湖南省张家界市人民政府


张家界市人民政府文件
张政发[1999]8号

张家界市人民政府关于印发《张家界市人民政府工作规则》已经1999年5月10日市人民政府第一次常务会议通过，现印发执行。

一九九九年五月十九日

张家界市人民政府工作规则

（1999年5月10日市人民政府第一次常务会议通过）

总则

一、为使市人民政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院、省政府的有关规定，结合我市实际、制定本规则。

二、市人民政府组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、充分发挥市人民政府各部门和各级人民政府的作用，保证政令畅通；要坚持解放思想、实事求是，加强调查研究，尊重群众首创精神，按客观规律办事；要忠于职守，勤奋工作、服从命令、讲究效率，发扬创新进取的精神；要加强学习、多议大事、多办实事、顾全大局、团结协作、清正廉洁、依法行政，全心全意为人民服务。 三、市人民政府各部门要依照法律法规行使职权。要各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好提高工作效率，保证工作质量；要相互协调、密切配合，切实贯彻落实省人民政府和市人民政府的各项工作部署。 市人民政府组成人员的职责

四、市人民政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，各委员会主任，各局局长。

五、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。

六、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大问题，必须经市人民政府全体会议或者市人民政府常务会议讨论决定。

七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。 八、市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。直接领导市人民政府办公室。

九、市人民政府各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。各委员会、各局根据法律法规和市人民政府的决定、命令、规范性文件，在本部门的职权范围内发布规范性文件。

十、市审计局在市人民政府市长和省审计厅的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

会议制度

十一、市人民政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。

十二、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长、委员会主任、局长组成、由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是： （一） 决定和部署市人民政府的重要工作；

（二） 讨论向市人民代表大会作的政府工作报告；

（三） 讨论市人民政府工作中的重大事项；

（四） 通报市内外形势，协调各部门的工作；

（五） 讨论其他需要市人民政府全体会议讨论的事项。市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一） 讨论决定市人民政府工作中的重大事项；

（二） 讨论通过提案请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；

（三） 讨论通过由市人民政府制定和发布的规范性文件；

（四） 讨论决定市人民政府各部门、各区县人民政府请示人民政府的重要事项；

（五） 分析市内外形势；

（六） 通报和讨论市人民政府的其他重要事项。

市人民政府常务会议一般每月召开一至二次，根据需要可安排有关部门、单位负责同志列席会议。

十四、市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持，研究、处理市人民政府日常工作中的重要问题。

市长办公会议根据需要不定期召开。

十五、副市长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理市人民政府工作中的专门问题。

十六、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题、由市长或负责常务工作的副市长确定。会议的组织工作由市人民政府办公室负责。

市人政府全体会议、常务会议、市长办公会议的会议纪要，由秘书长或办公室主任审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发，专题会议的会议纪要，由有关副秘书长审核后，报主持会议的副市长签发。

市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，如作新闻报道，需经市人民政府秘书长或分管副秘书长同意，重大问题请示市长或负责常务工作的副市长。 十七、尽量减少以市人民政府名义召开全市性的会议，以市人民政府办公室名义召开的会议，尤其是需要区县长参加的，要严格控制。

十八、市人民政府各部门要尽量减少会议，特别是要减少全市性会议。拟在下一年度召开的本部门、本系统的全市性会议，应当于本年度12月中旬以前将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、与会人员、人数、所需经费及其来源等）报送市人民政府办公室审批。需要临时召开全市性会议，应当提前15天报送市人民政府办公室审批。

市人民政府及市人民政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则、尽量压缩会议时间、精简会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。 公文审批制度

二十一、市人民政府各部门、各单位和各区县人民政府报送市人政府审批的公文，应当符合《湖南省国家行政机关公文处理实施细则》和市人民政府办公室的有关规定（张政办发[1998]7号）；公文的审批按市人民政府领导同志分工负责的原则办理。

二十二、市人民政府各部门、各单位和各区县人民政报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照分管领导同志审批后，报送负责常务工作的副市长、市长审批。

二十三、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。

二十四、市人民政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的方案，人员任免，由市长签署。

二十五、以市人民政府名言发文，经分管的副市长审核后，由市长或者受市长委托的副市长签发。

以市人政府办公室名言发文，一般由秘书长或办公室主任签发；重大问题，经秘书长或办公室主任审核后，由市长、副市长签发。

二十六、经秘书长或办公室主任同意，市人民政府和市人民政府办公室文件可以向社会发布。

二十七、市人民政府各部门、各单位和各区县人民政府报送市人民政府审批的公文，由报送公文的部门、单位和各区县人民政府的主要负责同志签发。除市人民政府领导同志直接交办的事项外，各部门、各单位和各区县人民政府的请示、报告，应当报送市人民政府办公室，不得直接报送市人民政府领导同志个人。

二十八、市人民政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；涉及其他部门职权范围内的事务，由主办部门商有关部门联合发文。

二十九，市人民政府部门间存有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交市人民政府，经主办部门的主要负责同志要主动与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理由，提出建设性意见报市人民政府，由分管副市长或副秘书长负责进行协调或裁定。

内事活动及外事活动制度

三十、市人民政府领导同志在市内考察工作，要减少随行和陪同人员，简化接待礼仪，轻车简从，深入基层。根据工作需要，主管部门应当安排负责同志随行；但要尽量减少各级陪同人员，不要陪餐；不搞迎送仪式。

市人民政府各部门负责同志也应当按此原则办理。

三十一、省人民政府各部门和省内各地州市领导同志及其他重要客人来张考察，需要市人民政府领导同志接待陪同的，市对口部门、单位应当事先报告市人民政府办公室，市人民政府办公室提出意见报批。

三十二、为保证市人民政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动以外，市人民政府领导同志一般不出席市人民政府各部门、单位和各区县召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩等事务性活动。

市人民政府各部门、单位和各区县一般不要邀请市人民政府同志出席会议和事务性活动，确有需要的，应当事先报告市人民政府办公室。市人民政府办公室要从严掌握，提出意见报批。

三十三、市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。市人民政府领导同志召集的各种会议，需要作新闻报道的，由市人民政府办公室通知新闻单位。市人民政府领导同志出席部门、单位和区县的会议或活动，市级宣传单位一般不作新闻报道。市人民政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要作新闻报道的，报道内容要以有关领导同志审定。

三十四、市长、副市长出国，由相关部门或单位提出报告并经市外事办审核，报市委、市人民政府审批，再报省人民政府和省外事办批准。

市人民政府各部门、各单位和各区县人民政府的县处级干部出国，由相关部门、单位和区县提出报告，送市外事办审核，报市人民政府和省外事办审批。

三十五、市长、副市长会见来访的外国官方人士、非官方人士、由接待单位请示，经主管部门初审后，送市外事办审核，报市人民政府审批。

会见香港特别行政区、澳门人员，由接待单位提出请示，经主管部门初审后，送市外事办审核，报市面上民政府审批。会见来访的台湾人员，由接待单位提出请示，经主管部门初审后，送市对台办审核，报市人民政府审批。会见重要华侨知名人士，由接待单位提出请示，以主管部门初审后，送市侨办审核，外出请示报告制度报市人民政府审批。

三十六、市长出省，按省人民政府有关规定，向省长或副省长请示报告，并指定负责同志主持工作。

三十七、副市长、秘书长离开本市外出，应当在事前书面或口头向市长报告，并将外出的时间、地点、联系及文件传送方式等有关事项通知市人民政府办公室值班室，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。

三十八、市人民政府各部门、单位的正职和各区县的区县长出市，要向市长或副市长请示报告，并指定负责同志主持工作。外出请示报告由市人民政府办公室值班室承办。


江苏省人大常委会


江苏省法律援助条例（修订）


第一章总则

第一条　为了保障经济困难的公民平等地获得法律服务和法律保护，促进和规范法律援助活动，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条　本条例所称法律援助，是指经济困难的公民和特殊案件的当事人依照法律、行政法规和本条例获得的咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。
本条例所称法律援助人员，是指受法律援助机构指派或者安排承办法律援助事项的律师等法律服务从业人员以及法律援助志愿者。
第三条　法律援助是政府的责任。县级以上地方人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
第四条　县级以上地方人民政府司法行政部门监督管理本行政区域内的法律援助工作。
第五条　省、设区的市、县（市、区）人民政府应当确定法律援助机构。
法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排法律援助人员办理法律援助事项，负责法律援助资金的使用和管理。
第六条　支持和鼓励工会、共青团、妇联、残联、
高等院校参与法律援助活动，利用自身资源设立法律援助的组织，为经济困难的公民提供法律援助。
支持和鼓励其他社会组织参与法律援助活动。
支持和鼓励律师及其他法律专业人员自愿为经济困难的公民提供免费的法律服务。
第七条　律师事务所等法律服务执业机构及其法律服务从业人员应当依照法律、法规的规定履行法律援助义务。
具有法律业务知识和专业特长的人员可以注册为法律援助志愿者参加法律援助活动。
第八条　国家机关、企业事业单位、社会团体、其他组织和个人应当支持、配合法律援助机构和法律援助人员开展法律援助工作。
第九条　对开展法律援助工作成绩突出的组织和个人，由县级以上地方人民政府或者司法行政部门给予表彰和奖励。
第二章法律援助的范围

第十条　公民对于下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：
（一）请求国家赔偿的；
（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）请求发给抚恤金、救济金的；
（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；
（五）请求支付劳动报酬或者因劳动关系请求经济补偿、赔偿的；
（六）因身体遭受严重损害请求赔偿的；
（七）因遭受家庭暴力、虐待或者遗弃要求变更或者解除收养、监护关系的；
（八）因遭受家庭暴力、虐待、遗弃、对方重婚或者有配偶者与他人同居的受害方要求离婚的；
（九）国家和省规定的其他事项。
第十一条　刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：
（一）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起因经济困难没有聘请律师的；
（二）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；
（三）自诉案件的自诉人和被告人及其法定代理人，因经济困难没有委托诉讼代理人的。
第十二条　有下列情形之一的，法律援助机构应当为其提供法律援助，并无需进行经济状况审查：
（一）被告人是盲、聋、哑或者未成年人，没有委托辩护人，人民法院为其指定辩护的；
（二）被告人可能被判处死刑，没有委托辩护人，人民法院为其指定辩护的；
（三）主张因见义勇为或者保护社会公共利益的行为而产生的民事权益的。
公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。
第十三条　本条例所称公民经济困难的标准，按照当地人民政府规定的最低生活保障标准执行。
设区的市人民政府为扩大受援人范围，可以根据本地区的实际情况调整公民获得法律援助的经济困难标准。
申请人住所地与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的，按照受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准执行。
申请人因遭遇突发性事件造成经济困难的，由法律援助机构根据申请人家庭经济状况审查认定。
第十四条　申请人有下列情形之一的，法律援助机构应当认定其经济困难无能力承担法律服务费用：
（一）农村“五保”对象；
（二）社会福利机构中由政府供养的人员；
（三）无固定生活来源的重度残疾人；
（四）正在享受最低生活保障待遇的人员；
（五）领取设区的市、县（市）总工会发放的特困证的职工；
（六）依靠抚恤金生活的人员；
（七）法律、法规规定的其他人员。
第三章法律援助的申请和审查

第十五条　法律援助申请人为诉讼案件和其他法律事项中的当事人。
申请人被限制人身自由的，申请人的近亲属可以代为申请。
申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定代理人代为申请。
无民事行为能力人和限制民事行为能力人与其法定代理人之间发生诉讼或者存在其他利益冲突时需要法律援助的，由与该争议事项无利害关系的其他法定代理人代为申请。
第十六条　非指定的刑事辩护法律援助和诉讼代理的法律援助，由申请人向有管辖权的人民法院的同级司法行政部门主管的法律援助机构提出申请。
非诉讼事务的法律援助，除国家另有规定外，由申请人向其住所地、事由发生地或者争议处理机关所在地的法律援助机构提出申请。
第十七条　对于法律援助申请，两个以上法律援助机构都有权受理的，申请人可以向其中一个法律援助机构申请。申请人向两个以上法律援助机构提出法律援助申请的，由最初收到申请的法律援助机构受理。
法律援助机构之间就受理申请发生争议时，由共同的上一级司法行政部门决定。
第十八条　公民获得法律援助，应当具备以下条件：
（一）有合理的请求及事实依据；
（二）请求事项属于法律援助范围；
（三）因经济困难无能力承担法律服务费用，或者符合本条例第十二条　第一款规定
的情形。
第十九条　公民申请代理、刑事辩护的法律援助，应当向法律援助机构提交下列材料：
（一）居民身份证、户籍证明或者其他有效身份证明；
（二）与所申请法律援助事项有关的材料；
（三）经济状况证明或者属于本条例第十四条　规定人员的证明。
第二十条　经济状况证明由申请人住所地或者经常居住地街道办事处、乡（镇）人民政府出具。
街道办事处、乡（镇）人民政府收到公民请求出具经济状况证明的申请后，对符合条件的，应当在三个工作日内出具证明；不出具证明的，应当书面告知申请人，并说明理由。
经济状况证明应当如实载明申请人家庭人口、劳动能力、就业状况、家庭财产、家庭月（年）人均可支配收入和来源、生活变故等详细情况。
第二十一条　法律援助机构对申请人提出的法律援助申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请人按照第十九条　的规定提交申请材料，并且请求事项属于法律援助范围的，法律援助机构应当接受申请材料，并向申请人出具接收清单。
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容，或者要求申请人作出必要的说明；申请人未按照法律援助机构的要求补正或者说明的，视为撤回申请。
（三）申请人的请求不属于本法律援助机构受理的，应当告知申请人向有关法律援助机构申请。
（四）认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证。
第二十二条　法律援助机构受理申请后，应当按照法律援助的条件进行审查，并在七个工作日内作出是否给予法律援助的书面决定。法律援助机构作出不予提供法律援助的书面决定的，应当说明理由。
第二十三条　法律服务执业机构在执业过程中遇有经济困难的当事人需要法律服务，并符合下列情形之一的，可以先行提供法律服务，并在三个工作日内报请法律援助机构审查：
（一）诉讼时效即将届满的；
（二）需要立即采取保全措施的；
（三）不及时提供法律援助会造成不良社会影响的；
（四）有其他紧急或者特殊情形的。
第二十四条　申请人对法律援助机构不予援助的决定有异议的，可在接到通知之日起三十日内向主管该法律援助机构的司法行政部门提出。司法行政部门应当自收到异议之日起五个工作日内进行审查，作出书面审查意见。
申请人对司法行政部门作出的书面审查意见不服的，可以在收到司法行政部门书面审查意见之日起六十日内向本级人民政府或者上一级司法行政部门申请行政复议。
第二十五条　法律援助机构应当将法律援助的事项范围、条件、程序、期限以及申请材料目录和申请示范文本等在办公场所公示。
第二十六条　法律援助机构负责审查法律援助申请的工作人员中有下列情形之一的，应当回避：
（一）是申请事项的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与申请事项有利害关系或者其他关系，可能影响公正办理援助事务的。
第四章法律援助的实施

第二十七条　受援人在法律援助过程中享有以下权利：
（一）了解为其提供法律援助活动的进展情况；
（二）有事实证明法律援助人员不依法履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员。
受援人在法律援助过程中应当承担以下义务：
（一）如实陈述案件事实与相关情况，提供有关证明和证据材料，配合法律援助人员开展法律援助；
（二）经济状况和案件情况发生变化的，应当及时告知法律援助机构。
第二十八条　人民法院指定辩护的刑事案件的法律援助，由该人民法院所在地的法律援助机构统一受理。
人民法院应当在开庭十个工作日前，将指定辩护通知书和起诉书副本或者一审判决书副本送交法律援助机构，法律援助机构应当在开庭前三个工作日内将确定的承办人员名单回复人民法院。
第二十九条　法律援助机构应当自决定给予法律援助之日起三个工作日内指派律师事务所等法律服务执业机构或者安排本机构律师、法律援助志愿者承办法律援助事务。
律师事务所等法律服务执业机构应当自接受指派之日起七个工作日内与受援人或者其法定代理人签订法律服务协议，并送法律援助机构备案。
第三十条　法律援助人员开展法律援助活动，应当以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业道德和执业纪律，依法完成援助事项，维护受援人利益。
法律援助人员在法律援助活动中不得有下列行为
（一）无正当理由拒绝、拖延或者中止办理法律援助事项；
（二）向受援人收取财物或者牟取其它不正当利益；
（三）不及时向受援人通报法律援助事项的进展情况；
（四）泄露当事人的隐私；
（五）发现受援人不符合法律援助条件时，不报请法律援助机构批准终止法律援助。
第三十一条　法律援助
机构可以应法律援助人员的请求委托异地法律援助机构办理调查取证、文书送达、申请执行等法律事务，被委托的法律援助机构应当协助。
第三十二条　法律援助机构应当向受指派办理法律援助事项的人员支付办案补贴。
补贴标准由省级司法行政部门会同财政部门制定，设区的市可以根据本地实际情况提高法律援助人员的办案补贴标准。
第三十三条　法律援助机构在提供法律援助过程中发现受援人有下列情形之一的，应当撤销法律援助：
（一）受援人提供的经济状况等证明材料虚假或者伪造的；
（二）受援人提供的证据材料虚假或者伪造的；
（三）受援人利用法律服务人员提供的法律服务从事违法活动的。
法律援助机构应当自撤销法律援助之日起三个工作日内告知人民法院和接受指派的律师事务所等法律服务执业机构。
第五章法律援助的保障

第三十四条　县级以上地方人民政府应当将法律援助经费列入同级财政预算，逐步增加财政投入。法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门的监督。
第三十五条　省依法设立法律援助基金会，为法律援助提供物质支持。
设区的市可以根据本地实际需要依法设立法律援助基金会。
鼓励社会组织及个人向法律援助事业捐赠财产。捐赠财产按照国家有关规定享受税收优惠。第三十六条　受援人向人民法院起诉的，人民法院立案时应当缓收诉讼费用。案件审结时，对方当事人胜诉的，人民法院应当视受援人的经济状况决定减收、免收诉讼费用。未减收的诉讼费用可以在法律文书送达后缴纳。
仲裁机构、公证机构、鉴定机构对法律援助案件受援人申请仲裁、公证、鉴定的，应当减收、免收或者缓收仲裁、公证、鉴定费。
第三十七条　法律援助人员凭法律援助机构的证明，利用档案资料，除涉及国家机密等依法不得公开的资料外，国家机关和相关组织应当配合，并免收下列费用：
（一）档案资料查询费；
（二）咨询服务费；
（三）调阅档案（资料）保护费；
（四）证明费（学历、工龄证明、机构设置证明、房产地产证明、财产证明等）。
对相关材料复制费，应当给予减、免，减收的标准按复制档案资料所需的原材料成本费计算。
第六章法律责任

第三十八条　法律援助机构及其工作人员违反本条例的规定，有下列情形之一的，由其所在的司法行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合国家和本条例规定条件的法律援助申请不予受理的；
（二）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式时，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（三）决定不提供法律援助而未依法说明理由的。
第三十九条　法律援助机构及其工作人员、律师事务所及其律师办理法律援助案件收取财物的，由司法行政部门依据国务院制定的《法律援助条例》予以处罚。
前款规定以外的组织、人员以法律援助的名义从事有偿法律服务的，由司法行政部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
第四十条　受援人以欺骗方式获得法律援助的，司法行政部门应当责令其支付已实施法律援助过程中的全部费用，并可以给予警告。
第四十一条　公民申请办理经济状况证明，街道办事处、乡（镇）人民政府在法定期限内既不出具经济状况证明，又不书面告知当事人理由的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
有关机关、单位无正当理由拒绝法律援助机构就经济状况证明进行查证的，对直接负责的主管人员依法给予行政处分。
为法律援助申请人出具虚假证明的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十二条　司法行政部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则

第四十三条　本条例自２００５年１２月１日起施行。