山东省中共青岛市委


青发[2004]21号

关于印发《中共青岛市委决策执行监督工作规则（试行）》的通知



各区、市党委，市委各部委，市直各党委（党组），中央、省驻青各单位党委（党组），青岛警备区党委：
　　现将《中共青岛市委决策执行监督工作规则（试行）》印发给你们，望认真遵照执行。执行中的问题和建议，请及时报告市委。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共青岛市委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年12月24日


中共青岛市委决策执行监督工作规则(试行)

第一章　总则

　　第一条　为进一步完善市委的决策、执行、监督体系，加强执政能力建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《中国共产党党内监督条例（试行）》及党的十六大、十六届四中全会精神和省委有关规定，结合我市实际，制定本规则。
　　第二条　本规则中的决策、执行、监督，是指市党代会和市委全委会、常委会、专题会或现场办公会对事关全局的经济、政治、文化、社会、党的建设以及其他重要问题作出的决策及其执行和监督。
　　第三条　决策、执行、监督应坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，不断推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
　　第四条　决策、执行、监督应遵循以下原则：
　　（一）坚持科学执政、民主执政、依法执政；
　　（二）坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合；
　　（三）坚持全心全意为人民服务，立党为公，执政为民；
　　（四）坚持总揽全局，协调各方；
　　（五）坚持党要管党、从严治党。

第二章　决策

　　第五条　按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，完善并严格执行党委议事规则和决策程序，健全领导、专家、群众相结合的决策机制，推进决策的科学化、民主化。
　　第六条　决策的主要内容：
　　（一）贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大方针政策及重要会议精神的意见；
　　（二）全市经济社会发展计划和重要部署；
　　（三）市委年度工作要点；
　　（四）发展社会主义民主政治，加强民主法制建设，保持社会稳定等方面的重要问题（包括地方立法规划和重要法规等方面内容）；
　　（五）宣传思想工作和精神文明建设的重要问题；
　　（六）党的建设的重大问题；
　　（七）涉及人民群众生产生活和切身利益的重大决策；
　　（八）重要人事安排与奖惩；
　　（九）统一战线及人民团体工作；
　　（十）事关全市改革发展稳定的其他重要事项及需要研究的其他重要问题。
　　第七条　完善决策机制：
　　（一）充实完善调查研究制度，坚持先调研后决策。注重发挥高校、科研院所、大企业、民主党派、工商联及其他社会决策研究力量的作用，搞好调查研究。对一些专业性较强的重大决策课题，可由相关部门委托有关专业机构进行，也可以向社会公开招标。
　　（二）成立青岛市决策咨询委员会。建立市委与全市各行各业专家沟通联系渠道，发挥专家队伍优势，对关系青岛市长远发展的重大战略、重要决策、重大项目，特别是专业性、技术性较强的重大事项，决策前应责成有关方面认真组织专家论证，进行技术咨询和决策评估。
　　（三）建立重大决策征询意见制度。采取个别谈话、召开座谈会、信函等形式广泛听取各级党组织、人大代表、政协委员和干部群众的意见建议，充分利用电话、网络、群众信箱、新闻媒体等渠道，及时收集广大群众意见和建议。对与群众利益密切相关的重大事项，除依法应当保密外，决策事项、依据和结果应由有关职能部门向社会公示；需听证的，由政府部门按职能组织听证。
　　（四）推进人大参与决策、政协参政议政的制度化、规范化和程序化。坚持协商于决策之前的原则，重大问题决策应由有关方面事先征求人大、政协、民主党派和工商联意见。对人大议案、人大代表建议和政协提案、建议案应根据实际和法定程序认真采纳。
　　（五）建立健全决策信息反馈机制、决策后评估机制和纠错改正机制。及时对决策执行情况进行跟踪反馈，根据跟踪反馈情况适时调整和完善决策。
　　第八条　决策主要程序：
　　（一）确定议题。市党代会议题由市委全委会确定。全委会议题由常委会确定。常委会议题由书记确定，或由书记委托副书记确定。市委专题会或现场办公会议题由常委根据市委有关精神确定。其中提交会议讨论决策的重大议题，应由分管领导或部门先行组织力量广泛深入调查研究或评估论证，并在充分酝酿、征求意见和协商的基础上提出方案，有的问题应提出两个以上可供比较的方案。方案提出后，应根据第七条有关要求和实际需要广泛集中民智。
　　（二）会前准备。会议议题及会议日期确定后，有关部门应准备完备的会议材料，送市委办公厅审核。除临时召开外，会议的召开时间、议题，应提前通知与会人员，会议材料一般应同时送达。
　　（三）会议讨论。讨论发言应突出重点、畅所欲言、简明扼要，意见相同不重复发言。对因故未能到会的，可用书面形式表达。
　　（四）会议表决。全委会、常委会表决时，赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不能计入票数。对市委委员、候补委员作出撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分决定，必须由全委会三分之二以上委员同意，并经上级党的委员会批准。在特殊情况下，可以先由常委会作出处理决定，待召开全委会时予以追认。
表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手、无记名或记名投票等方式。决定多个事项的，应逐项表决。表决结果和表决方式应记录在案。
　　决策的重要问题应形成会议纪要。
　　（五）凡需要提交人代会或人大常委会审议通过的事项，应按照法定程序要求办理。

第三章　执行

　　第九条　决策执行事关全市改革发展稳定大局，全市各级党组织和党员领导干部应积极研究探索推动决策执行的特点和规律，创造性开展工作，不折不扣地抓好落实。
　　第十条　市党代会作出的决策由市委全委会负责落实。市委全委会作出的决策由常委会负责落实，市委常委会作出的决策由各位常委按分工负责落实。涉及跨分管工作范围的重点工作，原则上由一位副书记或常委为主牵头负责，相关常委密切配合。
　　第十一条　建立责任体系，保证政令畅通。按照“谁主管、谁负责”的原则，对市委决策进行责任分解，尽可能量化为可执行、可操作、可监控的目标责任体系，明确分管常委和责任部门，规定完成时限和标准。
市党代会、市委全委会、市委年度工作要点等重要决策以目标责任分解形式印发执行；市委常委会决策事项以常委会纪要和常委会决定事项通知形式印发执行；专题会议决策事项以市委专题会议纪要和专题会议决定事项通知形式印发执行；其他决策事项以市委交办事项通知形式印发执行。
　　第十二条　加强决策执行情况综合协调、督促检查。常委应根据各自分工，定期加强工作调度，分析研究工作进展情况，协调各方面关系，及时解决热点难点问题，确保决策顺利实施。
　　第十三条　创新执行方式方法。坚持调查研究、蹲点检查、典型示范、以点带面等方法，推动工作。坚持常委联系基层、联系群众制度，了解基层群众疾苦，加强工作指导，帮助解决实际问题。重视和发挥新闻媒体在促进执行，推动工作中的作用。
　　第十四条　建立健全报告工作制度。党代会作出重大决策的执行情况，可以适时在一定范围内报告，也可以届满时向新一届党代会报告；全委会作出重大决策的执行情况，适时以全委会决策进展情况专报形式在一定范围内报告或在下次全委会上专题报告审议。常委会工作情况每年向全委会报告一次，日常工作每月以督查专报形式报告；常委个人工作情况一般每半年向常委会报告一次。
　　凡经社会公示或听证环节作出的工作部署和重大决策，其工作进展情况应及时向社会公布。
　　各区市党委、市委各部委、市直各党委（党组）对事关全局和社会稳定的重要情况以及重大问题，应按规定时限向市委报告或请示；遇有突发性重大问题要及时请示报告。
　　第十五条　发挥督查部门在保障和推进决策执行中的作用。创新督查方式方法，采取随机抽查、暗访和动态监控等形式，加大督促检查力度，定期分析和预警。建立通报反馈制度，每半年对决策目标完成情况通报反馈一次。
　　第十六条　建立决策执行修正反馈制度。在决策执行中对需要调整修正的，分工常委和责任部门应及时向市委提出意见建议。市委应根据实际情况适时调整决策，使之不断完善。
　　第十七条　严格工作纪律。市委委员、常委应坚决执行市委决定，不得有任何与市委集体决定相悖的言论和行为；委员、常委对集体决定如有不同意见，在坚决执行的前提下，可保留意见，也可向上级党组织报告；未经市委集体研究决定的重大问题及事项，个人不得通过讲话或文章等形式擅自对外表态。

第四章　监督

　　第十八条　加强对决策制定和执行的监督，确保决策科学民主，执行落实到位。坚持党内监督与党外监督相结合，突出党内监督，人大机关、政协机关、民主党派、政府专门机关和司法监督，群众和舆论监督，绩效考核监督。
　　第十九条　党内监督。建立和完善巡视制度，加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督。建立完善党内情况通报、情况反映、述职述廉、重大事项报告、询问质询等制度，其中常委民主生活会每年至少召开一次，按规定应报告的个人重大事项每半年书面报告一次，常委述职述廉每半年举行一次，市委工作情况通报会根据需要召开。充分发挥各级纪律检查机关的作用，加强纪律监督。建立党代会提案制度，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。
　　第二十条　人大机关、政协机关、民主党派、政府专门机关和司法监督。支持和保证人大、政府专门机关和司法机关依法履行监督职能，支持和保证政协依照章程开展民主监督。建立向人大、政协和民主党派、工商联定期通报工作和征求意见制度。加强对市委常委会和常委履行经济责任及其经济活动效益情况的审计监督。对市委决定的事关经济发展、城市建设的重大项目和经济活动，监察、审计等职能部门要提前介入、全程监督。
　　第二十一条　群众和舆论监督。建立社会对决策执行情况评价制度。在不涉及国家秘密的情况下，邀请群众代表对决策制定和执行情况进行评价；并采取一定形式向社会公开，接受群众监督。正确引导新闻媒体按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用。各级党组织和领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。
　　第二十二条　绩效考核监督。坚持年终考核与日常考核、定性考核与定量考核、领导评估与社会评估相结合，简化考核环节，规范考核程序，增强目标管理绩效考核的可操作性，切实提高绩效考核的准确性，发挥目标管理绩效考核的激励约束作用。
　　第二十三条　建立健全决策失误责任追究制度。集体决策失误的，追究主要领导责任；因个人原因导致决策失误的，追究其相应责任。因违反法定程序导致决策失误的，追究相关责任人的责任。
　　第二十四条　常委不执行或擅自改变集体研究决定，未按分工履行自己的职责，给工作造成重大影响和损失的，应追究责任。各部门各单位对市委决策拒不执行或因执行不力，造成重大影响和损失的，应追究责任。监督检查职能部门，未履行相关职责，致使执行、监督不力，造成重大影响和损失的，应追究责任。
　　第二十五条　在责任追究中，按照职责和干部管理权限，提出处理意见。需要追究党组织责任的，责令其纠正或给予通报批评，情节严重的依照有关规定处理；需要追究党员领导干部责任的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或党纪处分，对涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。涉及追究副市级以上领导干部责任的，按程序上报上级党委处理。

第五章　附则

　　第二十六条　各区市党委、市委各部委、市直各党委（党组）可参照本规则执行。
　　第二十七条　本规则由中共青岛市委办公厅负责解释。
　　第二十八条　本规则自公布之日起施行。




海关总署


中华人民共和国海关总署令

第127号

《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》已经2005年3月9日署务会议审议通过，现予公布，自2005年6月1日起施行。

署长：牟新生

二○○五年三月三十一日


中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定

第一章 总则

第一条 为规范海关对报关单位的注册登记管理，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律和行政法规，制定本规定。

第二条 中华人民共和国海关是报关单位注册登记管理的主管机关。

第三条 报关单位办理报关业务应当遵守国家有关法律、行政法规和海关规章的规定，承担相应的法律责任。

报关单位对其所属报关员的报关行为应当承担相应的法律责任。

第四条 除法律、行政法规或者海关规章另有规定外，办理报关业务的报关单位，应当按照本规定到海关办理注册登记。

第五条 报关单位注册登记分为报关企业注册登记和进出口货物收发货人注册登记。

报关企业应当经直属海关注册登记许可后，方能办理注册登记。

进出口货物收发货人可以直接到所在地海关办理注册登记。

第六条 进出口货物收发货人应当通过本单位所属的报关员办理报关业务，或者委托海关准予注册登记的报关企业，由报关企业所属的报关员代为办理报关业务。

第七条 已经在海关办理注册登记的报关单位，再次向海关提出注册登记申请的，海关不予受理。

第八条 本规定下列用语的含义：

报关单位，是指按照本规定在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人。

报关企业，是指按照本规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。

进出口货物收发货人，是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。

报关业务负责人，是指具体负责对本企业报关业务进行管理的企业法定代表人或者总经理、部门经理等企业管理人员。

报关员，是指依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记，向海关办理进出口货物报关业务的人员。

报关业务，是指：

（一） 按照规定如实申报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码等，并办理填制报关单、提交报关单证等与申报有关的事宜；

（二） 申请办理缴纳税费和退税、补税事宜；

（三） 申请办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管等事宜；

（四） 申请办理进出口货物减税、免税等事宜；

（五）办理进出口货物的查验、结关等事宜。

（六）应当由报关单位办理的其他报关事宜。

第二章 报关企业注册登记许可

第一节 报关企业注册登记许可规定

第九条 报关企业应当具备下列条件：

（一）具备境内企业法人资格条件；

（二）企业注册资本不低于人民币150万元；

（三）健全的组织机构和财务管理制度；

（四）报关员人数不少于5名；

（五）投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录；

（六）报关业务负责人具有五年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；

（七）无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可记录；

（八）有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施；

（九）海关监管所需要的其他条件。

第十条 申请报关企业注册登记许可，应当提交下列文件材料：

（一）报关企业注册登记许可申请书；

（二）《企业法人营业执照》副本或者《企业名称预先核准通知书》复印件；

（三）企业章程；

（四）出资证明文件复印件；

（五）所聘报关从业人员的《报关员资格证》复印件；

（六）从事报关服务业可行性研究报告；

（七）报关业务负责人工作简历；

（八）报关服务营业场所所有权证明、租赁证明；

（九）其他与申请注册登记许可相关的材料。

第十一条 申请人应当到所在地海关提出申请并递交申请注册登记许可材料。

直属海关应当对外公布受理申请的场所。

第十二条 申请人可以委托代理人提出注册登记许可申请。

申请人委托代理人代为提出申请的，应当出具授权委托书。授权委托书应当具体载明下列事项，由委托人签章并注明委托日期：

（一）委托人及代理人的简要情况。委托人或者代理人是法人或者其他组织的，应当载明名称、地址、电话、邮政编码、法定代表人或者负责人的姓名、职务；委托人或者代理人是自然人的，应当载明姓名、性别、年龄、职业、地址、电话及邮政编码；

（二）代为提出注册登记许可申请、递交申请材料、收受法律文书等委托事项及权限；

（三）委托代理起止日期；

（四）法律、行政法规及海关规章规定应当载明的其他事项。

第十三条 对申请人提出的申请，海关应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请人不具备报关企业注册登记许可申请资格的，应当作出不予受理的决定；

（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在签收申请材料后五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（三）申请材料仅存在文字性、技术性或者装订等可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并且由申请人对更正内容予以签章确认；

（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照海关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理报关企业注册登记许可申请，并作出受理决定。

第十四条 所在地海关受理申请后，应当根据法定条件和程序进行全面审查，并于受理注册登记许可申请之日起二十日内审查完毕，将审查意见和全部申请材料报送直属海关。

直属海关应当自收到所在地海关报送的审查意见之日起二十日内作出决定。

第十五条 申请人的申请符合法定条件的，海关应当依法作出准予注册登记许可的书面决定，并通知申请人。

申请人的申请不符合法定条件的，海关应当依法作出不准予注册登记许可的书面决定，并且告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第二节 报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定

第十六条 报关企业如需要在注册登记许可区域以外从事报关服务的，应当依法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关递交报关企业分支机构注册登记许可申请。

报关企业对其分支机构的行为承担法律责任。

第十七条 申请分支机构注册登记许可的报关企业应当符合下列条件：

（一）报关企业自取得海关核发的《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》（见附件1）之日起满二年；

（二）报关企业自申请之日起最近两年未因走私受过处罚。

报关企业每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应当增加注册资本人民币50万元。

第十八条 报关企业跨关区设立的分支机构拟取得注册登记许可的，应当具备下列条件：

（一）符合境内企业法人分支机构设立条件；

（二） 报关员人数不少于3名；

（三） 有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施；

（四）分支机构负责人应当具有五年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；

（五）报关业务负责人、报关员无走私记录。

第十九条 报关企业申请跨关区分支机构注册登记许可的，应当到分支机构所在地海关提交下列申请材料：

（一）报关企业跨关区分支机构注册登记许可申请书；

（二）《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》复印件；

（三）分支机构从事报关服务业可行性研究报告；

（四）拟聘的报关从业人员《报关员资格证书》复印件；

（五）分支机构负责人、报关业务负责人工作简历；

（六）报关服务营业场所所有权证明、租赁证明；

（七）由报关企业注册登记地直属海关出具的该报关企业符合本规定第十七条的证明材料；

（八）申请设立报关企业分支机构注册登记许可的其他材料。

第二十条 海关比照报关企业注册登记许可程序作出是否准予跨关区分支机构注册登记许可的决定。

第三节 报关企业注册登记许可限制

第二十一条 报关企业可以在取得注册登记许可的直属海关关区内各口岸地或者海关监管业务集中地从事报关服务，但是应当在拟从事报关服务的口岸地或者海关监管业务集中的地点依法设立分支机构，并且在开展报关服务前，持本规定第十九条（二）、（三）、（五）、（六）项规定的文件材料和分支机构营业执照向直属海关备案。

取得注册登记许可的跨关区报关企业分支机构应当在所在地口岸或者海关监管业务集中的地点从事报关服务。

第二十二条 报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限均为二年。被许可人需要延续注册登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。

报关企业未办理注册登记许可延续手续或者海关未准予注册登记许可延续的，自丧失注册登记许可之日起，其跨关区分支机构注册登记许可自动终止。

第四节 报关企业注册登记许可变更和延续

第二十三条 报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可中有下列内容变更的，应当持《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》、企业变更决议等材料原件及复印件以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可：

（一） 企业及其分支机构名称；

（二） 企业注册资本；

（三） 法定代表人（负责人）。

第二十四条 对被许可人提出的变更注册登记许可申请，注册地海关应当按照注册登记许可程序进行初审，并且上报直属海关决定。直属海关应当依法进行审查，对符合法定条件、标准的，应当准予变更，并且作出准予变更决定。

海关准予变更注册登记的报关企业及其跨关区分支机构，应当到相关管理部门办理变更手续。

第二十五条 报关企业办理注册登记许可延续手续应当在有效期届满四十日前向海关提出申请并递交以下材料：

（一）注册登记许可延续申请书；

（二）企业法人营业执照复印件；

（三）报关业务分析、报关差错情况及原因；

（四）《报关单位情况登记表》（见附件2）；

（五）海关认为应当提交的其他资料。

取得跨关区分支机构注册登记许可的报关企业向分支机构注册地海关申请注册登记许可延续的还应当提交：

（一）分支机构营业执照副本复印件；

（二）所属报关企业的《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》复印件。

第二十六条 海关应当比照注册登记许可程序在有效期届满前对报关企业的申请予以审查，对符合注册登记许可条件的，并且符合法律、行政法规、海关规章规定的延续注册登记许可应当具备的其他条件的，应当依法作出准予延续二年有效期的决定。未按照规定申请的，海关不再接受其办理报关业务。

海关应当在注册登记许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续，依法为其办理注册登记许可延续手续。

第二十七条 海关对不再具备注册登记许可的条件，或者不符合法律、行政法规、海关规章规定的延续注册登记许可应当具备的其他条件的报关企业或者其分支机构，不予延长其注册登记许可。

第五节 报关企业注册登记许可撤销、注销和监督

第二十八条 有下列情形之一的，作出注册登记许可决定的直属海关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销注册登记许可：

（一）海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予注册登记许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予注册登记许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予注册登记许可的；

（五）依法可以撤销注册登记许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册登记许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销注册登记许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销注册登记许可，被许可人的合法权益受到损害的，海关应当依法对其直接损失给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销注册登记许可的，被许可人基于注册登记许可取得的利益不受保护。

第二十九条 有下列情形之一的，海关应当依法注销注册登记许可：

（一）有效期届满未延续的；

（二）报关企业或其跨关区分支机构依法终止的；

（三）注册登记许可依法被撤销、撤回，或者注册登记许可证件依法被吊销的；

（四）因不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的；

（五）法律、行政法规规定的应当注销注册登记许可的其他情形。

第三十条 上级海关应当加强对下级海关实施注册登记许可的监督检查，及时纠正许可实施中的违法行为。

第三十一条 报关企业在作出注册登记许可决定的海关管辖区域外，违法从事报关服务的，违法行为发生地的直属海关应当依法将报关企业的违法事实、处理结果抄告作出注册登记许可决定的直属海关。

第三十二条 海关依法对报关企业从事报关服务活动及其经营场所进行监督和实地检查，依法查阅或者要求报关企业报送有关材料。报关企业应当积极配合，如实提供有关情况和材料。

第三章 报关单位注册登记

第三十三条 报关企业申请人经直属海关注册登记许可后，应当到工商行政管理部门办理许可经营项目登记，并且自工商行政管理部门登记之日起九十日内到企业所在地海关办理注册登记手续。逾期海关不予注册登记。

第三十四条 报关企业申请办理注册登记，应当提交下列文件材料：

（一）直属海关注册登记许可文件复印件；

（二）《企业法人营业执照》副本复印件（分支机构提交营业执照）；

（三）税务登记证书副本复印件；

（四）银行开户证明复印件；

（五）组织机构代码证书副本复印件；

（六）《报关单位情况登记表》、《报关单位管理人员情况登记表》（见附件3）；

（七）报关企业与所聘报关员签订的用工劳动合同复印件；

（八）其他与报关注册登记有关的文件材料。

第三十五条 进出口货物收发货人应当按照规定到所在地海关办理报关单位注册登记手续。

进出口货物收发货人在海关办理注册登记后可以在中华人民共和国关境内各个口岸地或者海关监管业务集中的地点办理本企业的报关业务。

第三十六条 进出口货物收发货人申请办理注册登记，应当提交下列文件材料：

（一）企业法人营业执照副本复印件（个人独资、合伙企业或者个体工商户提交营业执照）；

（二） 对外贸易经营者登记备案表复印件（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外）；

（三）企业章程复印件（非企业法人免提交）；

（四）本规定第三十四条（三）、（四）、（五）、（六）项规定的文件材料；

（五）其他与注册登记有关的文件材料。

第三十七条 注册地海关依法对申请注册登记材料是否齐全、是否符合法定形式进行核对。

申请材料齐全是指海关按照本规定公布的条件要求申请人提交全部材料完备。

申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。

申请材料齐全、符合法定形式的申请人由注册地海关核发《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》或者《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》（见附件4），报关单位凭以办理报关业务。

第三十八条 《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》有效期限为二年，《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》有效期限为三年。

报关企业应当在办理注册登记许可延续的同时办理换领《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》手续，进出口货物收发货人应当在有效期届满前三十日到注册地海关办理换证手续。

逾期未到海关办理换证手续的，《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》或者《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》自动失效。

第三十九条 进出口货物收发货人换证应当向注册地海关递交下列资料：

（一）企业法人营业执照副本复印件（个人独资、合伙企业或者个体工商户提交营业执照）；

（二） 对外贸易经营者登记备案表复印件（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外）；

（三）《中华人民共和国外商投资企业批准证书》、《中华人民共和国台、港、澳、侨投资企业批准证书》复印件（限外商投资企业提交）；

（四）《报关单位情况登记表》；

（五）《报关员情况登记表》（见附件5）(无报关员的免提交)；

（六）《报关单位管理人员情况登记表》。

第四十条 材料齐全、符合法定形式的报关单位由注册地海关换发《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》或者《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》。

第四十一条 下列单位未取得对外贸易经营者备案登记表，按照国家有关规定需要从事非贸易性进出口活动的，可以办理临时注册登记手续：

（一）境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构；

（二）少量货样进出境的单位；

（三）国家机关、学校、科研院所等组织机构；

（四）临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位；

（五） 国际船舶代理企业；

（六）其他可以从事非贸易性进出口活动的单位。

第四十二条 临时注册登记单位在向海关申报前应当向拟进出境口岸地或者海关监管业务集中地海关办理临时注册登记手续。

第四十三条 办理临时注册登记，应当持本单位出具的委派证明或者授权证明及非贸易性活动证明材料。

第四十四条 临时注册登记单位海关不予核发注册登记证书。仅出具临时报关单位注册登记证明。

临时注册登记有效期最长为七日，法律、行政法规、海关规章另有规定的除外。

已经办理报关注册登记的进出口货物收发货人，海关不予办理临时注册登记手续。

第四章 报关单位变更和注销注册登记

第四十五条 报关企业取得变更注册登记许可后或者进出口货物收发货人单位名称、企业性质、企业住所、法定代表人（负责人）等海关注册登记内容发生变更的，应当自批准变更之日起三十日内，向注册地海关提交变更后的工商营业执照或者其他批准文件及复印件，办理变更手续。

第四十六条 报关单位有下列情形之一的，应当以书面形式向注册地海关报告。海关在办结有关手续后，应当依法办理注销注册登记手续：

（一）破产、解散、自行放弃报关权或者分立成两个以上新企业的；

（二）被工商行政管理机关注销登记或者吊销营业执照的；

（三）丧失独立承担责任能力的；

（四）报关企业丧失注册登记许可的；

（五） 进出口货物收发货人的对外贸易经营者备案登记表或者外商投资企业批准证书失效的；

（六）其他依法应当注销注册登记的情形。

第五章 报关单位的职责和义务

第四十七条 报关企业从事报关服务，应当履行以下义务：

（一）遵守法律、行政法规、海关规章的各项规定，依法履行代理人职责，配合海关监管工作，不得违法滥用报关权；

（二）依法建立账簿和营业记录。真实、正确、完整地记录其受委托办理报关业务的所有活动,详细记录进出口时间、收发货单位、报关单号、货值、代理费等内容，完整保留委托单位提供的各种单证、票据、函电，接受海关稽查；

（三）报关企业应当与委托方签订书面的委托协议，委托协议应当载明受托报关企业名称、地址、委托事项、双方责任、期限、委托人的名称、地址等内容，由双方签章确认；

（四）不得以任何形式出让名义，供他人办理报关业务；

（五）对于代理报关的货物涉及走私违规情事的，应当接受或者协助海关进行调查。

第四十八条 报关单位应当妥善保管海关核发的注册登记证书等相关证明文件。发生遗失的，报关单位应当及时书面向海关说明情况，并在报刊声明作废。海关自收到情况说明和报刊声明证明之日起三十日内应当予以补发。在补办期间，报关单位可以办理报关业务。

第四十九条 报关单位向海关递交的纸质进出口货物报关单必须加盖本单位的报关专用章。报关专用章启用前应当向海关备案。

报关专用章应当按照海关总署统一规定的要求刻制。

报关企业的报关专用章仅限在其标明的口岸地或者海关监管业务集中地使用，每一口岸地或者海关监管业务集中地报关专用章应当只有1枚。

进出口货物收发货人的报关专用章可以在全国各口岸地或者海关监管业务集中地通用，有多枚报关专用章的，应当按照次序注明编号。

第五十条 报关单位所属的报关员离职，应当自报关员离职之日起七日内向海关报告并将报关员证件交注册地海关予以注销。报关员未向报关单位交还报关员证件的，报关单位应当在报刊声明作废，并向注册地海关办理注销手续。

第五十一条 进出口货物收发货人不得委托未取得注册登记许可、未在海关办理注册登记的单位或者个人办理报关业务。

第六章 法律责任

第五十二条 报关单位违反本规定的，海关按照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》等有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 报关单位有下列情形之一的，海关予以警告，责令其改正，并可以处人民币1000元以上5000元以下罚款：

（一）报关企业取得变更注册登记许可后或者进出口货物收发货人单位名称、企业性质、企业住所、法定代表人（负责人）等海关注册登记内容发生变更，未按照规定向海关办理变更手续的；

（二）未向海关备案，擅自变更或者启用“报关专用章”的；

（三）所属报关员离职，未按照规定向海关报告并办理相关手续的。

第七章 附则

第五十四条 申请人按照海关规定提交有关文件资料，其中规定提交复印件的，应当将正（副）本原件交海关验核。

第五十五条 《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》、《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》、《报关单位情况登记表》、《报关单位管理人员情况登记表》、《报关员情况登记表》等证书及表格，由海关总署统一样式。

第五十六条 本规定由海关总署负责解释。

第五十七条 本规定自2005 年6月1日起施行。海关总署1992年9月9日公布的《中华人民共和国海关对报关单位和报关员的管理规定》（海关总署令第36号）、1994年10月24日公布的《中华人民共和国海关对专业报关企业的管理规定》（海关总署令第50号）、1995年7月6日公布的《中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定》（海关总署令第52号）、《海关总署关于对外贸易经营者办理报关注册登记事项的公告》（〔2004〕25号）、《海关总署关于办理报关企业注册登记事项的公告》（〔2004〕26号）同时废止。

附件：1. 《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》样式

2. 《报关单位情况登记表》样式

3. 《报关单位管理人员情况登记表》样式

4. 《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》样式

5. 《报关员情况登记表》样式