天津市政府


批转市计委《贯彻实施国家计委拟定的〈关于中外合资合作经营企业产品以产顶进办法〉的意见》
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市计委《贯彻实施国家计委拟定的〈关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法〉的意见》，现转发给你们，望照此执行。

贯彻实施国家计委拟定的《关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法》的意见
为贯彻实施国家计委拟定的《关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法》（计贸〔1987〕1924号，以下简称以产顶进办法），现结合我市实际情况，提出如下意见：
一、我市中外合资、合作经营企业，凡要求以产顶进的，必须符合以产顶进办法规定的资格和条件，并按该办法的要求办理。
二、凡要求以产顶进的企业，在申报项目建议书的同时，提出以产顶进的申请。在报送项目可行性研究报告时，必须明确中外合资、合作经营企业产品的内、外销比例，以及国产化的进度，并对以产顶进的可行性（包括分年顶替进口的产品数量和外汇金额）进行充分论证和评估。
三、按分级管理的原则，中外合资、合作企业产品申请以产顶进，分别由中央、地方两级审批。限额三千万美元以上的项目，由市计委审核后报国家计委审批；限额三千万美元以下（含三千万美元）的项目由市计委审批。
四、办理审批限额以上项目以产顶进的原则和方法：
（一）凡已列入国家批准的中长期中央进口计划的商品，除去对外已签长期贸易协议和必须安排进口的以外，还有可能供以产顶进的，在审批可行性研究报告时，可预批中央进口计划期内的以产顶进。
（二）没有列入中长期中央进口计划的商品，原则上不预批以产顶进。但是年度中央进口计划中有这类商品进口，且能以产顶进时，企业可经市计委向国家计委提出申请，批准后由经贸部门办理只在当年有效的以产顶进手续。
（三）没有列入中长期和年度中央进口计划的商品，如当年地方有进口，企业可向地方计委提出申请，经批准后，由地方经贸部门办理以产顶进手续。
五、办理审批限额以下项目以产顶进的原则和方法：
（一）凡已列入我市的中长期和年度进口计划可供以产顶进的商品，可由市计委参照中央的审批办法，预批和办理本地区进口计划期内的以产顶进。
（二）没有列入中长期或年度进口计划的商品，但本市或其他地区有进口的，本市中外合资、合作企业可径向进口这一商品的省、自治区、直辖市（含我市）计委申报，经批准后由该省、自治区、直辖市经贸部门办理以产顶进手续。
（三）中央有关部门用自有外汇进口的商品，中外合资、合作企业经国家外汇管理局天津分局同意后，向该部门申请，经同意后办理以产顶进手续。
六、上述经中央和地方计委（或部门）审批同意以产顶进的产品，属于在中长期进口计划内预批的，必须根据当年的进口计划情况，在年度中进一步核定落实。市计委定期公布已列入国家和天津市批准的中长期和当年中央与地方进口计划中可供以产顶进的产品目录。
凡经批准实行以产顶进的产品，国内用户在同等条件下，必须优先选用。否则，除特殊情况外，外汇管理部门不予批准用汇。
七、经批标的以产顶进产品，国内用户采购时，应按双方商定的条件，经国家外汇管理部门批准，向中外合资、合作企业支付全部或部分外汇。
八、机电产品的以产顶进，按原国家经委制定并公布的以产顶进目录和以产顶进管理办法，指导国内用户优先采购目录内的产品。
凡生产以产顶进目录内产品的中外合资、合作企业，可以参加中国机电设备招标中心（或经国家批准的招标公司，含天津机电设备招标公司）组织的进口机电设备招标，中标的企业由该中心（或公司）出具证明，实现以产顶进。
九、中外合资、合作企业生产以产顶进产品所需进口的料件，按《对外经济贸易部关于外商投资企业申领进出口许可证的实施办法》办理进口手续；上述产品供应给国内用户时，按《中华人民共和国海关对外商投资企业履行产品出口合同所需进口料件管理办法》办理。
十、中外合资、合作企业的产品一俟批准以产顶进后，不能再重复将这部分产品纳入国产化物资分配计划。
附：（一）天津市中外合资、合作经营企业产品以产顶进 申请表
（二）国家计划委员会《印发〈关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法〉的通知》（计贸〔1987〕1924号）

附（一）天津市中外合资、合作经营企业以产顶进申请表

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| 产 品 名 称 | |企业名称| |
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| 可行性研究报告对以产 | |
| 顶进的论证评估意见 | |
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| 产品性能、规格、主要 | |
| 技术参数 | |
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| 产品技术和质量标准 | |
| （是否符合国际） | |
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| 产品鉴定时间、方式 | |
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| 产品用途和特点 | |
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| 属 何 类 企 业 | |合资年限| |
| （先进技术型） | | | |
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| 合同规定的产品规模 |19 年|19 年|19 年|19 年|19 年|
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| 合同规定国外销售比例 |19 年|19 年|19 年|19 年|19 年|
| | ％| ％| ％| ％| ％|
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| 国 产 化 比 例 |19 年|19 年|19 年|19 年|19 年|
| | ％| ％| ％| ％| ％|
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| 申请收取外汇理由、 | |
| 市计委意见 | |
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| 市外汇管理局意见 | |
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| 经办经贸部门意见 | |
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| 备 注 | |
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附（二）印发《关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法》的通知（计贸〔1987〕1924号）
各省、自治区、直辖市人民政府、海南建省筹备组，各计划单列省辖市人民政府，国务院各部、委、办、总后勤部：
根据《国务院关于鼓励外商投资的规定》，我委拟定的《关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法》，已经国务院批准，现印发给你们，请参照执行。

关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法
第一条 根据《国务院关于鼓励外商投资的规定》，为鼓励外商投资兴办先进技术企业，帮助企业解决外汇收支平衡，特制定本办法。
第二条 本办法适用于能够提供国内需要的先进技术，从事新产品开发，实现产品升级换代的生产型中外合资经营、合作经营企业（以下简称合资、合作企业）。
第三条 符合下列各项条件的，可申请以产顶进：
一、确属国内需要的技术先进型的合资、合作企业的产品，投产初期，在实现国产化进程中，外汇平衡出现暂时困难的；
二、上述企业生产的产品属于目前和今后几年中央、地方和部门需要进口的；
三、申请以产顶进的产品规格、性能、交货期和技术服务、培训应符合国内用户的需要，产品必须经过国家级产品质量检测中心鉴定，确认达到同类进口商品的质量标准，原则上价格不高于当时的国际市场价格。
第四条 凡要求以产顶进的企业，在申报项目建议书的同时，提出以产顶进的申请。在报送项目可行性研究报告时，必须明确合资、合作企业产品的内外销比例，以及国产化的进度，并对以产顶进的可行性（包括分年顶替进口的产品数量和外汇金额）进行充分论证或评估。
第五条 按分级管理原则，合资、合作企业产品申请以产顶进，分别由中央、地方（部门）两级审批。中央审批的限额以上项目需要以产顶进的，由国家计委审批；地方和部门审批的限额以下项目需要以产顶进的，由地方计委和部门自行审批。
第六条 由国家计委审批的限额以上项目的以产顶进：
一、凡已列入国家批准的中长期中央进口计划的商品，除去对外已签长期贸易协议和必须安排进口的以外，还有可能供以产顶进的，在审批可行性研究报告时，可预批中央进口计划期内的以产顶进。
二、没有列入中长期中央进口计划的商品，原则上不预批以产顶进。但在年度中央进口计划中有这类商品进口且能以产顶进时，企业可向国家计委提出申请，批准后，由经贸部办理只在当年有效的以产顶进手续。
三、没有列入中长期和年度中央进口计划的商品，如当年地方有进口，企业可向地方计委提出申请，经批准后，由地方经贸部门办理以产顶进手续。
第七条 由地方、部门审批的限额以下项目的以产顶进：
一、凡已列入本省、自治区、直辖市的中长期和年度进口计划内可供以产顶进的商品，可由省、自治区、直辖市计委参照中央的审批办法，预批和办理本地区进口计划期内的以产顶进。
二、没有列入本地区中长期或年度计划，但本地区或其他地区有进口的，可实行跨地区的以产顶进。企业可迳向进口这一商品的省、自治区、直辖市计委申报，经批准后，由该省、自治区、直辖市经贸部门办理以产顶进手续。
三、部门用自有外汇进口的商品，企业可直接向该部门申请，经同意后，办理以产顶进手续。
第八条 上述经中央和地方计委（或部门）审批同意以产顶进的产品，属于在中长期进口计划内预批的，必须根据当年的进口计划情况，在年度中进一步核定落实。
凡经批准实行以产顶进的产品，国内用户在同等条件下，必须优先选用。
各级进口管理部门和进口审查部门，对合资、合作企业已能生产并符合以产顶进条件的产品，应指导和鼓励国内用户优先采购。
第九条 经批准的以产顶进产品，国内用户采购时，应按双方商定的条件，经国家外汇管理部门批准，向合资、合作企业支付全部或部分外汇。
第十条 机电产品的以产顶进，由国家经委制定并公布以产顶进目录和以产顶进管理办法，指导国内用户优先采购目录内的产品。
凡生产目录内产品的合资、合作企业可以参加中国机电设备招标中心（或经国家经委批准的招标公司）组织的进口机电设备招标，中标的企业，由该中心出具证明，实现以产顶进。
第十一条 合资、合作企业生产以产顶进产品所需进口的料、件，按《对外经济贸易部关于外商投资企业申领出口许可证的实施办法》第四条规定办理进口手续；上述产品供应给国内用户时，按海关总署《中华人民共和国海关对外商投资企业履行产品出口合同所需进口料、件管理办法
》第五条规定办理。
第十二条 经批准其产品实行以产顶进的合资、合作企业，必须做到：
一、严格执行合同中规定的出口比例和国产化进程的要求；
二、必须努力使产品的技术性能和质量保持先进水平；
三、按合同规定的数量、时间交货，因交货时间、交货数量和产品质量等问题造成用户经济损失者，要承担相应的经济责任；
四、为用户提供优质服务。
第十三条 合资、合作企业的产品一俟批准以产顶进后，不能再重复将这部分产品纳入国产物资分配计划。
第十四条 本办法由国家计委负责解释。
第十五条 本办法自公布之日起实行。
附：“七五”计划期间中央进口计划内可以实行以产顶进的商品目录
1．钢材 7．橡胶
2．生铁 8．化肥
3．木材 9．木浆
4．铜 10．腈纶
5．铝 11．锦纶
6．锌 12．人造丝



1985年5月1日
国务院


国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国函〔2006〕102号
财政部、国土资源部、发展改革委：
　　你们《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》收悉。现批复如下：
　　一、原则同意《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，请认真组织实施。
　　二、试点工作要以深化煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得和建立煤炭资源勘查、开发合理成本负担制度为核心，加大对煤炭资源勘查的支持力度，完善煤炭资源税费政策，加强煤炭资源开发管理和宏观调控，促进煤炭资源合理有序开发，不断提高煤炭资源回采率。
　　三、各试点省（区）人民政府要根据试点工作的统一部署，加强领导，精心组织，结合本地区实际制订具体方案，积极稳妥地推进试点工作。国务院有关部门要加强指导，密切配合，抓紧出台各项配套政策和措施，及时研究解决试点工作中遇到的各种问题。
　　附件：关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国　务　院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年九月三十日



附件：

关于深化煤炭资源有偿使用制度
改革试点的实施方案
财政部　国土资源部　发展改革委

　　为贯彻落实党的十六届五中全会精神和《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号），财政部、国土资源部、发展改革委等有关部门对深化矿产资源有偿使用制度改革的总体思路、实施步骤和配套政策进行了认真研究。考虑到此项改革涉及面广，历史遗留问题较多，宜先易后难，逐步推开。经国务院批准，从2006年起，选择山西省等8个煤炭主产省（区）进行煤炭资源有偿使用制度改革试点。为做好试点工作，现提出如下实施方案：
　　一、总体思路
　　坚持保护环境、节约资源与促进煤炭工业健康发展并举，以深化煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得和建立煤炭资源勘查、开发合理成本负担制度为核心，以促进煤炭资源合理有序开发和不断提高煤炭资源回采率为目标，相应调整煤炭资源税费政策，逐步使煤炭企业合理负担煤炭资源成本，煤炭产品价格真实反映价值，各级政府依法监管并获得相应收益，同时加大国家对煤炭资源勘查的支持力度。
　　二、主要政策措施
　　（一）严格实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度。
　　自本实施方案发布之日起，试点省（区）出让新设煤炭资源探矿权、采矿权，除特别规定的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。
　　本实施方案发布之日前企业无偿占有属于国家出资探明的煤炭探矿权和无偿取得的采矿权，均应进行清理，并在严格依据国家有关规定对剩余资源储量评估作价后，缴纳探矿权、采矿权价款。一次性缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的，经探矿权、采矿权登记管理机关批准，可在探矿权、采矿权有效期内分期缴纳。其中，探矿权价款最多可分2年缴纳，采矿权价款最多可分10年缴纳，分期缴纳价款的企业应承担不低于同期银行贷款利率水平的资金占用费。分期缴纳价款仍有困难的国有煤炭企业，经财政部会同国土资源部批准，允许将应缴纳的探矿权、采矿权价款部分或全部以折股形式上缴，划归中央地质勘查基金（周转金）持有。
　　本实施方案发布之日前经财政部、国土资源部批准已将探矿权、采矿权价款部分或全部转增国家资本金的，企业应当向国家补缴价款，也可以将已转增的国家资本金划归中央地质勘查基金（周转金）持有。
　　自本实施方案发布之日起，新设煤炭资源探矿权、采矿权，其价款一律不再转增国家资本金，或以持股形式上缴。
　　地勘单位转让在本实施方案发布之日前持有的由各级财政出资勘查形成的煤炭资源探矿权、采矿权，可继续执行将价款转增国家资本金的政策。
　　对国务院批准的重点煤炭开发项目，经省级人民政府批准的大型煤炭开发项目，已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的项目，以及国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目，经国土资源部会同发展改革委批准，可以允许以协议方式有偿出让矿业权。
　　上述中央和地方收取的矿业权价款收入，统一按中央财政20%、地方财政80%的比例分成。按照“取之于矿、用之于矿”的原则，中央分成部分主要用于补充中央地质勘查基金（周转金）；地方分成部分除用于国有企业和国有地勘单位矿产资源勘查外，也可以用于解决国有老矿山企业的各种历史包袱问题。
　　（二）将煤炭资源勘查作为中央财政地质勘查基金（周转金）支持的重点。
　　根据国发〔2006〕4号文件精神，从2006年起，中央财政建立地质勘查基金（周转金），其来源主要包括：中央财政预算安排资金（含从中央所得的矿产资源补偿费和探矿权、采矿权价款划入部分）；矿山企业和地勘单位应缴纳的探矿权、采矿权价款以折股形式上缴的股权以及股权红利、股权变现收入等。
　　为促进煤炭资源开发利用，中央地质勘查基金（周转金）将国家确定的重点成矿区（带）内煤炭资源的预查、普查和必要的详查作为支持重点之一，同时引导地方政府和社会资金投入，共担风险、共享收益，形成滚动发展的良性投入机制，以满足国民经济可持续发展对煤炭资源的需要。
　　（三）建立煤矿矿山环境治理和生态恢复责任机制。
　　试点省（区）煤矿企业应依据矿井服务年限或剩余服务年限，按煤炭销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本，按照“企业所有、专款专用、政府监督”的原则管理。
　　对此前遗留的煤矿环境治理问题，试点省（区）要制定矿区环境治理和生态恢复规划，按照企业和政府共同负担的原则加大投入力度。对不属于企业职责或责任人已经灭失的煤矿环境问题，以地方政府为主，根据财力区分重点逐步解决。
　　（四）合理调整煤炭资源税费政策。
　　由财政部会同有关部门研究进一步调整煤炭资源税税额。同时，在充分考虑资源有效利用率的基础上，研究改革煤炭资源税的计征办法。
　　由财政部会同国土资源部、发展改革委研究调整矿产资源补偿费费率，探索建立矿产资源补偿费浮动费率制度；适当调整煤炭资源探矿权、采矿权使用费收费标准，建立和完善探矿权、采矿权使用费的动态调整机制。
　　各类煤矿企业要按有关规定足额提取煤矿生产安全费用和维简费，确保煤矿安全技术改造资金来源。
　　（五）加强煤炭资源开发管理和宏观调控。
　　由国土资源部会同发展改革委等部门进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。发展改革委会同国土资源部等部门研究制订煤炭资源开发准入标准，促进煤矿企业改组、改制，鼓励大煤矿兼并、收购中小煤矿，走规模化、集约化经营道路，推进资源开发方式的转变，提高煤炭资源利用效率。
　　加强煤炭资源规划管理。国土资源部抓紧编制煤炭勘查规划和探矿权、采矿权设置方案，组织开展国家规划矿区煤炭资源普查和必要的详查。同时，加强对地方煤炭资源规划的协调指导。
　　国土资源部会同财政部、发展改革委等部门研究加强煤炭资源探矿权、采矿权一级市场管理的有关措施，探索建立国家煤炭等矿产地储备制度。同时，进一步规范煤炭资源等探矿权、采矿权交易市场，促进煤炭等矿业权有序流动和公开、公平、公正交易。
　　三、具体工作安排
　　（一）试点范围。
　　选择山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等8个煤炭主产省（区）进行试点，并加以重点指导。山西省开展煤炭资源有偿使用制度试点工作要与国务院批复的在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作做好衔接。
　　（二）时间进度。
　　2006年10月，由财政部、国土资源部、发展改革委联合进行试点动员，并启动试点工作。
　　2007年底，对试点工作进行评估、总结，提出进一步完善矿产资源有偿使用制度改革的政策建议。
　　（三）组织分工。
　　由财政部、国土资源部、发展改革委对改革试点工作进行统一部署，对试点地区给予指导，并及时研究解决试点中出现的问题。具体工作由试点省（区）人民政府负责。
　　由财政部会同有关部门抓紧出台推进改革试点工作的各项具体配套措施。