【摘要】未成年人的心理和生理与成年人相比有其独特性，由于其身体发育加快，精力旺盛，心理上也逐渐由幼稚转为成熟的过渡期，容易感情冲动，缺乏自制力而导致犯罪。鉴于这些特点，对于未成年人刑事案件采用特别的诉讼程序是非常必要的。实行捕、诉、监、访一体化，有利于主办检察官充分了解案情，也有充分的时间和精力对未成年人进行教育、感化和挽救，更专业地完成对未成年人的捕诉工作，更有力地履行法律监督职能。
【关键词】：捕诉监访一体化 未成年人犯罪 工作机制

　　一、未成年人犯罪的心理特征及原因
　　未成年人是一个容易接受新事物、思想活跃的特殊社会群体，综合近几年的未成年人犯罪案件，其严重性、暴力性日益突出。具体表现在：一是未成年犯社会性差，社会责任感和规范约束力差，无社会情感;二是未成年犯易为外界因素引诱，犯罪的偶发因素多。三是未成年犯喜好追求新奇、刺激，行事不计后果，情绪冲动大。四是家庭的缺陷和交友的不慎。
二、我国未成年人刑事案件诉讼程序的现状
　　世界上许多国家和地区规定了单独的、专门适用于未成年人案件的刑事诉讼程序，而我国未成年人刑事案件的诉讼制度,主要是通过《刑事诉讼法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、最高人民检察院关于《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》以及最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》、《关于办理未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释》等有关规定建立起来的。这些法律及司法解释对设立未成年人犯罪案件特别诉讼程序提供了充分详实的法律依据。但是我国刑事诉讼法中并没有专门针对未成年刑事案件制定单独的专门程序。
三、未成年人犯罪案件捕诉监访一体化的必要性
　　未成年人有其特殊的生理和心理特点，未成年人的刑事案件涉及到检察机关的批捕、起诉和刑罚执行监督等环节。捕、诉、监、访一体化，就是每一件未成年人刑事犯罪案件从审查批捕、审查起诉到刑罚执行监督和案后走访工作，均由一名检察官独立承担。实行捕、诉、监、访一体化是对过去传统工作模式的突破，能提高办案的效率，保证办案与监督工作的连贯性和针对性。更好地完成对未成年人的捕诉工作，更有力地履行法律监督职能。
（一）实行捕诉监访一体化有利于提高办理未成年案件司法效率
捕诉监访一体化要求同一案件的审查批捕、审查起诉、刑罚执行监督、案后走访工作由同一名承办人员办理，所以承办人在批捕阶段对案情、犯罪嫌疑人的情况掌握的比较具体、透彻，相关法律文书也已经制作，到起诉阶段，除新的事实、证据需要进行重点审查外，其余部分已经掌握，审查起诉时只需稍加审查，对法律文书进行修改后，即可作出起诉或不起诉的处理，避免了重复阅卷，优化了资源管理，提高了诉讼效率，缓解了案多人少的矛盾。
（二）实行捕诉监访一体化有利于更好的维护未成年人合法权益
对未成年人犯罪案件的审理,应当做到迅速简约。这是因为,未成年人案件在诉讼阶段停留的时间越长,越可能受到其他同监人的危害。这是由未成年人的身心特点所决定的,未成年人的智力和所受的教育、社会化程度较之成年人均欠成熟,使之容易受到外界的腐蚀和毒害；同时,其可塑性也较强,通过我们的监督和走访，他们比成年犯罪人更容易矫治。实行捕、诉、监、访办案一体化,可以使案件审理时最大可能地贯彻教育、挽救、感化的方针,最大限度维护未成年人的合法权益。
（三）实行捕诉监访一体化有利于更好的进行未成人犯罪的预防工作
通过捕诉监访一体化办案机制，对未成年人案件的立案、侦查、审判和执行活动实行全程监督，及时纠正侵害未成年人合法权益的行为。而且大大提高了办案效率，使承办案件的人员有时间和精力更好的进行未成年人犯罪的预防和教育工作。承办人员有更充裕的时间查清罪犯的个人情况、查清犯罪事实、查清犯罪动机目的；与未成年犯罪嫌疑人的家长或监护人见面，与所在学校和工作单位见面，了解其平时学习、工作表现。从而全面的进行审查，更好的教育和挽救未成年人，进一步做好预防工作，使捕、诉、监、访一体化工作落到实处。
四、未成年人犯罪案件捕诉监访一体化的工作思路
（一）捕诉监访一体化需要有科学合理的任人机制
针对未成年人及其犯罪特点，使得从事捕诉防一体化的检察官承担了特殊的责任，即不仅仅承担审查批捕、审查起诉这一办案过程责任，还要付出更多的精力，承担诉讼各个环节个案未成年犯的教育、矫治工作以及诉讼外包括帮助整体青少年树立正确的法制观念和法制意识，关注心理健康教育等全方位的青少年维权工作。这一工作的特殊性和重要性要求必须挑选除具备政治素质高、业务能力强、理论基础好的当然条件外，还要具有无私奉献和强烈的敬业精神，熟悉未成年人身心特点，工作细致、耐心，有较好的协调能力和一定的讲学水平，善于做思想教育和转化工作等职业经验的检察官来承担捕诉防一体化工作。。感化、挽救误入歧途的未成年人，帮助他们树立正确的法制观念，重新融入社会。
（二）捕诉监访一体化需要有规范的操作机制
在审查各类未成年人犯罪案件的批准逮捕、审查起诉中，坚持“教育为主、打击为辅”，“寓教于审、惩教结合”的原则，严格掌握这一特殊对象的批捕、起诉条件。同时坚持打防结合，预防为主的综合治理方针，加大预防未成年人犯罪力度，以学校法制教育基地为重点，以学生教育为主线，以社会宣传为层面，形成点、线、面全方位开展法制教育的局面。对判处缓刑或刑罚执行完毕的未成年犯，以及不捕、暂缓不起诉、不诉的未成年人，实行跟踪回访帮教，及时掌握其思想动态，帮助解决学习和生活上的问题，防止未成年犯回归社会后重蹈覆辙。
（三）捕诉监访一体化需要有必要的监督机制。
　　　捕诉监访一体化，赋予检察官批捕权、决定起诉权、退查权、延长办案期限权等。必要的内部监督制约机制是保证办案质量，维护司法公正的必要手段，也是捕诉监访一体化制度的一个重要组成部分。一是依照法律应当由检察长或检察委员会决定的重大事项不能由捕诉防一体化检察官个人决定。二是检察长的决定权和过问权。检察长有权随时抽查，发现捕诉防一体化检察官独立决定有错误的，可以运用决定权予以否决或提请检委会讨论决定。同时采取听取汇报、过问情况等方式对检察官进行监督。三是与目标责任制相结合。凡是捕诉防一体化检察官作出决定而出现错案的，应由检察官承担责任，或捕诉防一体化工作取得明显成效的，均与本院制定的《目标管理奖惩办法》、《个案奖惩办法》等多项制度有机结合。

参考文献
1、杨建华. 从未成年人的视角谈未成年人犯罪现象，2008.
2、雍自元.青少年犯罪研究[M].安徽:安徽人民出版社,2006.
新闻出版署


关于调整部分选题管理规定的通知
1992年8月10日，新闻出版署

各省、自治区、直辖市及计划单列市新闻出版局，全国各出版社：
为贯彻邓小平同志南巡重要谈话精神，深化出版改革，简政放权，根据当前的实际情况，决定对部分选题管理规定进行必要的调整。现通知如下：
一、关于古旧小说专题审批权
1985年文化部在《关于当前文学作品出版工作中若干问题的请示报告》（文出字〔85〕第432号）中，对古旧小说的出版作出规定：“此类选题可由各有关出版社自行规划。但在安排选题时，务必考虑作品在文学史上的地位及其学术、艺术价值，并注意提高整理质量。未经整理的版本，不得翻印。这部分选题，经报出版社上级主管部门审核同意后，报我部出版局批准后出版。”1988年，新闻出版署又在（88）新出图字第626号文中重申了上述规定。现决定下放古旧小说专题审批权，凡我署核定的出版范围中有文学图书的出版社可按一般选题管理程序安排出版。古旧小说中确有文学价值、可供学术研究工作参考，但有较多性描写内容、不适合青少年阅读的，仍需专题报我署审批。
二、关于新武侠小说的专题审批权
1985年文化部在《关于当前文学作品出版工作中若干问题的请示报告》（文出字〔85〕第432号）中，对新武侠小说的出版作出规定：“内容健康，具有一定影响的代表性作品，包括港、台的新武侠小说，可以选择出版。为防止选题的重复，加强出书的计划性，这类品种的出书计划须经出版社上级主管部门审核同意后，报送我部出版局批准后出版。”1988年，新闻出版署又在（88）新出图字第626号文中重申了上述规定。现决定下放新武侠小说的专题审批权，凡我署核定的文艺专业出版社（含一个省里没有分出文艺专业出版社的人民出版社）均可按一般选题管理程序安排出版。
三、关于人体美术图书的专题审批权
1989年新闻出版署在《关于严格控制人体美术图书出版的通知》（〔89〕新出图字第776号）中，对人体美术图书的出版作出规定：“确有价值的这类选题必须事先专题报新闻出版署审批，否则，不得出版。”现决定下放此类选题的专题审批权，由美术、摄影专业出版社按一般选题管理程序安排出版。
四、取消对比基尼泳装、港台和外国影星、歌星挂历选题的限制
1985年原国家出版局在《关于从严控制印售港台和外国影星、歌星挂历的通知》（〔85〕出综字第429号）中规定：“任何单位都不得印制、出售专辑港台和外国影星、歌星的挂历。”1987年新闻出版署发出《关于不要安排印制比基尼泳装挂历的通知》（〔87〕新出综字第46号）。现决定上述两通知停止执行。
五、关于广告宣传挂历的审批权
1987年国务院办公厅在《关于坚决制止国内互赠挂历的通知》（国办发〔1987〕14号）中规定：“所有行政、事业单位和企业，都不得以任何名义印制和购买挂历赠送国内单位或个人。”1990年新闻出版署为继续贯彻国务院办公厅的通知，在《〈关于重申加强对挂历、年历画、年画出版管理的通知〉的补充说明》（〔90〕新出图字第972号）中规定：“凡用于国内发送的广告挂历和年历画，出版社和非出版单位一律不得安排印制。如出版向国外发送的宣传用的广告挂历和年历画，地方的出版社和非出版单位必须事先经当地省级新闻出版局审核同意后，报我署审批，中央级出版社和非出版单位必须先经上级主管部门审核同意后，报我署审批，然后到当地工商局广告管理部门办理广告审批手续。”现决定将用于向国外赠送的广告宣传挂历的审批权下放，各单位可以到当地省级新闻出版局办理准印证，然后到当地工商局广告管理部门办理广告审批手续。
六、本文自下发之日起执行。上述选题管理规定调整后，原通知中的其它规定，在我署未正式通知调整前，仍然执行。各单位如认为有需要调整的，应向我署报告，提出建议。
七、各地新闻出版管理部门和出版社的上级主管部门，在根据党和政府的新闻出版政策法规行使管理职权时，应自觉按照党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，从促进出版改革、繁荣出版的大局出发，既要尽职尽责，严格把关，同时也要尽心尽力为出版社解决工作中出现的实际困难。对在改革、调整中遇到的新情况、新问题要及时向我署通报，以便研究解决。