山西省人大常委会


山西省人民政府关于计划生育的若干规定
山西省人大常委会



（1982年6月29日山西省第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议原则批准）

目 录

计划生育的要求
奖 励
限 制
节育技术
其 他
实行计划生育，是我国的一项基本国策。到本世纪末，必须力争把我国人口控制在十二亿以内。这是我国社会主义现代化建设中面临的一个重大战略问题，是关系到我国社会主义四个现代化建设成败的大事。实行计划生育，要加强思想教育，特别是在农村，对农民要进行深入细致的思
想教育，让越来越多的人懂得开展计划生育，控制人口增长的重大战略意义，逐步把计划生育变为广大群众的自觉行动。各级人民政府要加强领导，把人口计划纳入国民经济和社会发展计划，坚持两种生产一起抓。
根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》和中共中央、国务院《关于进一步做好计划生育工作的指示》、胡耀邦同志在中国共产党第十二次全国代表大会上作的《全面开创社会主义现代化
建设的新局面》的报告，结合我省实际情况，在《山西省计划生育工作的若干规定》（试行）的基础上，制定本规定。

计划生育的要求
第一、继续提倡晚婚、晚育、少生、优生。
第二、按《中华人民共和国婚姻法》法定年龄推迟三年以上结婚为晚婚。妇女在二十四周岁以上生育为晚育。
国家干部和职工、城镇居民（包括夫妇一方在农村的），除特殊情况经过批准可以生育第二胎者外，一对夫妇只准生育一个孩子。
农村社员，除特殊情况或确有实际困难，经过批准可以生育第二胎者外，一对夫妇只准生育一个孩子。
优生、优育是提高中华民族人口素质的重要方面。要坚决执行《中华人民共和国婚姻法》中有关禁止结婚的规定。县以上医院要逐步开设优生咨询门诊，说服有遗传性疾病的夫妇不要生育。要加强妇幼保健工作，做好孕产期保健、婴幼儿喂养和早期教育等工作。
第三、有下列情况之一者视为“特殊情况”和“实际困难”。
“特殊情况”系指：
（一）第一个孩子为非遗传性残疾，经县以上医疗部门会诊证明不能成长为正常劳动力者；
（二）再婚夫妇一方只生育过一个孩子，另一方未生育者；
（三）婚后多年不育，女方超过三十岁后抚养他人一个孩子又怀孕者；
（四）夫妇双方都是少数民族；
（五）夫妇双方都是归国华侨。
“实际困难”系指：
（一）男到独女无儿家结婚落户者；
（二）久住在地广人稀、交通不便、自然条件很差的山庄窝铺者；
（三）兄弟三人以上，只有一人有生育能力者；
（四）烈士的独子；
（五）夫妇一方为一等残废者；
（六）连续三代以上单传只生一个孩子的家庭；
（七）独子独女结婚者。
以上“特殊情况”适应于全省城乡，“实际困难”只适应于农村。
凡符合以上“特殊情况”或“实际困难”条件之一要求生第二胎者，经本人申请，群众讨论确认，报所在街道办事处或农村人民公社审批并有计划地安排。安排第二胎生育，要与第一个孩子间隔四周年以上。
不论哪一种情况，都不准生第三胎。

奖 励
第四、男女双方都符合晚婚年龄的，除享受规定婚假外，再增加婚假十五天。
凡符合晚育要求，生育第一胎的妇女，可享受产假一百天。如果采取了有效节育措施，领取了《独生子女证》的，可享受产假四至六个月，由女方所在单位具体安排。婚、产假期间，干部、职工工资照发，不影响考勤和评奖，不影响调资、晋级；农村社员工分照记或由生产队发给相等
数量的钱和粮。
第五、一对夫妇终身只生育或只抚养一个孩子的，称为独生子女父母，孩子称为独生子女。
有下列情况之一者，也视为独生子女父母和独生子女：
（一）再婚夫妇只有一个孩子（一方只生过一个孩子，一方未生育或抚养过），再婚后不再生育的；
（二）一对夫妇原有两个或两个以上孩子，因死亡，只留下一个孩子，不再生育和抚养他人孩子的；
（三）无子女夫妇，在1979年原省革委《山西省计划生育工作的若干规定》（试行）下达之前，抚养他人一个孩子并且未满十四周岁的；
（四）独生子女死亡后，再生一个或抚养他人一个孩子后不再生育的；
（五）未到晚育年龄，生了一个孩子后采取有效节育措施不再生育的。
此外，其他情况均不按独生子女父母和独生子女对待。
第六、凡领取《独生子女证》者，可享受以下待遇：
（一）国家干部、职工和城镇居民，从领取《独生子女证》之月起，每月发给独生子女保健费五元，发至独生子女十四周岁为止。
农村社员，根据不同形式的生产责任制，由所在生产队每月记独生子女保健补贴工五个，或发给相当于五个工的现金，或采取降低包产指标等办法奖励独生子女户。
夫妇双方为干部或职工（含集体所有制职工）的，由双方工作单位各负担保健费一半；夫妇一方为干部、职工，一方为农村社员或无工作的城镇居民的，由干部、职工所在单位全部发给；双方都不是干部、职工的城镇居民，暂由所在县（区）计划生育部门发给。
全民所有制和集体所有制企业职工的独生子女保健费，由企业福利基金、利润留成中解决，如有困难，可报经同级财政部门批准，在企业管理费中补充。行政事业单位，由职工福利费项下开支，如有困难，可在本单位行政费或事业费中解决。城镇待业人员的独生子女保健费，暂由计划
生育事业费开支。农村中每年人均收入不足五十元的困难的独立基本核算单位，经县（区）人民政府批准，由国家补助百分之五十，国家财政和地方财政各负担一半。
（二）独生子女优先入托入园，有条件的地方可免费或部分免费。医疗部门要将独生子女列为重点保健对象，定期进行健康检查。独生子女有病时，凭《独生子女证》优先挂号、就诊、住院。
（三）独生子女户住房，城镇在分房和调整住房时，同等条件下给予优先解决，农村优先解决宅基地。
（四）农村社员的独生子女，可按农村成人的基本口粮标准分配口粮。
（五）符合招工、招生条件的独生子女，在同等条件下，可优先录用、录取。
第七、农村应积极兴办养老事业，对年老丧失劳动力、独生子女不在身边的，应和无子女老人一样照顾，保证他们不低于当地社员平均生活水平。
第八、男到有女无儿家结婚落户，落户后有赡养双方父母的义务，与所在生产队社员享有同等的权利和义务。
第九、对在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，包括医务人员、科研技术人员等，各级人民政府应予以表扬和奖励。

限 制
第十、计划生育工作，应以思想教育为主，经常工作为主，避孕为主，辅之以必要的经济或行政措施。
对经过多次教育仍不实行计划生育的夫妇，分别采取如下限制办法：
（一）对计划外怀孕第二胎者，所在单位或社队应动员说服其适时采取补救措施。对不听劝告者，干部、职工扣除夫妇双方全年基本工资总额的百分之二十；农村社员扣除夫妇双方当年总收入的百分之二十，或采取其他相应的经济措施。如果采取了补救措施，所扣款项可全部退归本人
。
（二）对计划外生育第二胎者（包括送给他人或抚养他人的孩子在内）：
干部、职工从孩子出生之月或抚养之月起至七周岁止，每月各扣夫妇双方工资的百分之十五；取消按合理生育享受的一切医药、福利等待遇；产假期间不发工资；在今后调资中夫妇双方各取消一次调资资格（过去已经取消过一次调资资格或已降过一级工资的，今后调资中不再受影响）
。
农村社员，从孩子出生之月或抚养之月起至七周岁止，扣除夫妇双方每年总工分的百分之十，或相应地少包责任田，或提高包产指标，或收回夫妇一方自留地，或增加集体提留比例等。同时，在孩子出生后或抚养后连续两年内，再扣除夫妇双方每年劳动总收入的百分之十，或采取其他
相应的经济措施。
（三）对怀孕第三胎者，必须适时采取补救措施。对拒绝采取补救措施者，干部、职工扣除夫妇双方全年基本工资总收入的百分之三十；农村社员扣除夫妇双方当年总收入的百分之三十，或采取其他相应的经济措施。如果采取了补救措施，所扣款项可全部退归本人。
（四）对生育第三胎者（包括送给他人或抚养他人的孩子在内）：
干部、职工在孩子出生或抚养之后，夫妇双方各降一级工资；从孩子出生之月或抚养之月起至十四周岁止，每月各扣夫妇双方工资百分之十；在今后调资中夫妇双方各取消一次调资资格；取消按合理生育所享受的一切医药、福利等待遇，产假期间不发工资。
农村社员，从孩子出生之月或抚养之月起至十四周岁止，扣除夫妇双方每年总工分的百分之十，或相应地少包责任田，或提高包产指标，或收回夫妇双方的自留地，或增加集体提留比例等。同时，在孩子出生后或抚养后连续三年内，再扣除夫妇双方每年劳动总收入的百分之二十，或采
取其他相应的经济措施。
生育第三胎以上者（包括送给他人或抚养他人的孩子在内），每多生或多抚养一个孩子，再加扣百分之五的工资（或工分，或相当于此的钱），再取消一次调资资格。
（五）干部、职工，坚持不按计划生育的，经多次劝说无效，情节恶劣、影响很坏的，除了经济上限制外，还要给予严厉的纪律或行政处分。处分的批准权限在县、团级以上单位。
（六）城镇从事工商业的个体经营者和城镇居民，计划外生育第二胎以上的，可参照以上限制办法处理。
以上限制办法，干部、职工由所在单位人事劳资部门，按干部管理范围执行。农村社员由所在生产大队、生产队执行。城镇从事工商业个体经营者和城镇居民由街道办事处执行。
所扣的工资、工分等，分别纳入本单位或本社队福利基金和公益金，用于补充计划生育费用，专款专用，不得挪用。
第十一、计划外生育第二胎或第二胎以上的，城市不增加分配住房，农村不增划宅基地，也不增加自留地。因计划外生育或超生子女造成的生活困难，不予救济补助。
凡计划外生第二胎以上的夫妇（含第二胎），五年内不能作为招工对象，如系来自农村的合同工、协议工、临时工、招聘工，应予辞退。
凡领取《独生子女证》后，又计划外生育第二胎者，应收回《独生子女证》，限期扣回已发的全部优待所得，并按计划外生育第二胎的规定处理。
第十二、对完不成计划生育任务、不执行计划生育政策规定或生孩子后隐瞒不报户口的单位和部门，各级人民政府要追究有关单位领导的责任，必要时给予纪律处分或经济制裁。
对于打击陷害计划生育工作人员者，要严肃处理。
对于弄虚作假或出具假证明的单位和个人，要视其情节轻重，给予批评教育或纪律处分。处分的批准权限在县、团级以上单位。
对于破坏计划生育工作的坏人，要发动群众及时揭露，依法严惩。

节育技术
第十三、计划生育要坚持避孕为主的方针，采取综合节育措施，把工作做在怀孕之前。各级计划生育、科研、卫生医药部门和医疗单位，要搞好节育技术指导，提高手术质量，保证受术者安全。要加强计划生育的科学研究，提供安全、有效、方便、经济的避孕药物和方法。医疗单位对
作节育手术和补救措施者，应优先挂号、检查、手术。所需费用，干部职工在本单位医疗费中开支，城镇居民和农村社员由计划生育经费开支。
在规定的节育手术假期内，干部、职工的工资照发，农村社员的工分照记或发给适当补助。
夫妇一方施行节育手术，确需另一方护理时，在规定的节育手术假期内，须经医院证明，单位领导批准。护理期间，干部、职工工资照发，不影响考勤和评奖；农村社员工分照记或发给适当补助。
第十四、只有一个孩子的夫妇施行绝育手术后，如孩子死亡要求再生育的，可免费施行吻合手术。

其 他
第十五、实行计划生育，控制人口增长，同农村实行生产责任制的目的是完全一致的。农村在建立和健全生产责任制的同时，要建立和健全计划生育责任制，做到两种生产一起抓。
第十六、计划生育的机构和人员编制问题，各地、市、县应按中共中央＜1982＞11号文件和中央办公厅＜1982＞37号文件的规定办。各级政府部门、群众团体、部队、企事业单位和文化、教育、卫生、科研、新闻、出版、托幼等部门，都有宣传和做好计划生育工作的责任
，要通力合作，互相配合，认真贯彻执行本规定。
第十七、实行计划生育是每个公民的义务。各级领导干部和广大干部、职工要起模范带头作用，带头执行上述各项规定。
第十八、各地、各单位过去制定的计划生育规定，对控制人口增长起了积极作用。凡已按过去规定办理的，不再复理。过去已奖励或限制的，仍按原处理规定继续执行。今后以本规定为准，各地、市、县不再另作规定。但在执行中如有特殊情况需要制定某些补充办法时，必须报省人民
政府批准。社队可经群众讨论制定有关计划生育的乡规民约。
第十九、本规定适用于各驻晋单位。驻晋部队根据人民解放军制定的办法执行。
第二十、本规定自1982年12月1日起执行。



1982年6月29日
国家烟草专卖局


国烟办[2003]266号



国家烟草专卖局关于认真做好防治“非典”和搞好烟叶收购工作的通知




有关省（区、市）烟草专卖局（公司）：
　　为认真贯彻落实《全国防治非典型肺炎指挥部关于印发全国农村非典型肺炎防治工作方案的通知》（国办发电［2003］15号）精神，充分认识防治“非典”和促进经济发展的极端重要性，迎战突如其来的“非典”疫情，真正做到万众一心抗“非典”，迎难而上促发展，夺取防治“非典”和经济建设双胜利。
　　现在正值农村农忙季节，全国大部分烟区烟叶移栽基本结束，南方部分烟区烟叶亦进入成熟采收阶段，烟叶收购即将开始。产区各级烟草部门要以高度负责的精神，认真做好“非典”预防工作，切实抓好今年烟叶收购工作。为此，现就有关要求通知如下：
　　一、坚决按照国办发电［2003］15号电报要求和中央领导同志的有关指示精神，积极投入预防“非典”的工作中去。烟叶是大宗的农产品，烟叶收购工作重心在农村，农村地区“非典”防治工作是整个疫情防治工作的重要组成部分。产区各级烟草部门务必保持清醒头脑，提高对农村“非典”防治重要性、艰巨性和紧迫性的认识，一定要克服麻痹思想和畏难情绪，在地方党政的统一领导下，积极做好防治“非典”宣传教育工作；建立疫情预报、通报制度；做到高度重视、加强监测、积极预防、依靠科学、有效防治。一旦发现疫情要坚决做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
　　二、做好烟叶收购前的各项准备工作。各省级局（公司）要千方百计、克服困难，通过现有的通讯等手段督促和指导基层分、县公司和收购站、打叶复烤企业，认真做好各种预防措施，保证个人、环境、运输工具等卫生安全，同时要认真检查烟叶收购前的基础设施、物资准备和验级质检人员的培训等工作，迎接烟叶收购。
　　三、适当推迟烟叶收购期。为了集中时间、集中力量做好“非典”预防工作和加强烟田后期管理，提高烟叶成熟度，国家局决定适当推迟今年烟叶收购时间。华南、中南烟区由过去的每年六月下旬收购，今年推迟到7月上中旬开秤收购；其他烟区由每年的8月初收购，推迟到8月中、下旬开秤收购。
　　四、全面推行烟叶收购预检制。鉴于烟叶收购面广、人员流动量大且相对集中，为了适应防治“非典”的需要，避免和减少人员接触，在烟叶收购季节要坚持全面实行烟叶收购预检制；要提高预检验级人员的服务意识，责任意识，帮助和指导烟农正确分级。县级公司要精心组织，合理安排，实行约时定点、分期分批、轮流交售，减少烟农排队卖烟时间。收购站要实行密码验级、封闭式管理和收购，坚决按合同收购烟叶。
　　五、把好烟叶质量关，严格等级合格率。在“非典”防治的非常时期各地要顾全大局，要从讲政治和实践“三个代表”的高度，严把烟叶等级质量，严格按照国家标准收购烟叶，不准压级压价和抬级抬价，严格禁止借机放松烟叶等级质量提级外调，避免给国家造成不必要的损失。
　　六、继续推行原烟交接，委托加工。在烟叶收购调运期间，为了保障工商交接烟叶质量，今年全面推行原烟交接，委托加工，供需双方要紧密配合，相互支持，确保烟叶及时调运。卷烟工业企业进入烟叶产区监督加工烟叶的工作人员，要坚决服从当地有关部门的管理和安排，衔接好进入时间，做到早进入，早预防，早工作。同时，烟叶产区也要认真做好协调和接待工作。
　　七、加强烟草专卖管理，维护正常的烟叶收购流通秩序。对“非典”疫情防治时期出现的各种干扰烟叶收购，破坏烟叶流通秩序，违反《烟草专卖法》的问题和事件，不管出现在哪个环节、任何情况，一经发现，都要坚决打击，从严处理，决不姑息迁就，并要追究主要领导责任。
　　八、完善设施，强化服务，保障从事一线工作人员和烟农的安全。烟叶基层收购站要完善烟农的服务设施，设立通风良好的休息室、配备体温计、消毒等设施。要提高和改善坚守工作岗位、从事一线工作的同志的工作环境、卫生条件、交通设施，鼓励职工尽职尽责、全心全意做好预防“非典”和烟叶收购工作。
　　九、加强烟叶信息管理和统计工作。在“非典”疫情防治的非常时期，各地要加强信息和统计工作的领导，在及时报送疫情信息的基础上，认真做好生产收购时期烟叶统计工作。做到统计数据和烟叶信息及时上报，保证统计数据和信息的及时性、准确性；严禁出现瞒报、误报和数据失真的情况。
　　十、加强领导，明确责任。现在是全国上下万众一心抗击“非典”，防范疫情向农村扩散的关键时期，也是即将全面展开烟叶收购工作的重要时期。产区各级烟草部门面对防治“非典”的严峻形势和搞好烟叶收购工作的艰巨任务，一定要加强领导、明确责任，实行第一责任人负责制。产区各级烟草部门主要负责人要坚守工作岗位，带领广大干部职工克服困难，努力工作，坚决打好防治“非典”和搞好烟叶收购这一仗，为行业持续、稳定、健康发展做出更大贡献。