互联网服务的法律规制

陈晓航
（重庆邮电大学 法学院 )

内容摘要： 最近几年，网络事业的发展是极其迅速的，互联网发展到今天已经成为重要的信息传播的媒体、交易活动的平台和人们社会生活不可缺少的组成部分。随着人类政治、经济、文化活动向网络空间扩展，互联网也当然进入了法律规范和调整的范畴。各类网络活动已经或者正在拥有明确的法律坐标。互联网立法涉及分配互联网信息资源、保护和发展信息基础设施、缩小和消除数字鸿沟、维护网络安全、打击网络犯罪、制裁垃圾邮件、促进电子商务和电子政务的发展、保护知识产权等一系列重大的法律问题。我国目前管理互联网的法律规则存在过于分散、法律层级偏低、某些方面相互冲突、可操作性不强等问题。
关键词： 互联网网络 法律规制 网络立法

一、国外网络立法现状
（一）英 国
　　1996年以前，英国主要依据《黄色出版物法》、《青少年保护法》、《录像制品法》、《禁止泛用电脑法》和《刑事司法与公共秩序修正法》惩处利用电脑和互联网络进行犯罪的行为。1996年9月23日，英国政府颁布了第一个网络监管行业性法规《3R安全规则》。"3R"分别代表分级认定、举报告发、承担责任。
　　英国广播电视的主管机关--独立电视委员会（ITC）公开宣称，依照英国1990年的《广播法》，它有权对因特网上的电视节目以及包含静止或活动图象的广告进行管理，但它目前并不打算直接行使其对因特网的管理权力，而是致力于指导和协助网络行业建立一种自我管理的机制。
　　英国政府1999年公布了《电子通信法案》的征求意见稿。这一草案酝酿已久，其主要目的是为促进英国电子商务发展，并为社会各界树立对电子商务的信心提供法律上的保证。
（二）德 国
　　德国是欧洲信息技术最发达的国家，其电子信息和通讯服务已涉及该国所有经济和生活领域。德国政府出台了《信息和通讯服务规范法》，即《多媒体法》。《多媒体法》于1997年6月13日在联邦会议获得通过，自1997年8月1日生效。《多媒体法》规定：服务提供者根据一般法律对自己提供的内容负责；若提供的是他人的内容，服务提供者只有在了解这些内容、在技术上有可能阻止其传播的情况下对内容负责；他人提供的内容，在服务提供者的途径中传播，服务提供者不对其内容负责；根据用户要求自动和短时间地提供他人的内容被认为是传播途径的中介；若服务提供者在不违背电信法有关保守电信秘密规定的情况下了解这些内容、在技术上有可能阻止且进行阻止不超过其承受能力，则有义务按一般法律阻止利用违法的内容。
　　此外，德国政府还通过了《电信服务数据保护法》，并根据发展信息和通讯服务的需要对《刑法》法典、《传播危害青少年文字法》、《著作权法》和《报价法》作了必要的修改和补充。
（三）美 国
　　美众院司法委员会要求，色情邮件须加标注，使得用户可以不打开邮件直接将邮件删除。另外，因特网接入服务提供商可以起诉滥发垃圾邮件者，索赔100万美元以上的费用。
　　此外，《儿童网上保护法》已经获得美国国会批准，并在1998年经美国前总统克林顿签署成为法律。该法要求商业网站的运营者在允许互联网用户浏览对未成年人有害的内容之前，先使用电子年龄验证系统对互联网用户的年龄进行鉴别。第一次违反者将面临最高6个月的监禁和50000美元的罚款。
　　但是，这条法律从未正式实施过。它一经颁布，就遭到了来自美国民权联盟以及包括杂志出版商和书商在内的17个组织和企业的强烈反对。这些反对者指控这条法律有违宪法第一修正案。美国一位联邦法官发布了初步裁决，认为这条法律侵犯了自由言论权，指出网站运营商缺乏有效的措施来阻止未成年人接触色情内容。网络法律问题专家称，该项判决意味着网上世界不再被视为一个特殊的领域，现实生活中的法律同样适用于网络世界。
（四）法 国
法国在国际互联网的使用上起步较晚。此前，它使用的是自建的一套商业电讯系统。在意识到因特网的重要性及其存在的问题之后，法国政府积极地关注因特网的发展并制订了有关法律。1996年6月，法国邮电、电信及空间部长级代表对一部有关通讯自由的法律进行补充并提出《菲勒修正案》。该法案根据互联网的特点，为在互联网从业人员和用户之间自律解决互联网带来的有关问题提出以下三方面措施：迫使上网服务的网络信道提供者向客户提供封锁某些信道的软件设备，从而使成年人通过技术控制对未成年人负责；建立一个委员会负责制订上网服务的职业规范，对被告发的服务提出处理意见，特别是重新负责原由网络信息委员会管辖的终端视讯服务；若网络信道提供者违反技术规定，为进入已存异议的上网提供信道，或在知情的情况下为被控告的服务进入网络提供信道，则追究其刑事责任。
（五）新 加 坡
　　新加坡广播管理局（SBA）1996年7月11日宣布对互联网络实行管制，宣布实施分类许可证制度。该制度自1996年7月15日起生效。它是一种自动取得许可证的制度，目的是鼓励正当使用互联网络，促进其在新加坡的健康发展。它依据计算机空间的最基本标准，谋求保护网络用户，尤其是年轻人，免受非法和不健康的信息传播之害。
（六）韩 国
　　韩国情报通信部目前正在积极推进有关利用信息通信网的法律修改工作，以加强对信息通信网的管理。按照该法案，韩国将制定一部《关于保护个人信息和确立健全的信息通信秩序》的法律。这一法律将明确规定个人信息管理者和使用者的权限和责任，对向第三者泄漏个人信息者将加重处罚，刑期从过去的1年以下增加至7年以下，并将处以10亿韩元以下的罚款（1100韩元合1美元）。与此同时，这一法律还将加强对淫秽、暴力、犯罪等非法信息流通的管理。这一法案将提交给今年的定期国会，在国会通过后于明年7月开始实行。

二、我国网络立法的现状及反思

在我国网络立法目前还主要处于探索的阶段。这是因为，在中国，目前不仅网络法律是一个新事物，而且就连网络本身也还是很的事物。从法律的角度研究网络、规范网络，保护网络的发展，还是需要一个过程的。我们目前正处在这个过程的探索和刚刚开始阶段。我国目前的网络立法，一方面，在近年来制定的《统计法》、《档案法》、《测绘法》、《国家安全法》、《保守国家秘密法》、《著作权法》、《反不正当竞争法》、新《刑法》等一系列法律中分别规定了一些与网络信息活动有密切关系的内容；另一方面，又相继颁布了如下的一大批有关网络方面的专门立法、司法解释和其他规定：
其中法律有：《关于维护互联网安全的决定》（第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，2000年12月28日）；中华人民共和国电子签名法 （２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
行政法规主要有：《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》（国务院1996年2月1日颁布，1997年5月20日修正）、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》（国务院信息办1998年3月6日发布）、《中华人民共和国电信条例》（国务院2000年9月25日发布实施）、《互联网信息服务管理办法》（国务院2000年9月25日发布实施）；
部门规章主要包括：《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》（国务院新闻办公室、信息产业部2000年11月7发布）、《互联网电子公告服务管理规定》(信息产业部2000年11月7日发布)、《互联网上网服务营业场所管理办法》（息产业部 公安部 文化部 国家工商行政管理局2001年4月3日联合发布）、《电信网间互联管理暂行规定》（信息产业部1999年9月7日发布）、《教育网站和网校暂行管理办法》（教育部2000年6月29日发布实施）、《互联网医疗卫生信息服务管理办法》（卫生部2001年1月8日发布实施）、《互联网药品信息服务管理暂行规定》（国家药品监督管理局2001年1月11日发布）、《药品电子商务试点监督管理办法》（国家药品监督管理局2001年6月26日发布）、《网上证券委托暂行管理办法》（中国证券监督管理委员会2000年3月30日发布实施）、《证券公司网上委托业务核准程序》（中国证券监督管理委员会2000年4月29日）、《关于新股发行公司通过互联网进行公司推介的通知》（中国证券监督管理委员会2001年1月10日发布）、《网上银行业务管理暂行办法》（中国人民银行2001年7月9日发布）、《关于加强通过信息网络向公众传播广播电影电视类节目管理的通告》（国家广播电影电视总局1999年10月发布）、《中国公用计算机互联网国际联网管理办法》（邮电部1996年4月3日颁布）、《中国公众多媒体通信管理办法》（邮电部1997年９月１０日颁布，自1997年12月1日起施行）、《中国金桥信息网公众多媒体信息服务管理办法》（电子工业部1998年3月发布）、《计算机信息网络国际联网出入口信道管理办法》（邮电部1996年4月9日颁布）、《计算机信息系统集成资质管理办法（试行）》（信息产业部，信部规［1999］1047号文件）；
最高法院司法解释有：《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》(2000年11月22日最高人民法院审判委员会第1144次会议通过)、《最高人民法院关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》(2000年4月28日最高人民法院审判委员会第1113次会议通过)；等。
以上的立法、司法解释和相关规定涉及到网络监管、信息安全、电子商务、市场准入、域名注册、网络著作权等各个方面。诚然，这些立法和规定在我国处理相关网络问题时提供了法律依据，但是同时也存在着比较严重的问题，具体表现在：
第一，过分强化政府对网络的管制而漠视相关网络主体权利的保护。这一点可以从以上众多网络立法的目的中明显看出来。较早的全国人大常委会颁布的《关于维护互联网安全的决定》中规定有两方面的立法目的：其一是维护国家安全和社会公共利益，其二是促进互联网的健康发展，促进个人、法人和其他组织的合法权益。按照宪法学和立法学的基本原理，作为目前我国有关网络方面法律效力最高的这个决定，其立法目的应该被所有的法规和规章所全面遵循，但奇怪的是，在其后颁布的各类法规和规章都不约而同纷纷只强调规范秩序、维护安全，而忽视各网络主体的权利保护。 不仅如此，这些立法中不但极少规定政府的义务和法律责任，更普遍限制司法权尤其是限制司法权对政府管制行为的司法审查，这样，当个人、法人和其他组织在被政府不当行政行为侵害时，相应的诉诸司法获得救济的机会都被剥夺了。
第二，立法主体多、层次低，缺乏权威性、系统性和协调性。通过上文所列的我国网络专门立法的目录可以看出，除了《关于维护互联网安全的决定》属于法律之外，其余全部是法规和规章，立法主体多、层次低是显而易见的。据中国电子商务协会统计，截至2002年10月，我国共有网络立法：法律一部，行政法规十六部，部门规章八十九部，司法解释十部，地方法规和规章二十八部。甚至还有数量相当膨大的各类通知、通告、制度和政策之类规范性文件。政府管理性法规数量远远大于人大立法，就是在政府立法中行政法规的数量也只占很小的比例，更多的是由各类行政权力主体制定的五花八门的规范性文件，此种现象导致不同位阶的立法冲突、网络立法缺乏系统性和协调性便实属必然。
第三，立法程序缺乏民主参与。不仅上文所评述的有关BBS注册实名制在实行之前明显缺乏民主参与， 我国大量的网络专门立法也大多是没有经过科学的论证就被签署公布，更没有广泛听取有关机关、组织、公民的意见。目前我国的网络专门立法大多属部门机关立法，此类立法程序主要依据国务院制定的《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》，这种由行政机关自己设定立法程序进行行政立法的现象明显不符现代行政法的控权精神，由此引发的一系列弊端，容易使行政机关制造不当的程序恶意妨碍行政相对人行政法权益的及时有效地实现。
此外，我国网络专门立法的可操作性也比较差。 更为严重的是，这些立法、司法解释和规定中违反《宪法》和《立法法》的不在少数 。

三、互联网络法律规制的模式探讨

第一,从技术的本身上寻找解决的途径。网络的问题很大程度上是科学技术本身的问题，那么，首先就应该从技术本身的角度来寻求解决之道。比如针对网络信息泄密而大力发展网络加密技术，针对黑客袭击而大力加大网络安全的防范，针对网络色情，暴力和其他非法信息而大力开发相应的“过滤技术”等等。此类 “技术的问题要首先从技术本身上寻找解决的途径”的思路具有一定的进步性。但是，技术的问题很多情况下是不能由技术本身解决的，甚至会带来更多的其他问题。譬如，对于“过滤技术”的使用就有人攻击其对于言论自由的宪法权利的伤害,更有人担心会因噎废食,走向另一个极端，即在没有充分有效的“过滤”技术的情况下,就“泼脏水连孩子一起泼掉，禁止一切有益网络信息的交流。这些因为新技术带来一些消极后果，就完全将之拒于门外的做法，很可能会使整个社会丧失参与营造信息社会的机会。
第二,通过网络立法来解决. 从目前各国的网络立法来看,基本上存在着下面几类主要的观点:
第一类，急于立法的观点。这类观点认为完善网络立法是实现法律规制，规范网络行为，发展网络经济的需要。 但是，对新技术特别使网络传播内容任何立法限制都可能构成敏感的政治,经济,和社会话问题.欧盟的“绿皮书”,美国的“通讯正当行为法案”和“在线保护儿童权益法案”都引起了极大的争议, 美国的两个法案还被法院裁决违宪。我国自2000年以来也加快了这方面的立法,正如前面的分析那样,同样引起了业者和广大网民的激烈争论。
第二类,适时跟进的观点。提出在立法的时间上要适时跟进,在具体立法上要注意准确性,针对性,整体的协调性以及与国际接轨等等,笔者以为,这个观点提起来没有问题,但是,具体操作起来,这个适时的"度"本身就很难把握。
第三类，暂缓立法的观点。互联网的发展本身就是一个如哈耶克所言的自生自发秩序的典型。人类行为的规则并不能完全由政府来制定，规则的发展需要我们每个参与者去发现。网络规则的发展也是如此， 网络立法是一个世界性的新课题.网络的历史如此的短暂,以至于立法者也许还在摸索着前行。在法律还没有想到介入网络之前,网络就先存在了. 正如人类社会其他领域一样,成文法之前人们相互之间就已经存在着某种规则。所以,维护网络安全和保障网络自由,除了法律之外,利用网络自身的业已存在着的特性, 以及通过社会的力量和主流价值观的舆论影响,让网站进行自律,与急于立法相比,往往更有效。
笔者认为，第一，我们不能为了简单的网络管制方面的考虑而急于并且大量进行网络立法；但是，对于那些已经对网络构成严重危害的行为，则一定要把握好时机尽快立法。我们承认，法律调整也有其自身的成本代价和局限性，正如现实社会不能只靠法律来调整所有的问题一样，网络社会也不能指望依靠法律来解决所有的问题。社会的规范是多元的，既有民间的习惯法，也有国家制定法。网络社会也是如此。因此，在网络立法上，我们要贯彻“先技术自治再立法干预”的思路，应该在充分了解网络的基本特性以及既有的网络习惯法的基础上，首先尊重网络的自律，以达到自治；即使国家出于其维护公共利益的职责而一定需要立法，则需要慎重，必须充分考虑到国家，社会，公民的各种利益平衡，而不是只重视其一忽视其他。并且，必须严格按照《立法法》规定的立法程序在其职权范围内进行立法。具体说，比如网络私法涉及到网络上个人权利保护的，可以先行立法。 而关于网络公法涉及到管理权力的行使的，需要慎重。在这方面，《立法法》的施行为网络管理立法提出了严格的要求。《立法法》明确了法律、法规的效力等级，规定法律的效力高于法规和规章，地方性法规效力高于本级和下级地方政府规章，解决了部门规章之间对同一事项的规定不一致的立法冲突问题，并通过对立法权限的界定来达到防止立法对公民合法权益的侵害。第二，在考虑网络立法现状的时候，应当考虑进去现行法律的适用问题。有些人认为，现在的网络法律是一片处女地，没有法律进行规制；甚至认为网络世界是一个虚拟的世界，不能够适用现实世界的法律进行规制。这种看法是不正确的。任何虚拟的世界，都是建立在现实的世界之中的。虚拟的世界是有虚拟世界的特点，但是在基本的问题上，不能借口虚拟世界而逃避现实世界法律的约束。在现行的法律当中，有些规定对网络和网络行为是适用的。例如对网络作品的著作权应当适用著作权权问题，对网上进行电子交易应当适用合同法的基本规则的问题。以及在网络上侵权应适用侵权法追究侵权责任的问题，等等，都是不能回避的。在这一点上，没有任何疑问。
综上所述，虽然以前由于我国网络技术发展的相对落后、信息产业还处于起步阶段、网络立法缺乏相关的实践经验等原因，以上的网络立法缺陷可以理解，但是，随着网络的进一步发展并且不断渗透到社会生活的各个方面，不断完善我国网络立法的呼声已经越来越高。其中突出的一点是，政府在网络管制和网络立法中的角色需要转换。从来自互联网上的反馈信息看，网民对政府的印象并不好。目前政府对网络的管制十分生硬、缺乏人情味，管得过宽过死，因而常常被视为“共同得敌人”、“自由的破坏者”，从而被网络文化所不容，也得不到广大网民得支持与帮助，这显然不利于网络法治的构建。可以认为，与我国现实社会的法治进程一样，我国网络空间的立法进程同样任重道远。

河北省物价局 河北省建设厅


河北省物价局、河北省建设厅关于印发《河北省城市污水处理费收费管理办法》和《河北省城市生活垃圾处理费收费管理办法》的通知

冀价经费 [2008] 26号


各设区市、扩权县（市）人民政府：

《河北省城市污水处理费收费管理办法》、《河北省城市生活垃圾处理费收费管理办法》（见附件1、2）已经省政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO八年六月十三日



主题词：污水 生活垃圾 收费管理 办法 通知

抄 报：国家发展改革委、国家建设部, 省政府办公厅

抄 送：各设区市、扩权县（市）物价局、建设局

附件1：

河北省城市污水处理费收费管理办法

第一章 总则

第一条　为加快我省城市污水集中处理设施建设进程，确保城市污水处理设施的正常运行，改善水环境质量，促进城市污水处理行业产业化发展，根据国家和省有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条　在本省行政区域内制定或调整城市污水处理费标准以及城市污水处理费的征收、管理和使用，应遵守本办法。

第三条　凡在本省行政区域内向城市污水集中处理设施及排水管网排放污水的单位和个人，应按本办法规定缴纳城市污水处理费。

已缴纳城市污水处理费的，不再缴纳排污费和城市排水设施有偿使用费。

第四条　城市污水处理费实行政府定价。省人民政府价格主管部门会同省建设行政主管部门，制定全省城市污水处理费收费管理办法。设区的市、扩权县（市）人民政府价格主管部门会同城市污水处理行政主管部门，负责制定本行政区域内城市污水处理费收费标准。

第二章 收费标准的制定与调整

第五条　全省所有城市、县城及3万人口以上的重点镇和独立工矿区全部开征城市污水处理费。

第六条　城市污水处理费收费标准的制定或调整，应根据当地污水处理厂和排污管网、排污泵站等设施运行和维护的合理定价成本，结合当地的经济发展水平，兼顾用户的承受能力，按照保本微利的原则确定。

第七条　城市污水处理费收费标准包括污水处理合理定价成本、合理利润和税金三部分。

污水处理定价成本由污水处理过程中发生的生产成本和期间费用构成。污水处理生产成本是指污水处理过程中发生的合理支出，包括直接工资、直接材料、其它直接支出和制造费用。期间费用是指为组织和管理污水处理而发生的合理营业费用、管理费用和财务费用。污水处理成本采用社会平均成本并适当考虑个体成本差异的方法进行核定。

利润是指污水处理企业从事生产经营应获得的合理收益，按净资产利润率核定。利润率按国内商业银行长期贷款利率加2至3个百分点确定。

税金是指污水处理企业依据国家有关规定应交纳的各种税金。

第八条 利用贷款、债券建设污水处理设施的，城市污水处理费应使污水处理企业在经营期内具备补偿成本费用和偿还贷款、债券本息的能力，并获得合理利润。成本费用按还本付息的办法进行核定。即成本费用中不含固定资产折旧费，只计入等均还本付息年值。

公式：

贷款、债券等均还本付息年值=（贷款、债券总额）*（贷款、债券利率）〔1+（贷款、债券利率）〕n/｛〔1+（贷款、债券利率）〕n-1｝

式中n为经营期。经营期是指污水处理设施的经济寿命周期，按国家财政主管部门规定的分类折旧年限加权平均确定。

第九条 在统筹规划的基础上，鼓励建设污水再生利用设施。建立有利于鼓励使用再生水替代自然水源的成本补偿与价格激励机制，对再生水生产用电实行优惠电价，不执行峰谷电价政策，免征水资源费和城市公用事业附加，降低再生水生产和使用成本。

第三章　申报与审批

第十条　城市污水处理费收费标准随着污水处理率的提高和经营成本的变化进行调整，原则上每两年核定一次。污水处理企业每两年应对其生产经营成本进行一次全面核算。当污水处理率和生产经营成本发生较大变化时，污水处理企业可向设区的市或扩权县（市）人民政府价格主管部门提出调整污水处理费标准的书面申请，并提交以下材料：

（一）污水处理企业近两年的生产经营成本核算报告，经审计的年度会计报表和污水处理成本价格核算报表；

（二）污水处理费调整方案、征收标准及其依据；

（三）拟调整污水处理费标准对相关行业及当地居民消费价格水平的影响评价；

（四）与调整污水处理费标准有关的其他材料。

第十一条　设区的市、扩权县（市）人民政府价格主管部门收到申请后，申请材料齐全的，予以受理；申请材料不齐全的，在5日内告知申请人需要补全的材料和内容。

第十二条　设区的市、扩权县（市）人民政府价格主管部门应自受理申请之日起40日内完成对申请材料的审查和成本监审。

第十三条　设区的市、扩权县（市）人民政府价格主管部门，制定或调整城市污水处理费标准，应按照《河北省实施价格听证会制度的规定》召开价格听证会，报当地人民政府通过后，由当地人民政府报上一级人民政府价格主管部门批准。

制定或调整后的城市污水处理费标准，由设区的市、扩权县（市）人民政府价格主管部门向社会公布，并上报省人民政府价格主管部门和省建设行政主管部门备案。

第四章 征收与使用

第十四条　城市污水处理费由污水处理企业负责征收，也可委托供水企业或其他有关部门代收。污水处理企业应当向代征部门(机构)支付代征手续费，代征手续费按照污水处理费实际征缴数额的1-3%计算。

城市排水管网与污水处理厂独立运行的，污水处理费原则上由城市排水管网管理部门征收。

第十五条　城市污水处理费根据用户实际用水量按月计征。用户应如实向征收或代征部门(机构)提供实际用水量。有用水、采水计量设施的，其用水量按用户水表显示的量值计算;无用水、采水计量设施的，由征收或代征部门(机构)参照水行政主管部门确认的采水量计算或按照设施取水能力核定的取水量计算。

第十六条　用户应按规定的标准和时限缴纳污水处理费，未按规定缴纳的，由负责征收或代征的部门(机构)责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，按日加收应缴污水处理费3‰的滞纳金。对应缴不缴者，经过催促后逾期2个月的，可公布其拖欠费用情况并依法追缴。

第十七条　城市污水处理费实行专款专用，任何部门、单位和个人不得截留、挤占或挪用。污水处理费应专项用于以下事项:

（一）城市污水处理厂、排污管网、排污泵站等相关设施的运行和维护;

（二）在建污水处理设施的城市，经当地人民政府批准，可用于补充污水处理设施建设资金。

（三）污水处理设施在建和运行并存的城市收取的污水处理费，首先用于污水处理设施的运行和维护，剩余部分，经当地人民政府批准，可用于补充污水处理设施建设资金。

第五章　　执行与监督

第十八条　城市污水处理费为经营性收费，由污水处理企业自管自用。并接受物价、审计等有关行政主管部门的监督和检查。

对违反收费管理规定，截留、挪用资金的，按国家相关法律、法规进行处罚，并追究有关人员的责任。

第十九条　城市污水处理费征收管理部门应认真履行职能，切实做好征收管理工作，确保污水处理费征收率达到90%以上。任何部门和个人都不得擅自减免污水处理费。

第二十条 污水处理企业应保证污水处理设施正常运行，运行负荷应达到设计能力的80%以上。对擅自停止运行或不按规定负荷运行的，污水处理费标准按同等比例扣减。

第二十一条 对进水水质达到污水处理设计进水水质要求，经城市污水处理设施处理的污水，未达到污水处理厂设计出水水质标准要求的，由污水处理行政主管部门按照国家和省有关规定，对城市污水处理厂进行相应的行政处罚。

第六章 附 则

第二十二条　本办法所称用户指在本省行政区域内从城市供水企业、自备井和江河、湖泊、水库取水，向城市排水设施(包括接纳、输送城市污水的管网、沟渠、河渠、泵站以及污水处理厂)排放污水的单位和个人。

第二十三条　本办法自2008年7月1日起施行。



附件2：

河北省城市生活垃圾处理费收费管理办法

第一章 总则

第一条 为加强城市生活垃圾管理，提高城市生活垃圾无害化处理水平，促进垃圾处理产业化发展，根据国家和省相关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内制定或者调整城市生活垃圾处理费收费标准及生活垃圾处理费的征收、管理和使用，应遵守本办法。

第三条 本办法所称城市生活垃圾，是指城市人口在日常生活中产生或者为城市日常生活提供服务活动产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废弃物和危险废物）；城市生活垃圾处理费，是指生活垃圾收集、运输、无害化处理过程中发生的费用。

第四条 城市生活垃圾处理费实行政府定价。省人民政府价格主管部门会同省建设行政主管部门负责制定全省城市生活垃圾处理收费的征收原则和管理办法。设区的市、扩权县（市）人民政府价格主管部门会同同级环境卫生行政主管部门，负责制定本行政区域内城市生活垃圾处理费收费标准。

县(市)人民政府价格主管部门会同同级环境卫生行政主管部门，负责制定本县（市）城市生活垃圾处理费具体收费标准，经县（市）级人民政府同意，报设区的市人民政府价格主管部门会同同级环境卫生行政主管部门批准后执行。

第五条 全面推行城市生活垃圾处理收费制度。设区的市、县城以及3万人口以上的重点镇和独立工矿区全部开征城市生活垃圾处理费。所有产生生活垃圾的城市居民和城市暂住人员、国家机关、社会团体、企事业单位（包括交通运输工具）和个体经营者等，均应按规定缴纳生活垃圾处理费。

享受城市居民最低生活保障及其他特殊困难群体、经有关部门批准的停产半停产企业在停产期间、学校在寒暑假期间，予以免交。

第二章 收费标准的制定与调整

第六条 城市生活垃圾处理费为经营服务性收费，其收费标准的制定与调整，应按照“污染者付费”、补偿处理成本、合理盈利、依法缴纳税金的原则，在充分考虑居民经济的承受能力的基础上制定。

城市生活垃圾处理成本，是指垃圾处理收集、运输和无害化处理的成本，自垃圾转运站开始计算。主要包括运输工具费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费等。

城市生活垃圾处理企业的合理盈利平均水平可略高于当地社会平均利润率。具体利润水平由设区的市、扩权县（市）人民政府价格主管部门确定。

税金是指城市生活垃圾处理企业按国家规定应交纳的各项税金。

第七条 当城市生活垃圾处理率和生产经营成本发生较大变化时，生活垃圾处理企业可以向设区的市、扩权县（市）人民政府价格主管部门提出调整生活垃圾处理费收费标准的书面申请，并提交以下材料：

（一）生活垃圾处理企业近两年的生产经营成本核算报告，经审计的年度会计报表和处理成本价格核算报表;

（二）生活垃圾处理费调整方案，征收标准及其依据;

（三）拟调整生活垃圾处理费收费标准对相关行业、及当地居民消费支出的影响评价;

（四）与调整处理费有关的其他材料。

第八条 设区的市、扩权县（市）人民政府价格主管部门收到申请后，申请材料齐全的，予以受理;申请材料不齐全的，应在5日内告知申请人需要补全的材料和内容。

第九条 设区的市、扩权县（市）人民政府价格主管部门应自受理申请之日起40日内完成对申请材料的审查和成本监审。

第十条 设区的市、扩权县（市）人民政府价格主管部门，制定或调整城市生活垃圾处理费标准，应按照《河北省实施价格听证会制度的规定》召开价格听证会，报当地人民政府通过后，由当地人民政府报上一级人民政府价格主管部门批准。

第十一条 制定或调整后的城市生活垃圾处理费标准，由设区的市、扩权县（市）人民政府价格主管部门向社会公布，并上报省人民政府价格主管部门和省建设行政主管部门备案。

第三章 征收与使用

第十二条 城市生活垃圾处理费的征收方式，应遵循简便、有效、易操作的原则，对不同的收费对象采取不同的收费方法。

城市居民以户为单位收取；城市暂住人员、国家机关、社会团体、事业单位、各等级各类学校（含幼儿园）以人为单位收取；医院（不含医疗垃圾）、旅店、宾馆、酒店以床位为单位收取；农贸、集贸市场以摊位为单位收取；客运车辆、船舶、列车及飞机等交通工具按核定的载重吨位或座位收取；生产经营单位、商业网点（包括饭馆、桑拿、洗浴、美容美发、休闲娱乐等场所）按经营面积为单位收取。具备条件的设区的市、县（市）应按照生活垃圾量计收垃圾处理费。

城市生活垃圾处理费与工业废物垃圾处理费不得相互重复计收。收取生活垃圾处理费后，应取消与生活垃圾处理重复的其他收费项目。

第十三条 市（县）只有一个垃圾处理企业的，生活垃圾处理费由垃圾处理企业负责征收；有两个及两个以上垃圾处理企业的，生活垃圾处理费由行业主管部门组织征收。

对城市居民和城市暂住人员收取的城市生活垃圾处理费，可组织人员直接征收或委托服务机构（供水、供电、燃气）、居民委员会或物业服务单位代收代缴。对国家机关、社会团体、企事业单位和个体经营者收取的城市生活垃圾处理费可采取以下方式，开设有银行帐户的，征收部门与缴费单位签订缴费协议，通过银行定期代扣；对无银行帐户的，征收部门与缴费单位（个人）签订缴费协议直接收取。具体收费方式由设区的市、县（市）环境卫生行政主管部门结合当地实际，按照有利于提高收缴率、降低收缴成本以及方便缴费的原则设定。

对代收单位应从收取的垃圾处理费中提取1%-3%的代收手续费，具体标准由设区的市、扩权县（市）人民政府价格主管部门确定。

第十四条 征收的城市生活垃圾处理费，要专项用于垃圾收集、运输和处理，任何部门、单位和个人不得截留、挤占和挪用。

城市生活垃圾处理费的管理和使用，应接收审计、物价、财政等行政主管部门的监督检查。

第十五条 在城市生活垃圾处理费未改为经营服务性收费之前，当地财政部门支付给城市生活垃圾处理运营单位的垃圾处理费用，由城市环境卫生行政主管部门核定。城市环境卫生行政主管部门应根据城市生活垃圾处理收费标准及生活垃圾处理运营单位的服务质量和垃圾处理量，出具城市生活垃圾处理费拨付意见书，当地财政部门根据意见书向生活垃圾处理运营单位拨付费用。

第十六条 任何部门和单位都不得擅自减免城市生活垃圾处理费。

第四章 执行与监督

第十七条 所有产生生活垃圾的单位和个人应及时缴纳城市生活垃圾处理费，未按规定缴纳的，由政府环境卫生行政主管部门责令限期补缴，逾期不缴纳的，依据相关规定予以处罚。

第十八条 城市生活垃圾处理运营单位应严格按照国家有关标准和操作规程对生活垃圾进行无害化处理。达不到无害化处理标准或对周围环境造成污染的，由城市环境卫生行政主管部门按照国家和省相关规定，对城市生活垃圾处理运营单位进行相应的行政处罚。

第十九条 各级人民政府价格主管部门对城市生活垃圾处理收费标准要加强监督检查，对违反规定自立项目收费、超标准收费的行为，依据《中华人民共和国价格法》的规定给予行政处罚。

第五章 附则

第二十条 本办法自2008年7月1日起施行。