贵州省六盘水市人民政府


关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知

市府发〔2010〕19号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市建设用地管理若干规定》已于2010年7月14日经市人民政府第49次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二○一○年八月二十七日


　　六盘水市建设用地管理若干规定



　　为加强建设用地管理，合理利用土地，维护土地所有权人和土地使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《贵州省土地管理条例》及有关法律法规，制定本规定。
　　第一条　市人民政府土地行政主管部门负责全市建设用地管理工作，县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的建设用地管理工作。
　　第二条　国家依法对集体土地实行征收，对国有土地实行有偿使用或划拨。除法律法规规定可以采取行政划拨方式提供土地使用权的建设项目外，其他用地一律实行有偿使用。
　　第三条 建设项目需要使用农民集体土地的，由建设单位向县级人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，并报经县级人民政府审核同意后，按审批权限逐级上报审批，涉及农用地转用的，一并办理农用地转用审批手续。经批准的建设项目需要使用国有土地的，由建设单位持有关文件向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查。
　　第四条　土地征收、农用地转用和具体建设项目用地的审批权限严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《贵州省土地管理条例》的规定执行，严禁越权和违法审批土地。
　　第五条　建设项目占用土地，必须坚持节约和合理利用土地的原则，尽量不占或少占耕地，切实保护耕地。建设项目确需占用耕地、林地和草地的，建设单位必须按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和《中华人民共和国契税暂行条例》的规定，缴纳耕地占用税和契税。
　　第六条　建设项目征收土地实行统一征地制度。统一征地工作除由省级以上土地行政主管部门负责的外，其余由市、县（特区、区）两级土地行政主管部门负责，相关的乡（镇、街道）协助。征地服务费，按省的有关规定收取。
　　第七条　严格耕地占用补偿制度，确保耕地占补平衡，不能履行耕地占补平衡法定任务的单位和个人，依法缴纳耕地开垦费。其缴纳标准和收取权限按国家和省、市的规定执行。
　　第八条　临时用地要依法办理临时用地审批手续。用地单位因临时使用土地或其他原因造成土地毁坏、破坏的，按照“谁破坏、谁复垦”的原则复垦。没有条件复垦的，用地单位须按国家和省的有关规定缴纳复垦费。
　　申请临时用地的单位自行复垦的，按国家和省的有关标准缴纳土地复垦保证金。待临时用地期满，用地单位对破坏的土地进行了复垦，经县级以上国土资源、农业部门验收合格并出具证明后，保证金予以退还；用地单位复垦的土地不符合要求的，保证金冲抵复垦费，由县级以上国土资源部门按管理权限组织土地复垦。
　　第九条　农民集体所有的土地被依法征收后，农民集体土地所有权人与集体土地承包权人签订的土地承包合同自然解除。
　　第十条　在依法实施征地工作中，拒绝、阻挠国家依法征地的，由公安机关依法进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第十一条　建设项目使用土地按下列规定办理。
　　（一）在土地利用总体规划规定的城市（乡、镇、街道）建设用地范围内的项目用地手续报批程序。
　　1．县级人民政府土地行政主管部门按照土地利用年度计划编制建设项目用地呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，经同级人民政府审核后，报市级土地行政主管部门审查。
　　2．市级土地行政主管部门对上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案提出审查意见，报市人民政府审核后报省人民政府审批。
　　3．农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后由市级或县级土地行政主管部门组织实施。
　　4．县级以上土地行政主管部门对具体建设项目用地进行跟踪、监督和管理。
　　5．具体建设项目用地在报批时须提供经城乡建设（规划）部门批准的规划定点意见。
　　6．土地行政主管部门在上报用地资料时，应备齐下列材料：
　　（1）建设用地“一书三方案”；
　　（2）《征(占)用土地权属情况汇总表》；
　　（3）土地征前公告、补偿安置的听证材料；
　　（4）土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图（图名、图例、图签、经办人签字、县级国土资源部门印章）；
　　（5）涉及补充耕地的，出具《新增耕地合格证》复印件及附件；
　　（6）有资质的单位出具的拟征（占）用土地的《勘测定界技术报告书》和勘测定界图；
　　（7）建设用地审查意见。
　　7．政府提供材料：
　　（1）城市总体规划图、详细规划图或村庄、集镇规划图及其批准文件；
　　（2）批次用地的《开发利用方案》（明确各地块用途，各类用途具体面积）；
　　（3）县级人民政府建设用地请示文件；
　　（4）经有权机关批准的《社会保障方案》及当地人民政府落实社保资金的材料；
　　（5）县级人民政府《关于征地补偿安置的说明、承诺书》（内容包括：履行征地报批前程序、征地补偿标准合法、合理性，兑现征地补偿费用；多途径安置措施、社会保障费用落实情况<以政府正式文件上报>）；
　　（6）县级城乡建设（规划）部门对廉租住房，经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房（双限房）用地面积占申报住宅用地总量的70%以上的规划意见；
　　（7）地级人民政府建设用地请示文件。
　　（二）在土地利用总体规划规定的城市（乡、镇、街道）建设用地范围外单独选址的项目用地手续报批程序。
　　1．建设项目可行性研究报告论证时或项目核准（备案）前项目业主向县级土地行政主管部门提出用地预审申请。
　　2．项目初步设计批准后（含可行性研究报告）或项目核准（备案）经批准后，建设单位持建设项目的有关批准文件，向县级土地行政主管部门提出用地申请。由县级土地行政主管部门提出意见，编制建设项目用地呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经县级人民政府审查同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。
　　3．建设用地经批准后，由县级土地行政主管部门按批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案组织实施，并向建设单位颁发建设用地批准书。
　　4．建设项目在开工建设到竣工的各阶段，县级以上人民政府土地行政主管部门对建设项目用地进行跟踪、监督和管理，并参与竣工验收。
　　5．具体建设项目用地在报批时须提供经城乡建设（规划）部门批准的规划定点意见。
　　6．建设单位申报建设项目用地时须报送下列材料：
　　（1）《建设用地申请表》；
　　（2）项目可行性研究报告批复、初步设计批复或核准（备案）文件；
　　（3）建设项目用地预审意见；
　　（4）建设项目总平面布置图；
　　（5）《建设单位资质证明》；
　　（6）《地质灾害危险性评估报告备案登记表》；
　　（7）压覆矿产资源评估批复文件或《压覆矿产资源核查表》；
　　（8）有资质单位出具的拟征（占）用土地的《勘测定界技术报告书》及勘测定界图；
　　（9）环保、林业（占用林地）等有关部门的审查意见；
　　（10）土地复垦方案批复文件（交通、水利、能源、开采矿产资源、烧制砖瓦项目）。
　　7．县级人民政府及县级国土资源部门提供的材料：
　　（1）建设用地呈报材料“一书四方案”；
　　（2）《征（占）用土地权属情况汇总表》；
　　（3）土地征前公告、补偿安置的听证材料；
　　（4）涉及补充耕地的，出具《新增耕地合格证》复印件及附件，涉及25度以上坡耕地的，提供确认意见；
　　（5）土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图(图名、图例、图签、经办人签字、县级国土资源部门印章)；涉及规划局部修改，不征占基本农田的，所在乡（镇、街道）规划属于市人民政府批准权限的，报批用地时，附政府对规划修改方案的批准文件；其他乡（镇、街道）规划的，规划修改方案在报批用地时一并上报；
　　（6）建设用地审查意见。
　　8．政府提供材料：
　　（1）县级人民政府建设用地请示文件；
　　（2）县级人民政府《关于征地补偿安置的说明、承诺书》（内容包括：履行征地报批前程序、征地补偿标准合法、合理性，兑现征地补偿费用；多途径安置措施、社会保障费用落实情况<以政府正式文件上报>）；
　　（3）经有权机关批准的《社会保障方案》及当地人民政府落实社保资金的材料；
　　（4）地级人民政府建设用地请示文件。
　　9．报国务院批准的建设项目用地报批资料按国土资源部《关于改进国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）执行。
　　第十二条　征收土地的有关补偿费用，按下列规定执行
　　（一）征地补偿费用
　　1．征地补偿费用按市人民政府《关于公布实施六盘水市征地统一年产值标准和区片综合地价成果的通知》（市府发〔2009〕32号）进行补偿（见附表1、附表2），村集体提留部分按《贵州省土地管理条例》的有关规定办理。
　　2．依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，报经省人民政府批准，可以增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。
　　3．退耕还林地按耕地进行补偿。
　　（二）地上附着物补偿标准
　　1．城市规划区内的国有土地上房屋拆迁，按《城市房屋拆迁管理条例》规定，由城市房屋拆迁管理部门负责，拆迁补偿标准按城市房屋拆迁管理的有关规定执行。
　　2．城市规划区外，因建设项目而进行的拆迁安置工作，由土地行政主管部门负责，拆迁房屋的面积按有关规定量算，补偿费用标准按本规定附表2执行。拆迁房屋的内外装饰材料按双方约定的标准给予补偿，没有约定或者约定不成的，由城市房屋拆迁管理部门委托有资质单位鉴定，按鉴定结果进行补偿；拆迁房屋内附属物拆移补助标准以相关部门执行的标准为依据据实给予补偿；拆迁圈舍补偿标准是以其高度确定，低于2米的，按同类别征地房屋拆迁标准的80%计算，高于2米的，按同类别征地房屋拆迁标准计算。
　　3．城市规划区内，征地搬迁、周转、临时过渡补助参照《贵州省城市房屋拆迁管理办法》执行；农村村民建房拆迁、周转、临时过渡补助按照其他有关规定执行。
　　4．零星树木、苗木、坟墓等地上附着物的补偿标准，按本规定附表3、附表4、附表5、附表6、附表7、附表8执行。
　　5．征收林地的林木补偿标准，按国家和省的有关规定进行补偿。
　　6．地上附着物的补偿费（青苗费除外）支付给土地承包经营权人或地上建筑物的产权人，没有约定补偿标准的地上附着物，由有关部门鉴定后据实给予补偿。
　　（三）地下管道、通信、电力等设施的拆迁补偿费用，由用地单位与被拆迁单位协商确定。
　　第十三条　申请使用临时用地的，由土地使用者与县级人民政府土地行政主管部门签订合同，并支付临时使用土地补偿费，临时用地年补偿费为本规定土地年产值的1倍，临时使用土地期限一般不超过2年。涉及林地的，须由林业部门按有关规定提出审核意见。
　　以上土地年产值按照六盘水市征地统一年产值和区片综合地价标准（见附表1、附表2）执行。
　　第十四条　大中型水利、交通、能源等重点建设项目征收土地的补偿标准，若国家和省有规定的，按规定执行；如无规定的，视其具体情况结合我市实际制定。
　　第十五条　严禁未批先用土地，违者按非法占地论处，对有关领导及相关责任人员，严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。抢险、救灾等急需使用土地的，可先行使用后补办用地手续，但应当支付土地补偿费用。属永久性建设用地的，建设单位应当在灾情、险情结束后6个月内申请补办建设用地手续。
　　第十六条　加强国有土地资产管理，依法全面组织实施国有土地有偿使用。国土资源管理部门在组织协议、招标、拍卖和挂牌出让国有土地使用权工作中，业务经费如公告费、土地估价费，以及制作国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让文件等费用，按有关规定办理。
　　用地经批准后，土地使用权人不按规定期限进行开发建设，造成土地闲置浪费的，将按照有关规定进行处理。
　　经批准以出让、转让等有偿使用方式取得土地使用权的，受让人必须按照《中华人民共和国契税暂行条例》、《贵州省契税实施办法》和有关规定缴纳税费。
　　第十七条　依法征收集体土地后，且按有关规定对当事人补偿安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
　　第十八条　原已经依法拟定征地补偿标准并上报有批准权限人民政府审批的建设项目，仍按原批准的征地补偿标准执行。
　　第十九条　若国家和省出台新的征地拆迁补偿安置标准，本规定将作相应调整。
　　第二十条　本规定由市国土资源局负责解释。
　　第二十一条　本规定自公布之日起30日后在全市范围内实施，原相关规定同时废止。




内蒙古自治区通辽市人民政府办公厅


通政办发[2005]12号

关于印发通辽市政务公开工作实施方案及相关办法的通知




各旗县市区人民政府，通辽经济开发区管委会，市政府各委办局：
为切实贯彻落实《内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于贯彻落实<中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推进政务公开工作意见>的实施意见》（内党办发[2005]23号）精神，进一步推进政务公开工作，结合我市实际，经市政府研究，制定了《通辽市人民政府政务公开工作实施方案》、《通辽市政务公开工作考核办法》和《通辽市政务公开责任追究办法》，现印发给你们，请按照本通知及近日下发的《通辽市人民政府办公厅关于成立全市政府系统政务公开工作领导小组的通知》（通政办字[2005]101号）要求，结合本地、本部门实际，认真抓好落实，并及时上报相关情况。
政务公开是体现人民政府为人民，全面建设行为规范、公正透明、廉洁高效人民政府的重要工作内容。要求各地、各部门，按照要求，尽快完善工作体制、规范行政机制、建立工作目标、落实任务责任，使此项工作顺利全面展开，为推进和谐社会建设作出新贡献。





二OO五年八月十二日



通辽市人民政府政务公开工作实施方案


为实践"三个代表"重要思想，推进"民心工程"顺利实施，加强对行政权力的监督，改善行政管理，提高行政效能，促进依法行政，市政府决定对市政府及其部门的工作全面实行政务公开，制定本方案：
一、指导思想
市人民政府政务公开的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以国家法律法规为依据，以建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府机关为目标，全面实施政府机关政务公开，改进作风、转变职能，加强对行政权力运行的监督，促进廉政勤政建设，提高依法行政水平和办事效率，促进改革发展稳定大局与和谐社会的全面进步。
二、基本原则
（一）坚持按照国家法律法规和有关政策规定进行依法公开的原则；
（二）坚持围绕重大改革措施和经济发展的中心任务进行公开的原则；
（三）坚持全面真实、突出重点、注重实效、完善提高的原则；
（四）坚持方便群众办事和知情，有利于人民群众行使监督权力的原则。
三、公开的内容
市人民政府政务公开的主体是市政府及其部门，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及党和国家秘密及依法受到保护的商业秘密外，宜于公开的政务都要如实公开，重点是对"人、财、物、事"行政管理事项的公开，市人民政府政务公开分对外公开和对内公开两部。
（一）对外公开的内容：
1、社会经济发展战略、发展计划、工作目标及完成情况；
2、本级政府事关全局的重大决策及出台的政策；
3、市政府及部门领导人任免事项，公务员考试录用、就业岗位信息等；
4、本级财政年度预决算执行情况；
5、上级政府或上级政府部门下拨的与人民群众有关的专项经费、物资分配使用情况；
6、政府投资建设的基础设施、公益事业有关情况；
7、工程项目招投标情况；
8、政府采购情况；
9、政府向社会承诺为群众办实事进展情况；
10、市政府及部门职责权限、办事依据、办事程序、办事结果等；
11、市政府及部门行政审批事项、审批依据、审批时限，行政事业性收费情况，罚款依据、罚款标准等；
12、其它需要公开的政务事项。
（二）对内公开内容：
主要是公开市政府及其部门的内部管理和领导干部的廉洁自律情况，包括：内部财务收支、干部人事管理、机关福利待遇分配和领导干部个人重大事项等情况。
四、公开的方法
市人民政府政务公开的主要方法是：以政府信息中心、行政审批服务中心、政府采购中心、国库集中收付中心、矿产资源与土地交易中心、建设工程招投标管理办公室、房产交易中心和人才交流中心等"八个中心"为操作平台，以网络公开为主要形式，集中公开与分散公开相结合，市政府重大事项公开与政府各部门政务公开相结合，形成多层次、多角度的立体政务公开体系。
五、公开的形式
一是通过网络公开。通过电子政务中心交换平台，利用电子网络科技含量高、方便快捷的特点，实现交互式的网上公开。逐步推行网上招投标、网上政府采购、网上拍卖等；加强通辽政府网站建设，充分利用政府网站和局域网实施政务公开，推行网上办公，网上查询，逐步形成政务公开网络系统。
二是通过电子触摸屏、电子显示屏公开。在市政府行政审批相对集中的部门设置电子触摸屏，方便群众查询。利用哲里木广场电子显示屏、市房产交易中心电子显示屏进行政务公开，由市政府政务公开办公室统一内容和时段播出。
三是通过"窗口"公开。利用行政审批服务中心、建设招投标中心、房产交易中心、人才交流中心等"窗口"和各部门建立的服务窗口实施政务公开，集中公开与人民群众密切相关的行政事务，包括办事内容、办事程序、办事结果、办事纪律、服务承诺、投诉办法等内容，把所有"窗口"建成方便群众办事和人民群众行使知情权的场所，成为政府与市民联系沟通的桥梁和纽带。
四是建立政务公开栏。市政府各部门都要设置政务公开栏，公开办事指南。对外公开职责权限、办事依据、办事程序、办事结果，对内公开内部管理制度、议事制度和领导干部廉洁自律等内容。
五是通过会议和文件公开。对于一些只适合在一定范围公开的内容，可采取会议和文件的形式公开，防止决策过程中的"长官意志"和"暗箱"操作。对市民普遍关心的、与市民利益密切相关的政府重大决策或措施，应召开听证会；对于群众特别关心的热点、难点问题和重大事项，要定期召开新闻发布会，增强市政府施政的透明度。对于依申请公开的事项，也要按照规定程序及时作出答复。
六是通过宣传媒体公开。对一些涉及面广、需告知广大市民的有关政务事项，及时在报纸、电台、电视台上公开播报。
六、公开的程序
凡需由市政府统一公开的重大政务事项，由市政府政务公开领导小组办公室就政务公开的内容、形式、时间等，征求有关部门和群众的意见后，按照政务公开预审制度的规定，报市政府政务公开领导小组审定，由领导小组办公室负责组织实施。市政府各部门需自行公开的政务事项，由各单位政务公开领导小组审定后，再行公开。
七、措施和要求
（一）加强组织领导，强化责任落实。为确保市政府政务公开工作的顺利实施，市政府成立政务公开工作领导小组，市长任组长，常务副市长、秘书长任副组长，成员由市政府各部门主要负责人组成。领导小组办公室设在市政府办公厅，并内设三个组即：综合组、考评组、监察组，分别负责政务公开的综合协调、考核评定、监督检查等项工作。市政府各部门行政一把手为本部门政务公开第一责任人，按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。
（二）加强监督检查，建立保障机制。一是建立责任制度。将政务公开纳入党风廉政建设责任制和政府工作实绩考核目标的内容，定期考核评议和检查验收。市政府及各部门的政务公开工作接受市人大常委会的法律监督，接受市政协及民主党派的民主监督和广大市民的社会监督。二是建立政务公开预审制度。所有公开的内容，都要进行事前预审，以便准确把握公开的重点、公开的范围和公开的时间。三是各旗县市区政府、市政府各部门要在年末以正式文件形式向市政府政务公开领导小组报告本地、本部门政务公开工作开展情况。四是建立政务公开考核评定制度。由政务公开领导小组办公室组织协调年度考核和平时考核，并采取走出去、请进来的办法，组织群众和民主监督员对政务公开工作进行评议。五是建立责任追究制度。对违反政务公开有关规定的行为要严格实施责任追究。并完善投诉处理办法，对投诉政务公开工作的问题，要严肃认真查处。
（三）注重实际，讲求实效。市政府政务公开工作要从实际出发，始终遵循严格依法、及时便民、全面真实、注重实效的原则，采取事前、事中、事后公开相结合，长期公开、定期公开和及时公开相结合，主动公开和依申请公开相结合的方法进行。
（四）上下联动，整体推进。要把市政府政务公开与旗县市区政府政务公开结合起来，与改进机关工作作风、提高行政效能和优化经济发展环境结合起来，与建设社会主义政治文明结合起来，与建立健全惩治和预防腐败体系结合起来，全面结合，整体联动，努力取得政务公开工作的新成效。

通辽市政务公开工作考核办法（试行）


第一条 为认真贯彻落实《内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于贯彻落实<中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见>的实施意见》（内党办发[2005]23号），切实推进全市政务公开工作取得新的成效，根据《通辽市人民政府政务公开工作实施方案》，结合工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市人民政府及各部门。
第三条 政务公开工作的考核实行分级负责、下管一级的制度。市人民政府负责全市政务公开考核工作的组织领导，并负责对市政府各部门及各旗县市区政府政务公开工作的考核，各旗县市区政府分别负责本级政府各部门及苏木乡镇政务公开工作的考核。
第四条 政务公开工作的考核纳入对各级政府及部门的年度工作目标考核之中，政务公开考核结果要作为评定各地、各部门及其领导干部工作实绩、实施奖惩的重要依据。
第五条 政务公开工作的考核坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第六条 政务公开工作考核的目标是：拓宽群众参政议政渠道；加强对政府行政行为的监督；改进和提高行政管理水平；推进依法行政进程；密切党群干群关系；促进勤政廉政建设，得到群众拥护和满意。
第七条 政务公开工作考核的主要内容是：
（一）政务公开组织领导情况。包括各地、各部门开展政务公开工作的组织协调、综合指导、检查监督、考核评比以及领导责任制的落实、政务公开各项制度建立健全情况。
（二）政府及各部门的职责和管理权限的公开情况。包括部门职责、机构设置和办事人员的姓名、职务、工作范围、权限的公开情况。
（三）政府及各部门制定实施的政策、规定和适宜公开的文件、重要工作的公开情况。包括政府决定的资源分配、重大工程招投标、重大事项的公开情况。
（四）办事依照的法律、法规和规章制度的公开情况。
（五）具体办事程序、步骤和方式、方法、办事时限及办事结果的公开情况。
（六）便民措施、服务兑现和履行承诺的公开情况。
（七）办事纪律和廉政勤政制度及违规违纪行为的追究处置办法的公开情况。
（八）政务公开的重点部门、重点岗位的权力分解、相互制约、人员定期轮岗等监管制度落实情况。包括建立健全强有力的政府机关内部制约监督机制；对下级政务公开单位的监督检查；主动接受人民代表大会监督；强化审计、司法部门监督、新闻舆论监督和人民群众监督作用等情况。
（九）分级考核和责任追究及对群众投诉的处理情况。
（十）上级政府规定的其它考核内容。
第八条 政务公开工作考核的总体标准是：
（一）机构制度健全，领导责任落实；
（二）公开范围全面，程序规范；
（三）公开内容真实，突出重点；
（四）公开形式多样，及时便民；
（五）严格依法行政，群众评价满意。
第九条 政务公开工作考核的结果评定：分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。
第十条 政务公开考核采取平时考核与年度考核相结合的方法。平时考核随机进行，年度考核于每年年末或次年年初进行。
第十一条 政务公开工作考核由各级政府政务公开领导小组办公室组织实施，并邀请人大、政协、纪委有关单位人员参加。
第十二条 政务公开工作考核的基本程序是：
（一）制定考核具体方案，经市政府审定后，由市政府办公厅部署；
（二）政府办公厅提前10天向被考核地方、部门发出考核通知；
（三）被考核地方、部门接到通知后，就政务公开工作进行自我总结，并形成书面材料；
（四）考核小组采取现场考核、群众评议、综合评审等方式对被考核地方、部门进行考核；考核小组综合平时考核与年度考核情况，提出考核意见和初步考核等次；政务公开领导小组办公室对各考核小组情况进行集中核实和评定，提出评定意见；政务公开领导小组确定考核等次，以书面形式通知被考核部门和单位。
第十三条 对政务公开工作考核中被评为优秀等次的政府、部门和在政务公开工作中作出突出贡献的先进个人，给予表彰。对政务公开工作考核中被评为不合格等次的政府或部门，给予通报批评，按干部管理权限进行诫勉谈话，并取消年度单位和行政一把手评先、评模资格。
第十四条 各旗县市区人民政府要根据本办法，结合实际制定本级政府政务公开工作实施方案、考核办法、责任追究办法，并组织实施；市政府各部门要依照本办法制定政务公开考核实施细则，并组织实施。
第十五条 本办法自发布之日起施行。



通辽市政务公开责任追究办法



第一条 为严肃纪律，加强对政务公开的监督，切实保障和推进全市政务公开工作，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》、《通辽市人民政府政务公开工作实施方案》等规定，结合工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政务公开责任，是指全市各级政府和政府部门及其工作人员在履行职责时，违反政务公开有关规定，造成不良影响或产生严重后果所应担负的责任。
第三条 市政务公开领导小组办公室协调市纪检监察机关对全市政务公开责任追究工作进行监督、检查和实施。政务公开的责任追究实行分级负责制。市政府政务公开领导小组办公室和市纪委监察局负责对市政府各部门和各旗县市区政府违反政务公开纪律的调查处理；各旗县市区政务公开办公室和纪检监察机关负责对本级政府部门和下级人民政府违反政务公开纪律的调查处理。
第四条 政务公开责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合、责任与处理相适应的原则。
第五条 各级政府、政府各部门以及依法行使行政职能的事业单位，违反政务公开有关规定，具有下列情况之一的，追究其主要领导和直接责任人的责任：
（一）没有实行政务公开的：
1、没有公开部门的职责和管理权限。包括机构设置和办事人员的职务及名称、工作范围、权限等。
2、没有公开办事的依据、法律、法规和规章制度。
3、没有公开政府及其部门制定实施的政策、规定和适于公开的文件以及政府的重要工作。包括政府决定的资源分配，重大工程招标，重大事项等。
4、没有公开办事条件、标准和要求。
5、没有公开办事程序。包括办事的步骤、环节和手续。
6、没有公开办事时限。包括法律、法规、规章规定的时限和有关事项的办事时间。
7、没有公开办事结果。
8、没有公开便民措施和服务承诺。
9、没有公开办事纪律和廉政勤政制度。
10、没有公开责任追究办法。
（二）政务公开流于形式，政务活动中搞“暗箱操作”，承诺不践诺的；
（三）应当公开的重点工作项目没有按要求公开，造成不良影响；
（四）不及时处理群众的举报投诉，对有关责任人包庇纵容，不向群众公开处理结果的；
（五）其它违反政务公开有关规定，且不按要求整改的。
第六条 工作人员违反政务公开有关规定，发生下列行为之一的，追究有关责任人的责任：
（一）工作时间脱岗、漏岗，延误正常公务，或者无正当理由拒绝办理正常公务的；
（二）对符合条件、手续齐备的事项不予受理、批准、批复的；
（三）不履行服务承诺的；
（四）擅自提出额外的办事条件和要求的；
（五）违反办事程序或超越办事权限的；
（六）违反收费规定（该收不收、少收或超标准收费）的；
（七）拒绝、干扰、阻挠政务公开主管机关的检查与监督，或者编造假情况、隐瞒问题的；
（八）其它违反政务公开有关规定，且拒不改正的。
第七条 对违反政务公开有关规定的部门、单位和个人，按以下办法追究责任：
（一）责任的区分
1、未报主管领导审核批准而作出的违反政务公开有关规定的行政行为，由承办人承担全部责任；
2、经主管领导审核批准或同意后作出的违反政务公开有关规定的行为，由主管领导承担主要责任，直接承办人承担次要责任；承办人向主管领导说明了行为错误或提出了正确意见的，可减轻或免除责任；
3、经过领导班子集体讨论决定作出的违反政务公开有关规定的行为，由主要领导承担主要责任，班子其他成员和承办人承担次要责任；班子其他成员或承办人向主要领导说明了行为错误或提出了正确意见的，可减轻或免除责任。
（二）责任的追究
1、情节轻微，影响较小的，对直接责任人给予告诫或批评教育，并限期改正。
2、影响正常工作，或者给群众造成损失的，对部门或单位提出批评；对有关责任人给予通报批评，责令作出书面检查，取消其当年评优、评奖资格。
3、情节严重，影响较大的，对部门或单位给予通报批评，责令限期整改，取消部门或单位的年度评优、评奖资格；对领导给予通报批评，取消年度评优、评奖资格，视情节给予相应的党纪政纪处分；对直接责任人按规定给予相应的组织处理或党纪政纪处分。
4、构成犯罪的，移送司法机关处理。
第八条 对违反政务公开有关规定，需要追究纪律责任的，由纪检监察机关视情节给予相应的党纪政纪处分。需要作出组织处理的，由有关部门按照干部管理权限和有关规定，给予调离、责令辞职、免职、降职、解聘、辞退等组织处理。组织处理可单独使用，亦可与党纪政纪处分合并使用。
第九条 作出责任追究决定前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，认真听取有关责任人的陈述和申辩，并根据情节、后果，准确区分责任，作出相应处理，并下达书面通知。
第十条 实行政务公开责任追究反馈制度。被追究责任的部门、单位及个人，不仅要及时纠正违反政务公开有关规定的行政行为，而且要将改正情况及时书面报告同级政务公开领导小组办公室和纪检监察机关。
第十一条 被追究政务公开责任的部门、单位及个人如果对处理结果有异议，应于接到处理通知后30日内向本级或上级纪检监察机关申请复核或提出申诉。纪检监察机关接到复核申请或受理申诉后，应于30日内完成复审、复核，做出裁决，并下达书面通知。
第十二条 本办法实施中的具体问题由市纪委、监察局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。