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，项目资金按“自求平衡、量入为出、专款专用”的原则使用。
第二条 项目资金的使用要按照事前审核，事中监控，事后检查的要求，建立健全项目资金监督检查制度，定期或不定期地开展项目资金使用的专项检查，对项目资金使用情况进行跟踪问效。任何单位和个人不得截留，挪用和坐支项目资金，项目资金的使用，项目的组织、管理，项目法人单位要自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
第三条 土地开发项目实行全成本核算。成本开支范围为组织、实施管理土地开发整理项目所发生的各项成本、费用支出。包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、必要设备的购置费、必要的管理费及不可预见费等。
第四条 县土地开发整理储备中心负责土地开发整理项目的组织实施工作，确保项目资金专款专用。财政部门参与项目的组织实施，并按项目实施进度拨付项目资金，监督项目资金的管理和使用。
第五条 财政局负责对土地开发项目资金的支出进行审核，即每一笔项目资金的拨付，财政局应根据工程承包方的《工程价款月支付申请书》和工程监理公司的《月支付审核汇总表》进行审核，并到实地检查核实后，才拨出资金。县土地开发整理储备中心再根据监理公司的《工程价款支付凭证书》核实拨出工程款。
第六条 要严格按照批准下达的项目计划和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出，土地开发整理项目完成后，应及时办理项目竣工验收和结算，结余经费应按原拨款渠道缴回财政。


农业部


农业部关于切实加强应急信息调度报送工作的通知


　　为进一步加强农业突发公共事件信息调度与报送工作，确保各类农业突发公共事件得到及时有效处置，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关农业突发公共事件应急预案规定，现就有关事项通知如下：

　　一、进一步提高认识，切实做好农业突发公共事件信息调度与报送工作

　　我国是一个农业突发公共事件多发频发的国家，农业重大自然灾害、重大动植物疫病、草原火灾、农产品质量安全事件、农机安全事故、渔船水上安全事故等时有发生，给人民群众生命财产安全造成严重威胁，给农业增产、农民增收带来重大挑战，做好农业突发公共事件应对工作越来越显得重要。农业突发公共事件信息调度与报送工作是做好应对工作的前提。近年来，各级农业行政主管部门高度重视农业突发公共事件信息调度与报送工作，及时、准确、连续的信息报告，为上级部门第一时间掌握突发事件的基本动态和发展趋势、科学作出决策、有效开展应急处置工作提供了重要依据，为最大限度地减少人民群众生命财产损失，有效控制和降低突发事件造成的不利影响创造了有利条件，赢得了工作主动。但是，我国农业应急管理工作刚刚起步，农业突发公共事件信息调度与报送还存在认识不够到位、效率不够高、渠道不顺畅、手段比较落后等问题，亟待加强。各级农业行政主管部门要进一步提高对做好农业突发公共事件信息调度与报送工作重要性的认识，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关农业突发公共事件应急预案规定，及时、客观、真实地调度和报送应急信息，切实做到不迟报、不谎报、不瞒报、不漏报，进一步加大工作力度，改进工作条件，提升工作水平，为积极应对各类农业突发公共事件，减少灾害损失，促进农业农村经济平稳较快发展做出应有贡献。

　　二、明确农业突发公共事件信息调度与报送重点

　　农业突发公共事件主要包括农业自然灾害、农业事故灾难、农业公共卫生事件和农业社会安全事件等四大类。各级农业行政主管部门要切实加强对上述四类涉农突发公共事件的监测预警和分析研判，及时做好相关信息调度与报送，做到第一时间掌握信息，第一时间上报信息，确保突发事件得到早发现、早会商、早报告、早处置。要针对农业自然灾害，重点做好水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和草原火灾等信息的调度与报送；要针对农业公共卫生事件，重点做好重大动植物疫病、农业转基因生物安全突发事件、农产品质量安全事件等信息的调度与报送；要针对农业事故灾难，重点做好农业环境污染事件、渔业船舶水上安全事故、农机安全事故、农药使用事故等信息的调度与报送；要针对农业社会安全事件，重点做好发生在农业系统内部的群体上访、火灾以及农（渔）业涉外等突发事件的信息调度与报送。

　　三、畅通农业突发公共事件信息调度与报送渠道

　　各省级农业行政主管部门要把畅通突发事件信息调度与报送渠道摆在政务信息工作的重点，尽快实现与农业部之间的突发事件信息双向互动、资源共享。要在第一时间将掌握的涉农突发公共事件信息向当地党委政府报送，同时要报送农业部对口行业司局。农业部对口行业司局要及时将掌握的涉农突发公共事件信息反馈给有关省级农业行政主管部门。对重特大农业突发公共事件信息，各省级农业行政主管部门在向农业部对口行业司局报送的同时，要第一时间抄报农业部办公厅（农业部值班室负责接收）。

　　要进一步提高农业突发公共事件信息报送的针对性和时效性。要狠抓信息源头，加大信息采集力度，定期组织相关人员和专家进行研究会商，明确信息报送重点，制定阶段性信息报送计划，必要时可以采取约稿的方式，做好重点信息的调度与报送。要按照信息公开的有关规定，进一步加强与新闻媒体和相关部门的沟通协调，及时发布信息，赢得工作主动。

　　四、加快完善农业突发公共事件信息调度与报送制度

　　各级农业行政主管部门要进一步规范重特大农业突发公共事件信息报送时限。按照《国家突发公共事件总体应急预案》规定，从重特大农业突发公共事件发生到报告国务院，最迟不得超过4小时。结合农业行业实际，发生重特大农业突发公共事件后，各省级农业行政主管部门要在2小时内向农业部对口行业司局报告，同时抄报农业部办公厅。农业部相关行业司局接到相关地方省级农业行政主管部门的信息报告后，要迅速核实情况，在2小时内通过《农业部值班信息》报告国务院。

　　各省级农业行政主管部门要进一步规范信息报送内容。根据农业突发公共事件发生发展过程，信息报送分为初次报送、阶段性报送和总结性报送三个阶段。要特别重视做好初次报送工作，做到“接报即报”，即接到重特大农业突发公共事件信息后立即报告农业部。初次报告要包括报告单位、报告人、信息来源、接报时间，突发事件发生的时间、地点、类别和简要情况，特别是人员伤亡情况等主要内容。初报过程中，如果相关信息没有全部核实，可以先行报告已经掌握的情况，然后继续核实，不能因为要核实情况而造成信息迟报和瞒报。在阶段性报送阶段，要及时续报相关信息，将突发公共事件的进展情况、应急响应和处置情况、下一步工作安排和相关建议报告农业部。对事态严重、情况复杂、当天不能处置完毕的突发公共事件应实行“日报”制度，每天续报各种信息。在总结性报送阶段，要及时组织对突发公共事件发生原因、应急处置过程、恢复重建及相关工作建议等情况进行总结评估，为今后应对类似事件积累宝贵经验。总结评估报告要正式报农业部，并附相关文件资料。

　　五、切实改善农业突发公共事件信息调度与报送技术条件

　　各省级农业行政主管部门要按照国务院和农业部有关要求，结合本地区、本单位实际情况，加快建设部省对接、上下协同、互联互通的农业应急指挥平台。要按照先进规范、双向高清、全面兼容的要求，建设与农业部无缝对接的视频会议系统。按照宽带、高速、安全、便捷的要求，建设好部省之间的农业信息传输骨干网络，实现部省之间信息安全、快速传输。要进一步加强农业灾害监测预警体系建设，配备、更新必要的仪器设备，建立完善各类农业应急资源和重大危险源数据库，提高农业突发公共事件信息调度与报送的及时性和准确率。要充分利用现有系统资源，整合专业预测预警数据接报平台，实现远程指挥、预警预报、物资管理、信息服务、动态监管、视频会议和应急会商等功能，为农业突发公共事件信息调度与报送提供技术支撑。要积极推动将农业突发公共事件信息调度与报送工作经费纳入本级财政预算，为有效应对各类突发公共事件提供资金保障。

　　六、加强农业突发公共事件信息调度与报送的组织领导和人才队伍建设

　　各级农业行政主管部门要切实加强农业突发公共事件信息调度与报送工作的组织领导，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要重点抓，要明确责任处室和责任人。要着力加强信息员队伍建设，各单位要明确1至2名工作人员专门负责突发公共事件信息的编报工作，确保信息有人收集、有人编写、有人报送，做到项项工作出信息，人人都是信息员。要加强业务培训，不断提升农业系统应急信息员队伍整体素质和能力水平，为做好农业突发公共事件信息调度与报送工作奠定坚实的人才基础。

　　七、建立农业突发公共事件信息调度与报送激励机制

　　农业部将建立重特大农业突发公共事件信息报告通报制度，定期通报各地农业部门农业突发公共事件信息调度与报送情况，表扬先进，鞭策落后。各地要结合实际，抓紧建立有效的农业突发公共事件应急处置激励机制，以信息调度与报送为重点，制定考核办法，量化考核指标，逐步将各地、各单位的农业突发公共事件应急处置情况及上级部门采用或领导批示情况纳入绩效考核内容，定期通报考核结果，进行广泛宣传报道，在全行业形成重视农业突发公共事件应急处置工作的良好氛围。

　　农业部值班室联系方式：

　　电话：（010）59193316

　　传真：（010）65001869

　　电子邮箱：bgtmsc@agri.gov.cn

　　二〇一一年三月