全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于我国加入《维也纳条约法公约》的决定

（1997年5月9日通过）

第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定，中华人民共和国加入《维也纳条约法公约》，同时声明如下：
一、中华人民共和国对《维也纳条约法公约》第六十六条予以保留。
二、台湾当局于1970年4月27日以中国名义在《维也纳条约法公约》上的签字是非法的、无效的。


维也纳条约法公约

（一九六九年五月二十三日订于维也纳）

本公约各当事国，
鉴于条约在国际关系历史上之基本地位，
承认条约为国际法渊源之一，且为各国间不分宪法及社会制度发展和平合作之工具，其重要性日益增加，
鉴悉自由同意与善意之原则以及条约必须遵守规则及举世所承认，
确认凡关于条约之争端与其他国际争端同，皆应以和平方法且依正义及国际法之原则解决之，
念及联合国人民同兹决心创造适当环境俾克维持正义及尊重由条约而起之义务，
鉴及联合国宪章所载之国际法原则，诸如人民平等权利及自决，所有国家主权平等及独立，不干涉各国内政，禁止使用威胁或武力以及普遍尊重与遵守全体人类之人权及基本自由等原则。
深信本公约所达成之条约法之编纂及逐渐发展可促进宪章所揭示之联合国宗旨，即维持国际和平与安全，发展国际间之友好关系并达成其彼此合作，
确认凡未经本公约各条规定之问题，将仍以国际习惯法规则为准，
爰议定条款如下：
第一编 导言
第一条 本公约之范围
本公约适用于国家间之条约。
第二条 用语
一、就适用本公约而言：
（甲）称‘条约’者，谓国家间所缔结而以国际法为准之国际书面协定，不论其载于一项单独文书或两项以上相互有关之文书内，亦不论其特定名称如何；
（乙）称‘批准’，‘接受’，‘赞同’及‘加入’者，各依本义指一国据以在国际上确定其同意受条约拘束之国际行为；
（丙）称‘全权证书’者，谓一国主管当局所颁发，指派一人或数人代表该国谈判，议定或认证条约约文，表示该国同意受条约拘束，或完成有关条约之任何其他行为之文件；
（丁）称‘保留’者，谓一国于签署，批准、接受、赞同或加入条约时所做之片面声明，不论措辞或名称如何，其目的在摒除或更改条约中若干规定对该国适用时之法律效果；
（戊）称‘谈判国’者，谓参与草拟及议定条约约文之国家；
（己）称‘缔约国’者，谓不问条约已未生效，同意受条约拘束之国家；
（庚）称‘当事国’者，谓同意承受条约拘束及条约对其有效之国家；
（辛）称‘第三国’者，谓非条约当事国之国家；
（壬）称‘国际组织’者，谓政府间之组织。
二、第一项关于本公约内各项用语之规定不妨碍此等用语，在任何国家国内法上之使用或所具有之意义。
第三条 不属本公约范围之国际协定
本公约不适用于国家与其他国际法主体间所缔结之国际协定或此种其他国际法主体间之国际协定或非书面国际协定，此一事实并不影响：
（甲）此类协定之法律效力；
（乙）本公约所载任何规则之依照国际法而毋须基于本公约原应适用于此类协定者，对于此类协定之适用；
（丙）本公约之适用于国家间以亦有其他国际法主体为其当事者之国际协定为根据之彼此关系。
第四条 本公约不溯既往
以不妨碍本公约所载任何规则之依国际法而毋须基于本公约原应适用于条约者之适用为限，本公约仅对各国于本公约对各该国生效后所缔结之条约适用之。
第五条 组成国际组织之条约及在一国际组织内议定之条约
本公约适用于为一国际组织组织约章之任何条约及在一国际组织内议定之任何条约，但对该组织任何有关规则并无妨碍。
第二编 条约之缔结及生效
第一节 条约之缔结
第六条 国家缔结条约之能力
每一国家皆有缔结条约之能力。
第七条 全权证书
一、任一人员如有下列情况之一，视为代表一国议定或认证条约约文或表示该国承受条约拘束之同意：
（甲）出具适当之全权证书；或
（乙）由于有关国家之惯例或由于其他情况可见其此等国家之意思系认为该人员为此事代表该国而可免除全权证书。
二、下列人员由于所任职务毋须出具全权证书，视为代表其国家：
（甲）国家元首，政府首长及外交部长，为实施关于缔结条约之一切行为；
（乙）使馆馆长、为议定派遣国与驻在国间条约约文；
（丙）国家派往国际会议或派驻国际组织或该国际组织一机关之代表，为议定在该会议，组织或机关内议定之条约约文。
第八条 未经授权所实施行为之事后确认
关于缔结条约之行为系依第七条不能视为经授权为此事代表一国之人员所实施者，非经该国事后确认，不发生法律效果。
第九条 约文之议定
一、除依第二项之规定外，议定条约约文应以所有参加草拟约文国家之同意为之。
二、国际会议议定条约之约文应以出席及参加表决国家三分之二多数之表决为之，但此等国家以同样多数决定适用另一规则者不在此限。
第十条 约文之认证
条约约文依下列方法确定为作准定本：
（甲）依约文所载或经参加草拟约文国家协议之程序；或
（乙）倘无此项程序，由此等国家代表在条约约文上，或在载有约文之会议最后文件上签署，作待核准之签署或草签。
第十一条 表示同意承受条约拘束之方式
一国承受条约拘束之同意得以签署、交换构成条约之文书、批准、接受、赞同或加入，或任何其他同意之方式表示之。
第十二条 以签署表示承受条约拘束之同意
一、遇有下列情形之一，一国承受条约拘束之同意，以该国代表之签署表示之：
（甲）条约规定签署有此效果；
（乙）另经确定谈判国协议签署有此效果；或
（丙）该国使签署有此效果之意思可见诸其代表所奉全权证书或已于谈判时有些表示。
二、就适用第一项而言：
（甲）倘经确定谈判国有此协议，约文之草签构成条约之签署；
（乙）代表对条约作待核准之签署，倘经其本国确认，即构成条约之正式签署。
第十三条 以交换构成条约之文书表示承受条约拘束之同意
遇有下列情形之一，国家同意承受由彼此间交换之文书构成之条约拘束，以此种交换表示之：
（甲）文书规定此种交换有此效果；或
（乙）另经确定此等国家协议文书之交换有此效果。
第十四条 以批准接受或赞同表示承受条约拘束之同意
一、遇有下列情形之一，一国承受条约拘束之同意，以批准表示之：
（甲）条约规定以批准方式表示同意；
（乙）另经确定谈判国协议需要批准；
（丙）该国代表已对条约作须经批准之签署；或
（丁）该国对条约作须经批准之签署之意思可见诸其代表所奉之全权证书，或已于谈判时有此表示。
二、一国承受条约拘束之同意以接受或赞同方式表示者，其条件与适用于批准者同。
第十五条 以加入表示承受条约拘束之同意
遇有下列情形之一，一国承受条约拘束之同意以加入表示之：
（甲）条约规定该国得以加入方式表示此种同意；
（乙）另经确定谈判国协议该国得以加入方式表示此种同意；
（丙）全体当事国嗣后协议该国得以加入方式表示此种同意。
第十六条 批准书、接受书、赞同书或加入书之交换或交存
除条约另有规定外，批准书、接受书、赞同书或加入书依下列方式确定一国承受条约拘束之同意：
（甲）由缔约国互相交换；
（乙）将文书交存保管机关；或
（丙）如经协议，通知缔约国或保管机关。
第十七条 同意承受条约一部分之拘束及不同规定之选择
一、以不妨碍第十九条至第二十三条为限，一国同意承受条约一部分之拘束，仅于条约许可或其他缔约国同意时有效。
二、一国同意承受许可选择不同规定之条约之拘束，仅于指明其所同意之规定时有效。
第十八条 不得在条约生效前妨碍其目的及宗旨之义务
一国负有义务不得采取任何足以妨碍条约目的及宗旨之行动：
（甲）如该国已签署条约或已交换构成条约之文书而须经批准。接受或赞同，但尚未明白表示不欲成为条约当事国之意思；或
（乙）如该国业已表示同意承受条约之拘束，而条约尚未生效，且条约之生效不稽延过久。
第二节 保留
第十九条 提具保留
一国得于签署、批准、接受、赞同或加入条约时，提具保留，但有下列情形之一者不在此限：
（甲）该项保留为条约所禁止者；
（乙）条约仅准许特定之保留而有关之保留不在其内者；或
（丙）凡不属（甲）及（乙）两款所称之情形，该项保留与条约目的及宗旨不合者。
第二十条 接受及反对保留
一、凡为条约明示准许之保留，无须其他缔约国事后予以接受，但条约规定须如此办理者，不在此限。
二、倘自谈判国之有限数目及条约之目的与宗旨，可见在全体当事国间适用全部条约为每一当事国同意承受条约拘束之必要条件时，保留须经全体当事国接受。
三、倘条约为国际组织之组织约章，除条约另有规定外，保留须经该组织主管机关接受。
四、凡不属以上各项所称之情形，除条约另有规定外：
（甲）保留经另一缔约国接受，就该另一缔约国而言，保留国即成为条约之当事国，但须条约对各该国均已生效；
（乙）保留经另一缔约国反对，则条约在反对国与保留国间并不因此而不生效力，但反对国确切表示相反之意思者不在此限；
（丙）表示一国同意承受条约拘束而附以保留之行为，一俟至少有另一缔约国接受保留，即发生效力。
五、就适用第二项与第四项而言，除条约另有规定外，倘一国在接获关于保留之通知后十二个月期间届满时或至其表示同意承受条约拘束之日为止，两者中以较后之日期为准，迄未对保留提出反对，此项保留即视为业经该国接受。
第二十一条 保留及对保留提出之反对之法律效果
一、依照第十九条、第二十条及第二十三条对另一当事国成立之保留：
（甲）对保留国而言，其与该另一当事国之关系上照保留之范围修改保留所关涉之条约规定；及
（乙）对该另一当事国而言，其与保留国之关系上照同一范围修改此等规定。
二、此项保留在条约其他当事国相互间不修改条约之规定。
三、倘反对保留之国家未反对条约在其本国与保留国间生效，此项保留所关涉之规定在保留之范围内于该两国间不适用之。
第二十二条 撤回保留及撤回对保留提出之反对
一、除条约另有规定外，保留得随时撤回，无须经业已接受保留之国家同意。
二、除条约另有规定外，对保留提出之反对得随时撤回。
三、除条约另有规定或另经协议外：
（甲）保留之撤回，在对另一缔约国关系上，自该国收到撤回保留之通知之时起方始发生效力；
（乙）对保留提出之反对之撤回，自提出保留之国家收到撤回反对之通知时起方始发生效力。
第二十三条 关于保留之程序
一、保留、明示接受保留及反对保留，均必须以书面提具并致送缔约国及有权成为条约当事国之其他国家。
二、保留系在签署须经批准、接受或赞同之条约时提具者，必须由保留国在表示同意承受条约拘束时正式确认。遇此情形，此项保留应视为在其确认之日提出。
三、明示接受保留或反对保留系在确认保留前提出者，其本身无须经过确认。
四、撤回保留或撤回对保留提出之反对，必须以书面为之。
第三节 条约之生效及暂时适用
第二十四条 生效
一、条约生效之方式及日期，依条约之规定或依谈判国之协议。
二、倘无此种规定或协议，条约一俟确定所有谈判国同意承受条约之拘束，即行生效。
三、除条约另有规定外，一国承受条约拘束之同意如系于条约生效后之一日期确定，则条约自该日起对该国生效。
四、条约中为条约约文之认证，国家同意承受条约拘束之确定，条约生效之方式或日期、保留、保管机关之职务以及当然在条约生效前发生之其他事项所订立之规定，自条约约文议定时起适用之。
第二十五条 暂时适用
一、条约或条约之一部分于条约生效前在下列情形下暂时适用：
（甲）条约本身如此规定；或
（乙）谈判国以其他方式协议如此办理。
二、除条约另有规定或谈判国另有协议外，条约或条约一部分对一国暂时适用，于该国将其不欲成为条约当事国之意思通知已暂时适用条约之其他各国时终止。
第三编 条约之遵守、适用及解释
第一节 条约之遵守
第二十六条 条约必须遵守
凡有效之条约对其各当事国有拘束力，必须由各该国善意履行。
第二十七条 国内法与条约之遵守
一当事国不得援引其国内法规定为理由而不履行条约。此项规则不妨碍第四十六条。
第二节 条约之适用
第二十八条 条约不溯既往
除条约表示不同意思，或另经确定外，关于条约对一当事国生效之日以前所发生之任何行为或事实或已不存在之任何情势，条约之规定不对该当事国发生拘束力。
第二十九条 条约之领土范围
除条约表示不同意思，或另经确定外，条约对每一当事国之拘束力及于其全部领土。
第三十条 关于同一事项先后所订条约之适用
一、以不违反联合国宪章第一百零三条为限，就同一事项先后所订条约当事国之权利与义务应依下列各项确定之。
二、遇条约订明须不违反先订或后订条约或不得视为与先订或后订条约不合时，该先订或后订条约之规定应居优先。
三、遇先订条约全体当事国亦为后订条约当事国但不依第五十九条终止或停止施行先订条约时，先订条约仅于其规定与后订条约规定相合之范围内适用之。
四、遇后订条约之当事国不包括先订条约之全体当事国时：
（甲）在同为两条约之当事国间，适用第三项之同一规则；
（乙）在为两条约之当事国与仅为其中一条约之当事国间彼此之权利与义务依两国均为当事国之条约定之。
五、第四项不妨碍第四十一条或依第六十条终止或停止施行条约之任何问题，或一国因缔结或适用一条约而其规定与该国依另一条约对另一国之义务不合所生之任何责任问题。
第三节 条约之解释
第三十一条 解释之通则
一、条约应依其用语按其上下文并参照条约之目的及宗旨所具有之通常意义，善意解释之。
二、就解释条约而言，上下文除指连同弁言及附件在内之约文外，并应包括：
（甲）全体当事国间因缔结条约所订与条约有关之任何协定；
（乙）一个以上当事国因缔结条约所订并经其他当事国接受为条约有关文书之任何文书。
三、应与上下文一并考虑者尚有：
（甲）当事国嗣后所订关于条约之解释或其规定之适用之任何协定；
（乙）嗣后在条约适用方面确定各当事国对条约解释之协定之任何惯例。
（丙）适用于当事国间关系之任何有关国际法规则。
四、倘经确定当事国有此原意，条约用语应使其具有特殊意义。
第三十二条 解释之补充资料
为证实由适用第三十一条所得之意义起见，或遇依第三十一条作解释而：
（甲）意义仍属不明或难解；或
（乙）所获结果显属荒谬或不合理时，为确定其意义起见，得使用解释之补充资料，包括条约之准备工作及缔约之情况在内。
第三十三条 以两种以上文字认证之条约之解释
一、条约约文经以两种以上文字认证作准者，除依条约之规定或当事国之协议遇意义分歧时应以某种约文为根据外，每种文字之约文应同一作准。
二、以认证作准文字以外之他种文字作成之条约译本，仅于条约有此规定或当事国有此协议时，始得视为作准约文。
三、条约用语推定在各作准约文内意义相同。
四、除依第一项应以某种约文为根据之情形外，倘比较作准约文后发现意义有差别而非适用第三十一条及第三十二条所能消除时，应采用顾及条约目的及宗旨之最能调和各约文之意义。
第四节 条约与第三国
第三十四条 关于第三国之通则
条约非经第三国同意，不为该国创设义务或权利。
第三十五条 为第三国规定义务之条约
如条约当事国有意以条约之一项规定作为确立一项义务之方法，且该项义务经一第三国以书面明示接受，则该第三国即因此项规定而负有义务。
第三十六条 为第三国规定权利之条约
一、如条约当事国有意以条约之一项规定对一第三国或其所属一组国家或所有国家给予一项权利，而该第三国对此表示同意，则该第三国即因此项规定而享有该项权利。该第三国倘无相反之表示，应推定其表示同意，但条约另有规定者不在此限。
二、依第一项行使权利之国家应遵守条约所规定或依照条约所确定之条件行使该项权利。
第三十七条 取消或变更第三国之义务或权利
一、依照第三十五条使第三国担负义务时，该项义务必须经条约各当事国与该第三国之同意，方得取消或变更，但经确定其另有协议者不在此限。
二、依照第三十六条使第三国享有权利时，倘经确定原意为非经该第三国同意不得取消或变更该项权利，当事国不得取消或变更之。
第三十八条 条约所载规则由于国际习惯而成为对第三国有拘束力
第三十四条至第三十七条之规定不妨碍条约所载规则成为对第三国有拘束力之公认国际法习惯规则。
第四编 条约之修正与修改
第三十九条 关于修正条约之通则
条约得以当事国之协议修正之，除条约可能另有规定者外，此种协议适用第二编所订之规则。
第四十条 多边条约之修正
一、除条约另有规定外，多边条约之修正依下列各项之规定。
二、在全体当事国间修正多边条约之任何提议必须通知全体缔约国，各该缔约国均应有权参加：
（甲）关于对此种提议采取行动之决定；
（乙）修正条约之任何协定之谈判及缔结。
三、凡有权成为条约当事国之国家亦应有权成为修正后条约之当事国。
四、修正条约之协定对已为条约当事国而未成为该协定当事国之国家无拘束力；对此种国家适用第三十条第四项（乙）款。
五、凡于修正条约之协定生效后成为条约当事国之国家，倘无不同意思之表示：
（甲）应视为修正后条约之当事国，并
（乙）就其对不受修正条约协定拘束之条约当事国之关系言，应视为未修正条约之当事国。
第四十一条 仅在若干当事国间修改多边条约之协定
一、多边条约两个以上当事国得于下列情形下缔结协定仅在彼此间修改条约：
（甲）条约内规定有作此种修改之可能者；或
（乙）有关之修改非为条约所禁止，且：
（一）不影响其他当事国享有条约上之权利或履行其义务者；
（二）不关涉任何如予损抑即与有效实行整个条约之目的及宗旨不合之规定者。
二、除属第一项（甲）款范围之情形条约另有规定者外，有关当事国应将其缔结协定之意思及协定对条约所规定之修改，通知其他当事国。
第五编 条约之失效、终止及停止施行
第一节 总则
第四十二条 条约之效力及继续有效
一、条约之效力或一国承受条约拘束之同意之效力仅经由本公约之适用始得加以非议。
二、终止条约、废止条约，或一当事国退出条约，仅因该条约或本公约规定之适用结果始得为之。同一规则适用于条约之停止施行。
第四十三条 无须基于条约之国际法所加义务
条约因本公约或该条约规定适用结果而失效、终止或废止，由当事国退出，或停止施行之情形，绝不损害任何国家依国际法而毋须基于条约所负履行该条约所载任何义务之责任。
第四十四条 条约之规定可否分离
一、除条约另有规定或当事国另有协议外，条约内所规定或因第五十六条所生之当事国废止、退出或停止施行条约之权利仅得对整个条约行使之。
二、本公约所承认之条约失效、终止、退出或停止施行条约之理由仅得对整个条约援引之，但下列各项或第六十条所规定之情形不在此限。
三、倘理由仅与特定条文有关，得于下列情形下仅对各该条文援引之：
（甲）有关条文在适用上可与条约其余部分分离；
（乙）由条约可见或另经确定各该条文之接受并非另一当事国或其他当事国同意承受整个条约拘束之必要根据；及
（丙）条约其余部分之继续实施不致有失公平。
四、在第四十九条及第五十条所称情形下，有权援引诈欺或贿赂理由之国家得对整个条约或以不违反第三项为限专对特定条文援引之。
五、在第五十一条、第五十二条及第五十三条所称之情形下，条约之规定一概不许分离。
第四十五条 丧失援引条约失效、终止、退出或停止施行条约理由之权利
一国于知悉事实后而有下列情形之一者，即不得再援引第四十六条至第五十条或第六十条及第六十二条所规定条约失效、终止、退出或停止施行条约之理由：
（甲）该国业经明白同意条约有效，或仍然生效或继续施行；或
（乙）根据该国行为必须视为已默认条约之效力或条约之继续生效或施行。
第二节 条约之失效
第四十六条 国内法关于缔约权限之规定
一、一国不得援引其同意承受条约拘束之表示为违反该国国内法关于缔约权限之一项规定之事实以撤销其同意，但违反之情事显明且涉及其具有基本重要性之国内法之一项规则者，不在此限。
二、违反情事倘由对此事依通常惯例并秉善意处理之任何国家客观视之为显然可见者，即系显明违反。
第四十七条 关于表示一国同意权力之特定限制
如代表表示一国同意承受某一条约拘束之权力附有特定限制，除非在其表示同意前已将此项限制通知其他谈判国，该国不得援引该代表未遵守限制之事实以撤销其所表示之同意。
第四十八条 错误
一、一国得援引条约内之错误以撤销其承受条约拘束之同意，但此项错误以关涉该国于缔结条约时假定为存在且构成其同意承受条约拘束之必要根据之事实或情势者为限。
二、如错误系由关系国家本身行为所助成，或如当时情况足以使该国知悉有错误之可能，第一项不适用之。
三、仅与条约约文用字有关之错误，不影响条约之效力，在此情形下，第七十九条适用之。
第四十九条 诈欺
倘一国因另一谈判国之诈欺行为而缔结条约，该国得援引诈欺为理由撤销其承受条约拘束之同意。
第五十条 对一国代表之贿赂
倘一国同意承受条约拘束之表示系经另一谈判国直接或间接贿赂其代表而取得，该国得援引贿赂为理由撤销其承受条约拘束之同意。
第五十一条 对一国代表之强迫
一国同意承受条约拘束之表示系以行为或威胁对其代表所施之强迫而取得者，应无法律效果。
第五十二条 以威胁或使用武力对一国施行强迫
条约系违反联合国宪章所含国际法原则以威胁或使用武力而获缔结者无效。
第五十三条 与一般国际法强制规律（绝对法）抵触之条约
条约在缔结时与一般国际法强制规律抵触者无效。就适用本公约而言，一般国际法强制规律指国家之国际社会全体接受并公认为不许损抑且仅有以后具有同等性质之一般国际法规律始得更改之规律。
第三节 条约之终止及停止施行
第五十四条 依条约规定或经当事国同意而终止或退出条约
在下列情形下，得终止条约或一当事国得退出条约：
（甲）依照条约之规定；或
（乙）无论何时经全体当事国于谘商其他各缔约国后表示同意。
第五十五条 多边条约当事国减少至条约生效所必需之数目以下
除条约另有规定外，多边条约并不仅因其他当事国数目减少至生效所必需之数目以下而终止。
第五十六条 废止或退出并无关于终止、废止或退出规定之条约
一、条约如无关于其终止之规定，亦无关于废止或退出之规定，不得废止或退出，除非：
（甲）经确定当事国原意为容许有废止或退出之可能；或
（乙）由条约之性质可认为含有废止或退出之权利。
二、当事国应将其依第一项废止或退出条约之意思至迟于十二个月以前通知之。
第五十七条 依条约规定或经当事国同意而停止施行条约
在下列情形下，条约得对全体当事国或某一当事国停止施行：
（甲）依照条约之规定；或
（乙）无论何时经全体当事国于谘商其他各缔约国后表示同意。
第五十八条 多边条约仅经若干当事国协议而停止施行
一、多边条约两个以上当事国得暂时并仅于彼此间缔结协定停止施行条约之规定，如
（甲）条约内规定有此种停止之可能，或
（乙）有关之停止非为条约所禁止，且：
（一）不影响其他当事国享有条约上之权利或履行其义务；
（二）非与条约之目的及宗旨不合。
二、除属第一项（甲）款范围之情形条约另有规定者外，有关当事国应将其缔结协定之意思及条约内所欲停止施行之规定通知其他当事国。
第五十九条 条约因缔结后订条约而默示终止或停止施行
一、任何条约于其全体当事国就同一事项缔结后订条约，且有下列情形之一时，应视为业已终止：
（甲）自后订条约可见或另经确定当事国之意思为此一事项应以该条约为准；或
（乙）后订条约与前订条约之规定不合之程度使两者不可能同时适用。
二、倘自后订条约可见或另经确定当事国有此意思，前订条约应仅视为停止施行。
第六十条 条约因违约而终止或停止施行
一、双边条约当事国一方有重大违约情事时，他方有权援引违约为理由终止该条约，或全部或局部停止其施行。
二、多边条约当事国之一有重大违约情事时：
（甲）其他当事国有权以一致协议：
（一）在各该国与违约国之关系上，或
（二）在全体当事国之间，
将条约全部或局部停止施行或终止该条约；
（乙）特别受违约影响之当事国有权援引违约为理由在其本国与违约国之关系上将条约全部或局部停止施行；
（丙）如由于条约性质关系，遇一当事国对其规定有重大违反情事，致每一当事国继续履行条约义务所处之地位因而根本改变，则违约国以外之任何当事国皆有权援引违约为理由将条约对其本国全部或局部停止施行。
三、就适用本条而言，重大违约系指：
（甲）废弃条约，而此种废弃非本公约所准许者；或
（乙）违反条约规定，而此项规定为达成条约目的或宗旨所必要者。
四、在上各项不妨碍条约内适用于违约情事之任何规定。
五、第一项至第三项不适用于各人道性质之条约内所载关于保护人身之各项规定，尤其关于禁止对受此种条约保护之人采取任何方式之报复之规定。
第六十一条 发生意外不可能履行
一、倘因实施条约所必不可少之标的物永久消失或毁坏以致不可能履行条约时，当事国得援引不可能履行为理由终止或退出条约。如不可能履行系属暂时性质，仅得援引为停止施行条约之理由。
二、倘条约不可能履行系一当事国违反条约义务或违反对条约任何其他当事国所负任何其他国际义务之结果，该当事国不得援引不可能履行为理由终止、退出或停止施行条约。
第六十二条 情况之基本改变
一、条约缔结时存在之情况发生基本改变而非当事国所预料者，不得援引为终止或退出条约之理由，除非：
（甲）此等情况之存在构成当事国同意承受条约拘束之必要根据；及
（乙）该项改变之影响将根本变动依条约尚待履行之义务之范围。
二、情况之基本改变不得援引为终止或退出条约之理由：
（甲）倘该条约确定一边界；或
（乙）倘情况之基本改变系援引此项理由之当事国违反条约义务或违反对条约任何其他当事国所负任何其他国际义务之结果。
三、倘根据以上各项，一当事国得援引情况之基本改变为终止或退出条约之理由，该国亦得援引该项改变为停止施行条约之理由。
第六十三条 断绝外交或领事关系
条约当事国间断绝外交或领事关系不影响彼此间由条约确定之法律关系，但外交或领事关系之存在为适用条约所必不可少者不在此限。
第六十四条 一般国际法新强制规律（绝对法）之产生
遇有新一般国际法强制规律产生时，任何现有条约之与该项规律抵触者即成为无效而终止。
第四节 程序
第六十五条 关于条约失效、终止、退出条约或停止施行条约应依循之程序
一、当事国依照本公约之规定援引其承受条约拘束之同意有误为理由，或援引非难条约效力、终止、退出或停止施行条约之理由者，必须将其主张通知其他当事国。此项通知应载明对条约所提议采取之措施及其理由。
二、在一非遇特别紧急情形不得短于自收到通知时起算三个月之期间届满后，倘无当事国表示反对，则发出通知之当事国得依第六十七条规定之方式，实施其所提议之措施。
三、但如有任何其他当事国表示反对，当事国应藉联合国宪章第三十三条所指示之方法以谋解决。
四、上列各项绝不影响当事国在对其有拘束力之任何关于解决争端之现行规定下所具有之权利或义务。
五、以不妨碍第四十五条为限一国未于事前发出第一项所规定之通知之事实并不阻止该国为答复另一当事国要求其履行条约或指称其违反条约而发出此种通知。
第六十六条 司法解决、公断及和解之程序
倘在提出反对之日后十二个月内未能依第六十五条第三项获致解决，应依循下列程序：
（甲）关于第五十三条或第六十四条之适用或解释之争端之任一当事国得以请求书将争端提请国际法院裁决之，但各当事国同意将争端提交公断者不在此限；
（乙）关于本公约第五编任一其他条文之适用或解释之争端之任一当事国得向联合国秘书长提出请求，发动本公约附件所定之程序。
第六十七条 宣告条约失效、终止、退出或停止施行条约之文书
一、第六十五条第一项规定之通知须以书面为之。
二、凡依据条约规定或第六十五条第二项或第三项规定宣告条约失效、终止、退出或停止施行条约之行为，应以文书致送其他当事国为之。倘文书未经国家元首、政府首长或外交部长签署，得要求致送文书国家之代表出具全权证书。
第六十八条 撤销第六十五条及第六十七条所规定之通知及文书
第六十五条或第六十七条所规定之通知或文书得在其发生效力以前随时撤销之。
第五节 条约失效、终止或停止施行之后果
第六十九条 条约失效之后果
一、条约依本公约确定失效者无效。条约无效者，其规定无法律效力。
二、但如已有信赖此种条约而实施之行为，则：
（甲）每一当事国得要求任何其他当事国在彼此关系上尽可能恢复未实施此项行为前原应存在之状况；
（乙）在援引条约失效之理由前以善意实施之行为并不仅因条约失效而成为不合法。
三、遇第四十九条、第五十条、第五十一条或第五十二条所称之情形，第二项之规定对应就诈欺、贿赂行为或强迫负责之当事国不适用之。
四、遇某一国家承受多边条约拘束之同意成为无效之情形，上列各项规则在该国与条约当事国之关系上适用之。
第七十条 条约终止之后果
一、除条约另有规定或当事国另有协议外，条约依其规定或依照本公约终止时：
（甲）解除当事国继续履行条约之义务；
（乙）不影响当事国在条约终止前经由实施条约而产生之任何权利、义务或法律情势。
二、倘一国废止或退出多边条约，自废止或退出生效之日起，在该国与条约每一其他当事国之关系上适用第一项之规定。
第七十一条 条约因与一般国际法强制规律相抵触而失效之后果
一、条约依第五十三条无效者，当事国应：
（甲）尽量消除依据与任何一般国际法强制规律相抵触之规定所实施行为之后果；及
（乙）使彼此关系符合一般国际法强制规律。
二、遇有条约依第六十四条成为无效而终止之情形，条约之终止：
（甲）解除当事国继续履行条约之义务；
（乙）不影响当事国在条约终止前经由实施条约而产生之任何权利、义务或法律情势，但嗣后此等权利、义务或情势之保持仅以与一般国际法新强制规律不相抵触者为限。
第七十二条 条约停止施行之后果
一、除条约另有规定或当事国另有协议外，条约依其本身规定或依照本公约停止施行时：
（甲）解除停止施行条约之当事国于停止施行期间在彼此关系上履行条约之义务；
（乙）除此以外，并不影响条约所确定当事国间之法律关系。
二、在停止施行期间，当事国应避免足以阻挠条约恢复施行之行为。
第六编 杂项规定
第七十三条 国家继承、国家责任及发生敌对行为问题
本公约之规定不妨碍国家继承或国家所负国际责任或国家间发生敌对行为所引起关于条约之任何问题。
第七十四条 外交及领事关系与条约之缔结
两个以上国家之间断绝外交或领事关系或无此种关系不妨碍此等国家间继续条约。条约之缔结本身不影响外交或领事关系方面之情势。
第七十五条 侵略国问题
本公约之规定不妨碍因依照联合国宪章对侵略国之侵略行为所采取措施而可能引起之该国任何条约义务。
第七编 保管机关、通知、更正及登记
第七十六条 条约之保管机关
一、条约之保管机关得由谈判国在条约中或以其他方式指定之。保管机关得为一个以上国家或一国际组织或此种组织之行政首长。
二、条约保管机关之职务系国际性质，保管机关有秉公执行其职务之义务。条约尚未在若干当事国间生效或一国与保管机关间对该机关职务之行使发生争议之事实，尤不应影响该项义务。
第七十七条 保管机关之职务
一、除条约内另有规定或缔约国另有协议外，保管机关之职务主有为：
（甲）保管条约约文之正本及任何送交保管机关之全权证书；
（乙）备就约文正本之正式副本及条约所规定之条约其他语文本，并将其分送当事国及有权成为条约当事国之国家；
（丙）接收条约之签署及接收并保管有关条约之文书，通知及公文；
（丁）审查条约之签署及有关条约之任何文书、通知或公文是否妥善，如有必要并将此事提请关系国家注意；
（戊）将有关条约之行为，通知及公文转告条约当事国及有权成为条约当事国之国家；
（己）于条约生效所需数目之签署或批准书，接受书，赞同书或加入书已收到或交存时，转告有权成为条约当事国之国家；
（庚）向联合国秘书处登记条约；
（辛）担任本公约其他规定所订明之职务。
二、倘一国与保管机关间对该机关职务之执行发生争议时，保管机关应将此问题提请签署国及缔约国注意，或于适当情形下，提请关系国际组织之主管机关注意。
第七十八条 通知及公文
除条约或本公约另有规定外，任何国家依本公约所提送之通知或公文，应：
（甲）如无保管机关，直接送至该件所欲知照之国家，或如有保管机关，则送至该机关；
（乙）仅于受文国家收到时，或如有保管机关，经该机关收到时，方视为业经发文国家提送；
（丙）倘系送至保管机关，仅于其所欲知照文国家经保管机关依照第七十七条第一项（戊）款转告后，方视为业经该国收到。
第七十九条 条约约文或正式副本错误之更正
一、条约约文经认证后，倘签署国及缔约国佥认约文有错误时，除各该国决定其他更正方法外，此项错误应依下列方式更正之：
（甲）在约文上作适当之更正，并由正式授权代表在更正处草签；
（乙）制成或互换一项或数项文书，载明协议应作之更正；或
（丙）按照原有约文所经之同样程序，制成条约全文之更正本。
二、条约如设有保管机关，该机关应将此项错误及更正此项错误之提议通知各签署国及缔约国，并应订明得对提议之更正提出反对之适当期限。如在期限届满时：
（甲）尚无反对提出，则保管机关应即在约文上作此更正加以草签，并制成关于订正约文之纪事录，将该纪事录一份递送各当事国及有权成为条约当事国之国家；
（乙）已有反对提出，则保管机关应将此项反对递送各签署国及缔约国。
三、遇认证约文有两种以上之语文，而其中有不一致之处，经签署国及缔约国协议应予更正时，第一项及第二项之规则亦适用之。
四、除签署国及缔约国另有决定外，更正约文应自始替代有误约文。
五、已登记条约约文之更正应通知联合国秘书处。
六、遇条约之正式副本上发现错误时，保管机关应制成一项纪事录载明所作之订正，并将该纪事录一份递送各签署国及缔约国。
第八十条 条约之登记及公布
一、条约应于生效后送请联合国秘书处登记或存案及纪录，并公布之。
二、保管机关之指定，即为授权该机关实施前项所称之行为。
第八编 最后规定
第八十一条 签署
本公约应听由联合国或任何专门机关或国际原子能总署之全体会员国或国际法院规约当事国、及经联合国大会邀请成为本公约当事国之任何其他国家签署，其办法如下：至一九六九年十一月三十日止，在奥地利共和国联邦外交部签署，其后至一九七○年四月三十日止，在纽约联合国会所签署。
第八十二条 批准
本公约须经批准。批准书应送请联合国秘书长存放。
第八十三条 加入
本公约应听由属于第八十一条所称各类之一之国家加入。加入书应送请联合国秘书长存放。
第八十四条 发生效力
一、本公约应于第三十五件批准书或加入书存放之日后第三十日起发生效力。
二、对于在第三十五件批准书或加入书存放后批准或加入本公约之国家，本公约应于各该国存放批准书或加入书后第三十日起发生效力。
第八十五条 作准文本
本公约之原本应送请联合国秘书长存放，其中文、英文、法文、俄文及西班牙文各本同一作准。
为此，下列全权代表各秉本国政府正式授予签字之权，谨签字于本公约，以昭信守。
公历一千九百六十九年五月二十三日订于维也纳。
附件
一、联合国秘书长应制成并保持一和解员名单，由合格法学家组成。为此目的，应请为联合国会员国或本公约当事国之每一国指派和解员二人，如此指派之人士之姓名即构成上述名单。和解员之任期，包括遇因故出缺被派补实之任何和解员之任期在内，应为五年，并得连任。任一和解员任期届满时，应继续执行其根据下项规定被选担任之职务。
二、遇根据第六十六条对秘书长提出请求时，秘书长应将争端提交一依下列方式组成之和解委员会：
成为争端当事一方之一国或数国应指派：
（甲）为其本国或其中一国之国民之和解员一人，由第一项所称名单选出或另行选出；及
（乙）非其本国或其中任何一国之国民之和解员一人，由名单中选出。
成为争端当事另一方之一国或数国亦应照此方式指派和解员二人。各当事国所选之和解员四人应于自秘书长接到请求之日后六十日内指派之。
此四名和解员，应自其中最后一人被指派之日后六十日内，自上述名单选出第五名和解员，担任出席。
倘出席或和解员中任一人之指派未于上称规定期间内决定，应由秘书长于此项期间届满后六十日内为之。主席得由秘书长自名单中或自国际法委员会委员中指派之。任一指派期限，得由争端之当事国以协议延展之。
遇任何人员出缺之情形，应依为第一次指派所定方式补实之。
三、和解委员会应自行决定其程序。委员会得经争端各当事国之同意邀请条约任何当事国向委员会提出口头或书面意见。委员会之决定及建议以委员五人之过半数表决为之。
四、委员会得提请争端各当事国注意可能促进友好解决之任何措施。
五、委员会应听取各当事国之陈述，审查其要求与反对意见，并向各当事国拟具提议以求达成争端之友好解决。
六、委员会应于成立后十二个月内提出报告书。报告书应送请秘书长存放并转送争端各当事国。委员会之报告书包括其中关于事实或法律问题所作之任何结论对各当事国均无拘束力，且其性质应限于为求促成争端之友好解决而提供各当事国考虑之建议。
七、秘书长应供给委员会所需之协助与便利。委员会之费用应由联合国担负。

建设部


关于印发《建设事业技术政策纲要》的通知



建科[2004]72号

各省、自治区建设厅、直辖市建委及有关部门，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局：

　　为推动建设事业技术进步，并为国民经济和社会发展创造良好的基础设施和环境条件，我部组织编制了《建设事业技术政策纲要》，印发你们，请遵照执行。

中华人民共和国建设部
二○○四年四月二十二日


建设事业技术政策纲要


二〇〇四年四月



前 言

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，确定了走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，以推动我国经济和社会的持续健康快速发展。展望未来，建设事业将会取得新的更大的发展，城镇化进程将呈现出持续快速发展的趋势，城镇化水平在当前39.1％的水准上会有较快的增长，城镇住宅建设在现有人均22.79m2的基础上满足量的需求的同时，更加重视质量和功能的提高，各种类型的建设工程对技术产生了新的大量的需求，城镇基础设施将按“以人为本”的宗旨不断提高服务效率和质量，保证城市生产生活的正常进行，面对建设事业的发展形势和迅速发展的现代科学技术，需要从政策层面深刻分析建设事业与现代科学技术两者的发展规律和特点，准确把握两者的发展关系，促进两者的有机结合。
编写技术政策纲要的目的，是指导建设事业的科学技术活动符合当代科学技术的发展规律，顺应发展趋势，为很好地利用现代科学技术成果解决现阶段建设事业发展中遇到的“热点”和“难点”问题提供技术手段和方法，推动建设事业获得新进展，取得新成绩。




目　　录

一、实施科学合理的城镇化发展战略，优化区域城镇体系
1.实施科学合理的城镇化发展战略…………………………………………………（8）
2.完善各类城市功能，促进大中小城市和小城镇协调发展………………………（9）
3.实现城镇发展与区域交通设施、资源和环境相协调……………………………（9）
4.建立健全城镇化和城镇发展的法规体系，强化监督管理………………………（10）

二、科学制定城镇规划，完善市域城镇体系，促进城乡协调发展
5.加强统一规划，优化资源配置，实现市域城乡协调发展………………………（10）
6.强化城镇功能，优化布局结构……………………………………………………（11）
7.重视旧城改造，加强开发区统一规划与管理……………………………………（11）
8.强化规划的调控作用，加大实施监管力度………………………………………（12）

三、加强小城镇建设，促进农村经济社会协调发展
9.实现小城镇建设与农村经济社会发展相互促进的良性循环……………………（12）
10．在科学合理的城镇体系框架内发展小城镇……………………………………（13）
11．提高小城镇规划建设质量………………………………………………………（13）
12．深化体制改革，完善相关政策，保障小城镇健康发展………………………（14）

四、加强市政公用基础设施建设，强化城市功能保障
13．加强城市供排水设施建设和节约用水…………………………………………（15）
14．强化城市燃气和供热设施建设，优化城市能源结构…………………………（16）
15．加强城市道路、交通设施建设…………………………………………………（17）
16．实现城市生活垃圾减量化、无害化、资源化…………………………………（19）
17．加强城市园林绿化建设，改善生态，美化环境，营造良好的游憩休闲园地…（19）
18．重视地下空间开发与利用………………………………………………………（21）
19．提高城市防灾减灾能力…………………………………………………………（22）

五、加强风景名胜区和自然文化遗产的保护与管理
20．建立健全全国风景名胜区保护管理体系，科学规划，分类管理………………（23）
21．抓好风景名胜区和自然文化遗产保护的规划编制工作………………………（23）
22．不断完善风景名胜区和自然文化遗产保护的法规体系与技术标准…………（24）
23．加强风景名胜区和自然文化遗产保护的监管力度……………………………（24）

六、推进住宅产业现代化，提高住宅和居住环境质量
24．加强现代工业技术和信息技术的应用力度，推进住宅产业现代化…………（25）
25．坚持以人为本的思想，优化住区环境…………………………………………（26）
26．改善住宅性能，营造舒适、安全、卫生的室内环境…………………………（27）

七、推行建筑工业化、现代化，提高建筑技术整体水平
27．推行建筑工业化、现代化………………………………………………………（27）
28．强化建筑节能，降低能源消耗…………………………………………………（28）
29．合理利用建筑材料资源，改进施工和应用技术………………………………（29）
30．确保工程质量和建筑生产安全…………………………………………………（30）
31．发展建筑智能技术，提升建筑物使用功能……………………………………（31）

八、加速建设事业信息化进程，改造和提升传统产业
32．加速行业电子政务系统建设……………………………………………………（31）
33．大力提升企业信息化创新与集成水平…………………………………………（32）
34．开发推广信息化共性关键技术和产品…………………………………………（32）
35．开发信息资源，实现资源共享…………………………………………………（33）
36．加强规划与管理，促进信息化快速、健康发展………………………………（33）

九、强化标准化工作，巩固建设事业技术基础
37．建立工程建设技术法规与技术标准相结合的体制……………………………（34）
38．完善工程建设标准体系…………………………………………………………（34）
39．强化工程建设标准的实施与监督………………………………………………（35）








《建 设 事 业 技 术 政 策 纲 要》

一、 实施科学合理的城镇化发展战略，
优化区域城镇体系

1. 实施科学合理的城镇化发展战略
1.1 实施城镇化发展战略要与经济社会发展、工业化水平和市场发育程度相适应，与资源、环境条件相协调，结合不同区域的具体条件，走大中小城市和小城镇协调发展的道路。
1.2 东部地区城镇化要采取“网络带动，整体推进”的区域空间开发模式。城镇发展总体上应从量的扩张转向质的提高，着力提高城镇建设水平。要整合城镇密集区，有重点地发展小城镇，适当控制数量增长，促进人口和产业集聚，提高建设质量。
重点培育和发展长江三角洲、珠江三角洲、京津唐、辽中南、山东半岛、闽东南等城镇密集区。
1.3 中部地区城镇化要采取“轴向扩展，点面结合”的空间开发模式。提升跨省（区）中心城市功能，重点发展省（区）域各级中心城市，增强其辐射和带动作用。结合乡镇企业的发展和集聚，有重点地发展小城镇。
壮大和充实沿交通干线的中心城市，培育发展江汉平原、中原地区、湘中地区、松嫩平原等城镇密集区，积极发展省（区）域城镇核心区和城镇发展轴带。
1.4 西部地区要采取“以点为主，点轴结合”的空间开发模式。重点改造和发展现有中心城市，培育新的经济中心。有重点地发展内陆边境口岸城市；结合资源开发，新建工矿和工贸城镇。
依托交通干线和跨省（区）、省（区）域中心城市，以线串点，以点带面，有重点地推进城镇发展。培育发展成渝地区和关中地区城镇密集区，促进重点经济区的形成，带动西部地区经济发展。
着力抓好以中心城市为节点的区域交通设施建设，加快建设联系西部中心城市与中、东部中心城市的公路、铁路、航空港以及长江上游航运码头。调整和完善区域和省（区）域中心城市功能，向综合性经济中心发展。
2. 完善各类城市功能，促进大中小城市和小城镇协调发展
2.1 城镇密集区要结合区域经济结构调整和经济社会发展需求，明确区域内城镇功能定位，优化结构和布局。
2.2 优化区域中心城市功能，提高区域中心辐射和带动作用，同时要把握城市合理规模，建设适应现代化建设需要的基础设施和社会服务设施。城市建设与发展，特别是大型基础设施建设要纳入区域统筹规划。
2.3 发挥区域中心城市的集聚和辐射作用，带动区域各类城镇合理布局和协调发展。
发展小城镇要突出重点、合理布局、科学规划、注重实效。
3. 实现城镇发展与区域交通设施、资源和环境相协调
3.1 区域交通设施建设要与城镇发展相结合，与城镇空间布局相协调。加强区域交通体系规划，坚持先规划、后建设的原则；在建设时序上应适当超前，逐步形成以中心城市为核心的多层次、多类型的综合交通网络；逐步建设以区域经济中心城市为核心的快速交通系统，以及重要通道的高速铁路和客运专线；要扶持和加强经济欠发达地区和西部地区交通建设，促进当地中心城市提高凝聚力和辐射作用。根据城镇体系规划，统筹布局大型港口、机场、干线公路、铁路等区域性基础设施，合理确定规模，避免重复建设。
3.2 完善全国铁路、公路交通体系，有条件的地区要充分利用水运。加快公路建设，形成以国道为主干、省道和地方公路相结合的公路网，形成城市密集区的快速交通系统，提高边远城镇的可通达性；采取增加复线、鼓励地方铁路建设等措施，形成沟通全国各主要城市的电气化干线铁路。
3.3 合理调配、利用和保护区域水资源。城镇发展应坚持先地表水，后地下水，先当地水，后过境水的利用原则。地区水资源不足时，应首先保证城镇生活用水。水资源短缺地区要严格控制城镇发展规模，缺水城镇不应建设耗水量大的工业。提倡建设节水型城市。
3.4 加强城镇间及城镇周边地区的生态保护和建设，全面提升区域生态环境质量，创造良好的人居环境。区域城镇体系规划和城市总体规划中应对自然保护区、风景名胜区、水源保护区及其他生态敏感区制定严格的空间管制要求。 要根据城镇所在地区的功能和环境容量，对城镇规模、发展形态和开发方式进行分区控制；中西部地区城镇周边要着力搞好植被建设和水土保持，北方城镇要加快建设绿色屏障，防止风沙侵害。
3.5 加强城乡建设用地调控。要本着既有利于节约土地、保护耕地，又有利于促进城镇化、满足城乡建设发展用地需求的原则，对全国土地进行合理规划和调控。城镇建设用地的增长要与乡村居民点撤并和土地转让统筹考虑。
4. 建立健全城镇化和城镇发展的法规体系，强化监督管理
4.1 科学编制全国城镇体系规划纲要和省（区）域城镇体系规划，并据此编制跨省（区）、市的区域城镇体系规划、市域城镇体系规划以及各类区域性专项规划，制定与完善相关配套政策。
4.2 强化区域城镇体系规划实施管理和监督。建立对重点控制区和区域重大建设项目的审批制度，严格实行项目选址的分级审查和管理；强化国家和省（区）级的宏观调控力度；实行规划的全方位监督管理，逐步形成对区域城镇体系规划实施由上级政府、立法机构、社会公众及新闻舆论等方面全方位的监督机制；根据城镇和区域经济发展的需要，对不适应城镇空间发展需要的行政区划，适当予以调整。
4.3 建立完善的保证区域城镇体系规划实施的法规体系；明确区域城镇体系规划审批、调整、修改的法定程序，制定省（区）域城镇体系规划实施办法和管理细则等地方法规，增强区域规划实施的法定效力；加强对全国城镇化和城镇发展中重大问题的多层次的沟通和协调机制。

二、科学制定城镇规划，完善市域城镇体系，
促进城乡协调发展

5. 加强统一规划，优化资源配置，实现市域城乡协调发展
5.1 市域城乡要协调发展。市域内城乡居民点以及各类用地要统一规划，合理安排。市域城镇空间布局、产业配置应保障经济效益、社会效益和环境效益的统一。统筹市域城镇的职能分工、空间布局和基础设施配置，缓解中心城区生态和环境压力；发挥区域性中心城市的功能，增强辐射带动能力，引导市域各类城乡居民点的合理布局和健康发展。
5.2 合理用地，节约用地。科学编制城乡规划，引导城市建设合理挖掘现有建设用地潜力，充分利用非耕地资源。严格实施城市规划，特别要提高控制性详细规划的质量并赋予法律效力，对各类用地和开发建设活动实施有效调控，防止违反规划扩大用地规模和随意圈占土地。严格依据城市规划实行土地出让转让，根据城市开发建设的步骤、时序和需求，控制土地投放。
通过制度创新和制定鼓励政策，引导农民改变分散的生活方式，集中建设农村居民点，促进乡镇企业向城镇集聚。建立有利于城乡发展的农村土地流转制度，促进城乡土地优化配置。
5.3 城市交通系统和设施应与区域性交通设施建设协调。市域内交通、通讯、供水、供气、供热、污水处理、垃圾收集与处理等基础设施要统一规划、合理布局，实现共建共享，避免重复建设。
6. 强化城镇功能，优化布局结构
6.1 优化城镇功能和布局。城镇发展要根据经济发展水平和环境容量，合理确定城镇规模和建设标准，完善功能，优化产业结构，加强基础设施、公共服务设施和生态建设。
大城市的发展要着眼于区域，与区域范围内的城镇统筹规划，避免中心城区人口和功能的过度集聚，实现城区人口和用地规模的合理发展，避免盲目扩张。中心城区要强化对城市和区域的服务功能，发挥作为区域中心城市的辐射带动作用。中小城市要根据不同发展条件，适度提升人口和经济集聚水平。
6.2 加强城乡结合部的统一规划、整合和管理。城市郊区农村居民点应按城乡统一合理布局的要求，相对集中，配套相应市政设施，建立与市区及区域交通网络便捷的联系。对具有地方、民族和历史文化特色的村庄应予保护和合理利用。加强城市郊区田园化建设，改善生态环境。
7. 重视旧城改造，加强开发区统一规划与管理
7.1 合理进行旧城改造。对旧城区要加强维护、合理利用、适当调整、循序渐进、有机更新，避免大拆大建。旧城更新要同其产业结构调整、新区建设和城市功能转变有机结合，统筹安排。旧城改造应侧重市政公用设施的配套完善和危房改造，提高居住环境质量。
7.2 认真做好历史文化名城（镇）的保护。要保护、延续其整体格局和历史风貌，严格按照《城市紫线管理办法》要求，保护历史文化街区、文物古迹和历史性建筑及其周边环境；对历史文化遗产较集中的老城，可适当疏解其功能。
7.3 加强开发区统一规划和管理。城市规划区内的各类开发区选址、基础设施建设，必须纳入城市规划统一管理。要对现有开发区加强整合和管理力度。
8. 强化规划的调控作用，加大实施监管力度
8.1 建立健全市域城乡规划、建设统一管理体制。科学编制市域城镇体系规划，建立规划协调机制，依据规划对市域各类用地和开发建设活动进行引导、协调和管治。加强监督制约机制，强化对规划实施的监督。
8.2 加强对城市规划建设中全局性、前瞻性、理论性问题和相关政策、法规的研究。重视城市生态系统及其内在规律的研究。要充分应用科技新成果，提高科学编制、实施城乡规划的水平和效率。

三、加强小城镇建设，促进农村经济社会协调发展

9. 实现小城镇建设与农村经济社会发展相互促进的良性循环
9.1 小城镇发展必须与农村经济社会发展同步。要集中有限财力、物力用于重点小城镇建设，形成城、镇、村经济社会发展相互促进的良性循环。
9.2 完善小城镇功能，改善投资环境，增强吸引力，促进小城镇经济与建设的互动发展。
9.3 大中城市辐射范围内的小城镇，要成为企业建立配套生产加工基地和开发新产品、连锁经营、物资配送、旧货调剂以及信息交流的载体，充分发挥城乡“联系纽带”和“交换平台”的作用。
9.4 小城镇建设要为农村经济社会发展创造所需的软硬环境。要大力发展农业生产资料交易、农产品深加工和产品增值企业，推进农业产业化，为劳动力有序向小城镇转移创造条件。
9.5 村镇建设用地应与迁村并点、撤乡并镇、土地置换、退宅还耕以及整治“空心村”等统筹安排。要盘活土地存量，合理地提高土地利用率。
10. 在科学合理的城镇体系框架内发展小城镇
10.1 城、镇、村要共生互补，协调发展。城镇密集区和中心城市周边地区的小城镇，要纳入所属区域城镇体系统一规划，参与城镇职能分工和产业结构调整，与大中城市互为依存，实现城乡一体化发展。
10.2 相对独立的小城镇要强化其为所在地区农业、农村和农民服务的职能，要成为农产品集散中心、加工基地以及农业信息、技术推广、文化教育和生活服务中心，带动当地农村经济社会发展。
10.3 村镇体系布局要合理确定职能和等级结构，达到布局均衡、服务方便，有利经济社会发展。环境恶劣或生态敏感地区，可另行选址，采取移民建镇（村）措施。
10.4 小城镇建设要坚持突出重点、因地制宜、注重实效的原则。重点发展县城和部分区位优势明显、基础条件好、发展潜力大的建制镇。到2010年，要将部分重点小城镇建设成为规模适度、布局合理、功能完善、环境优美、凝聚力与服务功能较强且具有文化传统和地方特色的一定农村地域的经济文化中心。
11. 提高小城镇规划建设质量
11.1 强化土地资源科学管理和合理利用。要科学合理划定农田保护区和规划建设区，通过集体土地流转、用地性质界定、土地置换、退耕还林、占补平衡，以及城镇建设用地指标、宅基地标准等技术立法手段，实现土地科学管理和合理利用。
11.2 根据县域规划对村镇体系布局、农业结构调整和可持续发展的要求，确定小城镇规划设计原则，充分体现有别于大中城市的小城镇职能、特点和地方特色。对历史文化名镇、古镇和名胜古迹要严加保护，并按保护规划建设发展。
11.3 重视小城镇防灾救灾。必须在选址、规划、设计及建造各个环节按有关规定采取相应的防控对策和必要的技术措施。
11.4 保护自然生态环境。小城镇的发展规划，要尽量不占用自然生态区，确因经济社会发展需要不得不占用时，应设法将损失降到最低限度；凡属建设开发区内的小山丘、池塘、小溪和林木、花草，均应严加保护，并通过规划设计与人工环境整合。
11.5 小城镇道路交通等基础设施、公共服务设施和环卫设施，要因地制宜，合理配置。对小城镇和村庄人车混流、布局不合理的道路系统，要逐步调整和改造；严格水源水质管理，确保居民饮水安全、卫生；完善排水系统，村庄和镇区排放无害工业废水和生活污水的明沟应加盖封闭；垃圾收运密闭化，禁止随处露天堆放；对老式旱厕，要逐步进行封闭化和洁净化改造；逐步改善能源结构，建设燃气和供热设施，开发利用沼气。
11.6 以科技为支撑，提高小城镇建设质量。房屋建筑、能源交通、环境保护、防灾救灾和信息化建设，均应因地制宜地采用先进适用的技术、材料、工艺和产品。积极鼓励大中城市的设计、生产、施工企业和开发商，从事村镇开发建设，提高小城镇建设质量。
11.7 重视中心村建设。要采取优惠政策，吸引暂无条件建镇的基层村（自然村）村民向中心村聚集，扩大中心村的人口规模，并按村镇规划标准为中心村配置基础设施、公共服务设施和环卫设施。
12. 深化体制改革，完善相关政策，保障小城镇健康发展
12.1 小城镇建设的各有关主管部门，应通力合作，实行多头拉动，形成合力，确保规划质量，确保建设按规划实施，加速城镇化发展。
12.2 建立简捷、顺畅、高效的运营管理机制，以利于城市技术、人才和企业进镇，金融资本向小城镇流动以及房地产商进镇投资开发。
12.3 制订指导性强的小城镇房地产管理实施细则，加强对集体土地上房屋的产权管理，引导进镇农民原有房屋和宅基地的有序流转和置换，妥善解决村镇“双重占地”问题。
12.4 制订配套的优惠政策措施，积极引导乡镇企业向工业小区集中，农宅向居住小区集中，促进产业和人口向小城镇有序转移，壮大小城镇的经济规模和人口规模，发挥小城镇的规模效益和聚集效益。
四、 加强市政公用基础设施建设，强化城市功能保障

13. 加强城市供排水设施建设和节约用水
13.1 利用水资源可自然循环和人工再生的特点，不断提高用水效率和城市水环境质量，逐步使城市水资源的保护、开发和利用建立在可持续发展基础上，以有限的城市水资源保障城市的持续发展。
13. 2 根据城市水源条件，鼓励建设多水源城市供水，包括地下水和地表水联合供水系统，提高城市供水安全保障程度。地下水的开发利用必须保证长年采补平衡。在地下水超采地区，应严格控制并逐步减少地下水开采量。
13.3 根据区域规划、城镇体系规划和区域经济发展水平，积极推进区域供水，发挥规模供水效益，促进水资源合理配置，推动城乡供水一体化，提高乡镇和农村供水水平。严格限制城市公共供水范围内的各种自建水源供水系统。
13.4 加强对城市供水水源的安全防护与监督，建立对各种供水突发事故的报警系统，采取多种应急措施，保证城市供水。
13.5 不断提高城市供水水质检测装备和检测技术水平。严格对供水水质，包括二次供水、污水再生利用供水和自建供水设施的水质检测和监督。
13.6 鼓励研究开发多种高效、节能、节水的水处理工艺、设备、药剂和器材。
13.7 城市排水应坚持减污、排渍、分流、净化和再生利用的原则，根据城市水域功能和水环境容量进行规划和建设。
13.8 城市新区排水管网应优先采用雨污分流体制。城市排水管网应与城市污水处理厂配套建设，保证污水处理厂分期、按设计负荷运行。
13.9 城市应按集中与分散相结合的原则规划建设高效的城市污水处理设施。经必要预处理的工业废水应纳入城市生活污水系统合并处理。根据污水水质和受纳水体功能，合理确定处理工艺。处理后的水质必须达到相应处理标准。对远离城市排水系统的居民区、风景名胜区、度假村、疗养院、机场、经济开发区和独立工矿区等，可采用多种人工净化与生态净化相结合的方法就地处理污水，达标排放，并充分考虑处理后水的再生利用。
13.10 城市污水处理产生的污泥，应采用厌氧、好氧和堆肥等方法进行稳定化处理，也可采用卫生填埋方法予以妥善处置。
13.11 鼓励开发多种污水处理再生利用技术和设备，在安全、卫生和经济合理的原则下，积极推行污水再生利用。
13.12 鼓励开发和推广节水型新技术、新工艺、新设备、节水型用水器具和供水管网漏损控制技术和设备。
13.13 加强城市供排水管网设施建设和更新改造。积极引进、开发和推广强度高、水力条件好、施工简便、可靠程度高的新型管材和多种管道维护、更新技术和设备。
13.14 加强雨水回收与利用，鼓励开发海咸水淡化技术及设备，因地制宜地提高非传统水资源的利用水平。
13.15 积极采用现代信息技术和控制技术改造和装备城市供排水系统，提高系统服务质量、运行效率和安全可靠性。
14. 强化城市燃气和供热设施建设，优化城市能源结构
14.1 城市燃气建设要坚持“多种气源、多种途径，因地制宜、合理利用能源”的方针，积极利用天然气、液化石油气等洁净气源作为城市燃气气源。 结合西气东输工程的实施，城市要加快利用天然气的步伐。 城市燃气建设必须遵循安全、稳定、可靠的原则，保障供应。
14.2 加强管道输配设施建设，充分利用天然气管道输送压力，提高城市天然气管道输气能力。加强储气和调峰设施的建设，特大城市和重要城市要考虑应急供气措施，提高抗故障能力。 积极研究旧管道的利用和修复技术，充分利用现有城市燃气旧管网系统和储气设施。
14.3 扩大城市燃气用气领域，重视应用技术及设备的研究开发，实现安全、节能、经济和低污染应用。
14.4 推广和发展现代信息技术、控制技术和检漏技术，优化城市燃气系统，提高运行效率和供气水平。
14.5 逐步建立“跟踪监测—风险评估—计划性修复”的燃气管网综合管理机制，提高安全管理水平，降低管网事故发生率。
14.6 发展城市集中供热，因地制宜地开发多种热源。以燃煤为主的城市，要继续发展和完善以热电联产为主、区域锅炉为辅的城市集中供热系统；有天然气资源的城市，可建设燃气蒸汽联合循环热电联产和燃气轮机热电冷三联供；使用电供热时，要利用蓄热技术，提高峰谷电的利用能力。在集中供热不能覆盖的地区，要使用清洁能源，采用高效技术设备供热，严禁新建小型燃煤锅炉供热。
14.7 鼓励开发利用太阳能、风能、垃圾、秸秆、热泵、地热、燃料电池等新能源技术。积极推进核能供热技术的开发和应用。
14.8 提高输配管网的安全性、可靠性和经济性。使用先进技术与设备，增强城市热力网输送和调节能力。提倡建设应用高参数（温度110-150℃，压力1.6-2.5MP）的热力网系统；建设环状管网、间接供热系统；大、中型热力网要建设多热源联合运行系统并推广采用联网运行仿真计算软件；为满足热计量和按需用热的要求，应使用变流量调节的运行方式，并对原有城市热力网进行技术改造；有条件的城市，要大力发展多种形式的城市热力网生活热水和制冷系统。
14.9 逐步实行按用热量计量收费的供热系统。研究适合国情和不同气候地区城市居民住宅的调节、控制、分户计量的采暖系统，研制开发生产热表、温控阀等有关调节、控制和计量设备。
14.10 热力网计算机监控系统应由监测为主逐步向控制为主发展，供热系统要实现信息化管理。
15. 加强城市道路、交通设施建设
15.1 编制或修编适应可持续发展的城市综合交通规划。认真开展城市交通综合调查，在城市总体规划和土地利用规划的基础上，研究适合我国城市特点的交通预测分析方法，建立实用模型。编制或修编城市路网（等级、分布）结构规划、公共交通（轨道、公共汽、电车）线网规划、交通枢纽规模和分布规划、物流中心规模和分布规划、停车设施规模和分布规划等，形成功能明确、等级结构协调、布局合理的道路网络。
15.2 确定公共交通的合理结构。特大城市和经济发达地区的大城市，城市公共交通应逐步形成以快速轨道交通为骨干，大运量公共汽（电）车为主要支线运载工具，辅以小型公交客车和出租汽车等公共交通设施的结构框架。中等城市和欠发达地区的大城市，应逐步形成以大运量公共汽（电）车为骨干的公共客运系统。有条件的城市可发展主要行驶于地面的轻轨交通系统。在客运量很大、修建轨道交通条件又不成熟的城市，鼓励发展快速公交系统（BRT）。山城、沿江河和滨海城市可发展多元化的公共交通（轮渡、缆车、索道等）系统。
15.3 加快公共汽（电）车专用路或专用道建设。城市客流量大的主要道路应划定公共汽（电）车优先车道，加强港湾式公共汽（电）车停靠站建设；设有公共汽（电）车专用路、专用道及优先车道的交叉口，信号相位设计应体现公共汽（电）车优先通行原则。大力推广城市道路交叉口渠化、分流设计，并匹配相应交通控制方式，提高道路交叉口通行能力。
15.4 重视研究交通规划、交通控制技术领域的新理论、新方法；加强城市交通结构定量化分析技术和分析精度研究；50万人口以上的大城市要逐步建立不断更新的城市交通基础信息数据库和交通模型库；逐步建立智能化的公共交通运营调度系统，推广使用区域调度模式，提高公共交通运营管理效率和应对突发事件的能力。
加快城市道路网络可靠度和评价技术研究，合理确定与城市安全密切相关的主通道布局，提高工程建设标准，增强城市道路网络防灾抗灾能力。
15.5 加强城市轨道交通建设与城市土地使用和地下空间综合利用的协调，积极探索城市轨道交通发展模式，加强施工技术研究。
15.6 加强城市停车设施和交通枢纽的规划建设。鼓励使用可靠性好的立体停车设备。大力推广停车场自动收费技术和停车诱导技术。大城市应加强以大容量公共交通为核心的交通枢纽建设，完善配套的停车设施，方便其他交通方式与公共交通的换乘。
15.7 积极推进新型公共汽车的研制开发，鼓励低地板、高性能、低污染、新能源车辆在城市公共交通系统中的应用，逐步取代传统车型。
15.8 大力发展有利于生态保护和交通安全的透水、防滑、耐久、低噪声路面材料和施工工艺，鼓励开发路面材料再生利用技术和应用固体废弃物的城市道路修筑技术。
15.9 加强城市道路的养护维修，提高道路养护标准。推行城市道路预防性养护技术，发展快速修补材料和工艺，研制开发路面使用性能动态测试实验设备、旧路面表层再生设备等。
15.10 重视城市桥梁的美学设计，桥梁建筑造型要与城市的环境和景观相协调，处理好多样关系间的和谐统一。
15.11 加强桥梁结构耐久性的研究，从设计、施工、管理多方面采取措施，提高桥梁结构的耐久性。积极研究开发适应城市交通运营条件下桥梁快速建设的设计和施工技术。
15.12 实现城市桥梁养护维修的规范化、科学化，提高养护标准，进一步发展桥梁的监测、检测和现代化的加固技术。
16. 实现城市生活垃圾减量化、无害化、资源化
16.1 城市生活垃圾处理必须坚持减量化、无害化、资源化原则，加强垃圾产生、收集、清运和处置全过程管理，促进资源循环利用，防止环境污染。
16.2 高度重视防止和减少垃圾的产生。要限制过度包装，鼓励净菜上市，建立消费品包装物回收体系，减少一次性消费品的使用，减少垃圾的产生。
16.3 积极采取多种措施，推广垃圾分类收集。垃圾分类收集应与垃圾处理工艺相衔接。垃圾收集和运输应密闭化，鼓励采用压缩式收集和运输方式。
16.4 鼓励开展对废纸、废金属、废电池、废玻璃、废塑料等的回收利用，逐步建立和完善废旧物资回收网络；鼓励垃圾焚烧余热利用和填埋气体回收利用，以及有机垃圾高温堆肥和厌氧消化制沼气等；鼓励建筑垃圾综合利用。垃圾回收与综合利用过程中，要避免和控制二次污染。
16.5 卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术及设备要在技术可行、设备可靠、规模适度、综合治理、合理利用的原则下，根据土地资源、经济条件和垃圾热值等因素因地制宜地合理选择其中之一或几种方式的适当组合。积极发展有机垃圾生物处理技术，鼓励采用综合处理方式。
16.6 禁止生活垃圾随意倾倒和无控制堆放。严格禁止向江河湖海倾倒垃圾，防止水体污染。医疗垃圾和其它有毒、有害废弃物，应建立独立的收集、运输和处理系统或运至专门的处理中心，严格禁止其进入生活垃圾。
16.7 开发城市生活垃圾处理技术和设备，提高国产化水平。着重研究开发填埋专用机具和人工防渗材料、填埋场渗沥水处理、填埋场封场和填埋气体回收利用等卫生填埋技术和成套设备，垃圾焚烧成套技术设备，焚烧烟气处理和余热回收利用技术设备，垃圾回收物品的低污染利用技术，有机垃圾厌氧消化人工制沼气技术，垃圾、废物分选技术设备，垃圾衍生燃料技术设备等。
17. 加强城市园林绿化建设，改善生态，美化环境，营造良好的游憩休闲园地
17.1 城市园林绿化是改善城市生态状况，创造美好人居环境，为市民提供游憩休闲园地，营造城市可持续发展的重要基础设施。要坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，充分依托城市自然与地貌条件，发挥其作为具有生命的基础设施的独特优势，在城市范围内再造“第二自然”，形成城市具有一定规模的实体空间，协调城市中人与自然的关系。
17.2 依法编制好城市绿地系统规划。要按标准划定防护绿地、防灾避灾绿地、公园绿地等各类绿地和原有树木、植被保护范围。要明确历史文物保护绿地、旅游活动绿地和公益性公园等不同绿地的性质，严格执行“绿线”管理制度，明确划定各类绿地范围。
17.3 根据不同级别和类型公园的规模、特点，确定相应的服务半径，形成在城市内均匀分布的公园绿地系统。近期应着力加强城市中心区的公园绿地建设，改善市中心区的环境生态质量。
17.4在旧城改造和新区建设中，要严格执行绿地建设标准，尽可能创造条件扩大绿地面积；特别要控制居住区的人口和建筑密度，创造可持续利用的环境条件。
17.5加强市区和郊区的河、湖、海岸、山坡、干道沿线等地的绿化建设，建立人行及非机动车绿色通道，维持和恢复河道及滨水地带的自然形态，保护和恢复湿地系统；整治优化文物古迹周边环境，加大绿化力度；采取技术措施，严格保护古树名木；大力推进城郊绿化，严格维护城市绿化隔离地带；充分利用地形、水体、原有植被和历史文物等条件，努力使各种绿地相互沟通，形成贯穿城市的绿色网络和城郊一体的城市绿化体系。
17.6 按《佛罗伦萨宪章》规定的原则，保护管理好历史园林。城市园林绿化设计要继承、发展我国园林的优良传统，借鉴国内外先进理论和方法，体现地方特色，突出实效性、科学性和艺术性，力求经济节约；重视研究国外工业废弃地和矿山迹地改造为绿色公园的经验，创造具有工业时代记忆，又富于时代特征的园林新类型；重视植物造景；结合城市气候及土壤条件特点，规划培育园林绿化植物品种，设计、营造、抚育富于特色的乔木、灌木、草本植物组成的稳定的植物群落，努力创造园林绿地内的生态平衡条件和景观多样性。
17.7 加强园林植物引种、育种研究，丰富园林绿化植物材料，建立适合造园绿化的乡土植物苗圃，积极推广先进育苗技术。培育优质、适生和特性、抗性强的植物材料。在引进外来植物时，必须经过引种驯化实验，注重生态安全，防止外来有害物种侵入和逃逸。重视和加强园林植物保护的研究和无公害病虫害防治技术的推广。
17.8 加强城市绿地系统对缓解城市热岛和促进城市气流良性循环的研究，绿地生态效益考核测算与统计技术的研究，提高城市绿地质量和生态效益。推广通气透水铺装材料技术，创造有利于树木生存的条件；积极推行雨水收集、中水利用和节水灌溉等技术措施，以新技术和科学管理手段，提高园林绿化施工和养护技术水平。
17.9 建立全国和地方信息数据库系统，建立健全技术标准，完善城市绿地监控系统。积极采用地理信息系统、卫星遥感等新技术，实现规划、建设、管理、监控的数字化。
17.10 加强各级园林科学研究机构和队伍建设，加大园林绿化科学研究力度。
18. 重视地下空间的开发与利用
18.1 大城市要逐步形成与地面建筑相结合的地下人流、物流的公共空间体系。
18.2 重视城市地下空间开发、利用与保护的规划编制工作。重点规划、开发和建设地铁站区三维空间（地下、地面与空中），根据城市自然条件、客观需要与可能，结合地铁建设，优先规划建设地下街、地下车库、地下管线共同沟和平战结合的人防工程等。
18.3 做好城市地下空间工程的勘察、设计、施工与管理的研究。重视提高勘察技术水平与质量；注重环境设计，研究解决地下空间的舒适性、方位感、安全感及耐久性等技术问题；应用数控技术、信息技术、引进与研究开发施工技术装备与工法，实现良好的地下施工与环境保护控制；重视并推进信息技术在勘察、设计、施工与管理各个环节的应用，提高地下空间整体技术水平。
18.4 重视地下空间防灾技术的研究与开发，制定灾害控制对策，充分利用地下空间工程已有的防灾能力，研究“平战功能转换”技术，充分发挥城市各类地下工程设施的功效，建构城市综合防灾体系。
18.5 重点研究开发城市地下工程建设的新技术、新材料、新工艺。研究开发地下工程信息化施工与周边地层环境控制技术、特种掘进新机械、新工法，地下空间环境特性的综合评价与控制技术，地下工程新型功能与结构材料，结构与支护技术，地下结构托换技术，变形控制技术，地下工程环境的测试、感知、控制技术和相关仪器设备。
18.6 开展既有地下工程（包括人防工程）调查，建立地下工程信息数据库，实行信息化管理。通过加固、改造，增强既有地下工程功能，并纳入统一的城市地下空间开发利用的规划建设，充分发挥平时获得经济效益、抵御自然灾害，战时防御战争灾害的双重作用，使既有人防工程与地下室等工程设施能够满足现在和将来的使用要求。
18.7 研究制定鼓励和规范地下空间开发利用的相关政策，逐步建立“规划、土地、房地产、民防四位一体”的一元化城市地下空间开发利用管理体制。
19. 提高城市防灾减灾能力
19.1 城市防灾减灾应遵循“预防为主，防治结合”的方针，执行国家有关地震、火、风、洪水、地质破坏等五大灾种设防标准的基本要求。
19.2 建立和完善城市各类灾害相互影响和并发的评价方法，加强对城市综合防灾资源合理配置的研究，建立相互协调的各类灾害的设防标准，提高城市综合防灾能力。
19.3 开展地震、火灾、台风、洪水、地质破坏等灾害的防治理论与技术研究。研究采用防灾设计、施工新技术，保证建（构）筑物达到工程建设强制性标准确定的设防目标。要特别重视高层建筑和大型公共设施的防灾研究、设计与施工，并按重要性等级相应提高其设防标准。城市生命线工程设施也应按重要性等级相应提高其设防标准。加强对次生灾害的控制和防治。研究开发和推广使用事故检测、诊断、处理和保护技术，提高各类管线和网络的抗灾能力。
19.4 完善既有建筑抗震能力的鉴定标准和评估方法。对城市既有重要建筑和基础设施应按不低于同类建筑和设施的设防要求进行防灾能力鉴定和评估，对在设计基准期内可能遭遇的灾害和造成的破坏损失进行预测，存在重大安全隐患的应迅速采取对策。对既有建筑和工程设施的加固，应结合城市改造进行，避免仓促加固后再拆除。
19.5 制定各类建筑和工程设施受灾破坏程度和剩余安全度的鉴定评估标准和实施细则。发展结构损伤检测、补强、加固技术，包括材料、机具、工艺和设计方法等。制定灾后排险救灾、修复预案和恢复重建方案。
19.6 加强技术立法，完善城市防洪、工程结构与设施抗震、抗风和防火等防灾设计标准。对城市建筑和生命线工程设施应研究提出不同设防标准的设计、计算和构造措施。制定综合的城市防灾对策和防灾规划。防灾对策和防灾规划应作为城市总体规划的组成部分，各城市应根据灾害危险性背景，编制不同灾种的专项规划。积极采取工程和非工程措施，制定和完善防御各种灾害的应急预案，提高对突发灾害的应变能力。
19.7 编制（修订）城市防灾减灾规划应采用数字信息技术，发展数字减灾系统，加强对开发研制我国自主知识产权的专业信息处理系统的支持，提高城市防灾减灾管理水平。开展城市建筑和基础设施基本情况调查，尽快建立城市财产清单和有关资料数据库。

五、加强风景名胜区和自然文化遗产的保护与管理

20. 建立健全全国风景名胜区保护管理体系，科学规划，分类管理
20.1 建立有效的统一管理和协调机制，使具有重要观赏、文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集中的区域，包括各种自然和文化遗产资源得到有效保护和合理利用。
20.2 风景名胜资源的保护和利用应向更深、更广、更综合的层次发展。切实落实风景名胜区生物多样性和景观固有状态的保护，建立健全风景名胜资源管理体制及具有政府职能、界权统一的管理机构。
20.3 开展风景名胜区系统和分类研究，认定各类风景名胜区的特点，建立相应的保护、规划、管理标准，实施分类指导。结合国家、省（区）市、区县三级风景名胜区管理体制，建立分级、分类、分区管理制度，制定保护、管理细则，最大限度地发挥各类风景名胜区生态、社会、经济的综合功效。
20.4 加强风景名胜区内各种工程建设、游览开发及经营活动的管理，严格控制核心景区建设。借鉴国外论证环境允许变化的限度理论，确定风景名胜区合理的环境容量和监控指标。旅游服务基地应在风景名胜区外围建设，经特许在风景名胜区内进行的建设及经营活动，应实施规范化审批和管理。
20.5 加强风景名胜区管理体制研究，并依法实施管理。
21. 抓好风景名胜区和自然文化遗产保护的规划编制工作
21.1 完成风景名胜区，特别是国家重点风景名胜区的规划编制工作。对跨省（区）域风景名胜区的规划应抓紧协调编制。资源较丰富和技术条件允许的省、自治区、直辖市应编制风景名胜体系规划，确保遗产资源及其价值的真实性和完整性。
21.2 以风景名胜区内自然资源和人文价值的普查和评价为基础编制规划，确定保护的内容及利用原则，并据此考虑风景名胜区的总体布局和保护利用分区。风景名胜区总体规划必须划定核心景区，明确规定核心景区的保护、利用和管理要求。
21.3 严格依据风景名胜区总体规划、核心区详细规划进行风景名胜区的资源保护和利用管理，做好风景名胜区勘察定界，落实风景名胜区土地权属。对侵占、破坏风景名胜资源的行为要依法及时进行查处。以风景名胜区资源特征和保护标准为基础，逐步开展风景名胜区环境影响评价研究。
21.4 加强历史文化名城、历史文化街区和村镇的保护规划编制工作。城市规划区内的保护规划应纳入城市总体规划，城市其它专项规划应与保护规划协调一致。
历史文化名城、历史文化街区和村镇的保护，应强调真实性、风貌的完整性和生活的延续性，在保护区内严禁拆毁有价值的历史真迹和新建“仿古一条街”，当必须拆除而新建时应考虑与历史环境的和谐和历史文脉的传承。
22. 不断完善风景名胜区和自然文化遗产保护的法规体系与技术标准
22.1 加快风景名胜区和自然文化遗产保护法规体系的建立，落实《保护世界文化和自然遗产公约》、《生物多样性公约》、《国际湿地公约》、《威尼斯宪章》等国际文献的要求。坚持严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，积极创造条件，建立风景名胜资源保护法规。
22.2 加大风景名胜区和自然文化遗产保护的标准、规范和规程的编制力度，尽早形成完整的技术标准体系。
22.3 制定各省、自治区、直辖市的地方专项法规。鼓励、支持和帮助风景名胜区、历史文化名城、历史文化街区和村镇，制定与经济发展协调的地方条例和保护管理实施细则，提高公众的保护意识和参与程度。
23. 加强风景名胜区和自然文化遗产保护的监管力度
23.1 积极采用卫星遥感、地理信息系统等现代科技手段，建设风景名胜区动态遥感监管系统，实现动态化、可视化监测，提高监管能力，有效遏制风景名胜区“城市化”、“人工化”、“商业化”现象的出现和蔓延。
23.2建立风景名胜区信息数据库，实施动态管理。风景名胜区应针对本区资源特点，开展观测研究，并以研究成果为基础，落实保护措施。
23.3加大风景名胜区科研力度，重视人才培养和新技术、新材料的应用，完善风景名胜区保护、建设、管理的技术支撑体系。
23.4 建立风景名胜区和自然文化遗产保护监察制度，加强对风景名胜区和自然文化遗产保护的检查和监督。

六、推进住宅产业现代化，
提高住宅和居住环境质量
24. 加强现代工业技术和信息技术的应用力度，推进住宅产业现代化
24.1 住宅产业应以住房需求为导向，大力推进通用部品的专业化、社会化生产，不断发展完善各类住宅建筑体系，积极推广应用信息技术，走住宅产业现代化道路。
24.2 积极发展住宅部品，建立住宅部品技术标准体系和部品认证制度，确保部品功能，为提高住宅建筑质量提供良好的物质保障。要在模数协调指导下，逐步实现部品的系列化和通用化，提高部品的互换性、功能质量和规模经济效益。要开发和完善住宅部品的配套应用技术，组织编制住宅部品目录，利用信息技术手段，促进部品流通。
24.3 住宅建筑体系（主要包括结构、设备、管网等部分）应通过完善的设计、部品与成套技术的集成和有序的现场施工，实现各部分的优化集成和整合。要紧密结合地理、气候特征，材料部品供应状况以及建设规模等具体条件，选择和发展综合经济效益好且具有地方特色的住宅建筑体系，达到住宅建设高效率、高质量、低消耗的效果。
24.4 农村及小城镇要充分开发利用地方建材资源优势，发展低层和多层的各类混合结构住宅。鼓励城市设计、施工、生产企业为农民自建住房提供技术指导、设计图纸以及部品材料等，并利用网络技术扩大服务范围，提高服务水平。
24.5 推广应用工业化装修技术，提高装修施工水平，实施新建住宅土建装修一体化，向消费者提供精装修商品房。
24.6 发展复合外墙技术，重点推广外保温技术、先进适用的隔热、防水、饰面技术和材料，提高外墙的功能质量。开发应用适用于不同地区具有保温、隔热、防水和装饰功能的坡屋面体系，提高和完善平屋面的保温防水性能。积极发展工业化生产的内隔断部品体系和应用技术。
24.7 开发应用整体厨卫及新型配套技术设备，开发定型化、配套化和系列化的厨卫产品，提高产品的可选择性和互换性，做到配置合理，接口方便，并实现规模化生产。
24.8 各种管线应采取综合设计，相对集中，一次敷就。设立竖向管井（管束）区和水平管线区，开发管道墙，提高配管布管质量。
24.9 建立住宅产业化基地，积极研究开发符合居住功能要求、工厂生产、现场组装的工业化住宅生产技术。研究开发钢结构住宅体系和与之配套的部品及其应用技术。
24.10 大力推广应用信息化技术。在住宅与部品的生产、供应、销售，以及物业管理等领域积极开发应用信息技术，推进产业现代化进程。
24.11 稳步推进住宅性能认定制度，不断完善住宅性能评定方法，提高住宅科技含量，引导市场主体开发高品质住宅。
25. 坚持以人为本的思想，优化住区环境
25.1 建立建设用地环境状况（主要包括大气、水、声、光、热、电磁辐射、土壤氡浓度等）的量化评价制度。对住区用地的不利因素，要在规划设计中采取必要的技术防护措施，保证住区环境质量。
25.2 住区规划设计应与景观环境相和谐，合理利用地形、地貌与地物，与城市周围环境协调，注意吸收传统与地方规划建筑精华，创造现代文明居住环境。
25.3 住区规划必须符合国家有关规范和标准。要严格执行日照标准，优化住区风环境，遵守容积率和绿地率指标要求。对有害的污染源应清除或采取可靠的技术措施隔离，达到国家规定的环境指标。
25.4 住区绿化应按乔、灌、草的合理比例配置，绿地面积要达到国家规定指标。鼓励发展垂直绿化和空间绿化。
25.5 住区建设必须符合国家规定的防灾、救灾、消防等要求，设置相应的常规和应急设施。
25.6 合理组织住区内部交通，保障常规交通的便捷通畅。应按规范要求精心设置无障碍交通系统。应按规定比例配置足够的汽车停车位和自行车存放点，合理解决住区停车问题。
25.7 住区建设应按国家规定的指标设置完善的文化娱乐、医疗卫生、体育健身、公共服务等各项设施。开展老年人居住模式研究，重视社区老年人服务设施建设。
26. 改善住宅性能，营造舒适、安全、卫生的室内环境
26.1 合理安排各功能空间，结构及设施、设备应科学选择，合理布置，做到结构安全，空间利用率高，使用灵活性大，适应远期改造的需要。
26.2 力争达到良好的住宅日照和自然通风条件，每套住宅至少有一间主要居室，四居室以上大套型至少有二间主要居室有良好的日照条件。
26.3 防止室内空气污染对人体健康的损害。要严格执行国家有关标准，加强对装饰装修材料有害物质的控制，保障室内空气质量达标。厨房、卫生间应采用有防倒灌、串气措施的集中排气系统，有效控制空气污染。
26.4 建立住宅室内环境量化评价制度，保障室内环境质量和舒适度。对室内空气、噪声及各类有害物进行测定，采取可靠的技术措施，排除不符合标准的污染因素。
26.5 对尚在使用的老旧住房，提倡及时进行安全性检测和鉴定，并根据需要进行适当改造，同时改善室内环境。

七、推行建筑工业化、现代化，
提高建筑技术整体水平

27. 推行建筑工业化、现代化
27.1 以确保质量，提高功能，降低资源消耗，提高经济、社会、环境效益为目标，在标准化的基础上，实现建筑材料、制品、设备的工业化生产和市场化供应，完善建筑结构与工艺体系，提高施工专业化和机械化水平，优化建设全过程的组织管理，推广应用信息技术，走建筑工业化、现代化道路。
27.2 建筑设计要坚持“适用、经济、美观”的方针，本着“时代精神、民族传统、地方特色”的原则，繁荣建筑创作。要着力研究建筑生态学，重视环境设计，努力实现社会效益、环境效益和经济效益的统一，不断提高建筑产品的功能和质量。
27.3 建筑设计要与施工紧密配合，选择和发展先进适用和综合效益好的建筑结构、工艺体系和施工工法，为社会提供优质的建筑产品。研究建筑设计与建筑施工的合理结合与划分，可允许具有设计资质的施工企业承担施工图设计任务。
27.4 实施现场施工机械化和手持机具相结合的多层次的技术装备政策。对于不用机械难以保证质量、安全和进度的工程必须采用机械化施工方法；对繁重体力劳动的工种应优先实现机械化；对于装修、防水、保温、设备安装等工程，应开发应用小型机械和手持机具；对砌筑、抹灰等传统工艺，应在逐步发展新材料、制品的同时，改善操作工艺和工具。要重视施工中的机具配套，通过机具的优化组合取得最佳效益。
27.5 开展技术创新，推广应用先进适用技术。现阶段要大力推广量大面广、对改善施工现场状况和提高建筑工业化、现代化水平有积极作用的新技术，要重点组织推广建设部发布的先进适用技术。
27.6 深入研究我国市场经济条件下的工程项目建设管理模式，积极推进工程总承包、工程项目管理和工程监理的发展。研究、改进和完善建设行政主管部门对建筑市场的监管方式，建立适应市场经济的建筑市场监管体系，并对监管效果进行评价。研究和建立建筑市场信用体系，促进建筑业在竞争有序的条件下健康发展。要合理设置建筑业各类执业资格标准，加强培训和执业教育，提高执业人员素质。积极完善工人、工长技术培训体系，大力提高建筑工人的操作技能。
27.7 积极应用信息技术提高建筑企业的施工技术水平和管理水平。通过应用信息技术、现代管理技术，带动勘察、设计、施工企业经营管理模式创新，企业生产进度、质量、安全、成本控制等管理模式创新以及企业间协作关系创新。
28. 强化建筑节能，降低能源消耗
28.1 严格执行建筑节能设计标准。到2010年，大中小城市和县城均应普遍执行《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》和《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》。尽快编制公共建筑节能设计标准。
村镇建筑要根据当地条件，积极开展建筑节能工作，并通过试点示范，力争达到或接近所在地区城镇的节能目标。
28.2 建筑设计要因地制宜选择建筑物朝向，采用合理的建筑体型及窗墙类型，采用保温隔热性能好的围护结构，充分利用自然采光和自然通风，将建筑节能与改善建筑室内热环境，减少二氧化碳排放紧密结合。
28.3 积极开发和推广外墙外保温隔热成套技术，屋面高效保温隔热防水技术，节能门窗新产品，以及各种外遮阳装置等。研究开发提高锅炉热效率、供热系统自动调节、分户热计量、低温地板辐射采暖等供热系统节能技术与节能产品。开发和推广带热回收的建筑通风技术和产品。
28.4 继续深入开展墙体改革，积极推广新型墙体材料。要因地制宜地合理利用地方资源和工业废渣，推广非粘土砖、混凝土空心小型砌块、轻质隔墙材料等，做好禁用实心粘土砖工作。
28.5 重视开展对既有建筑节能改造成套技术的开发，并结合具体条件，有计划、有步骤地按照设计标准要求进行节能改造试点，逐步扩大既有建筑的节能改造。
28.6 积极开发应用太阳能、地热能、风能等新能源的关键技术和设备。在太阳能资源丰富的地区，积极开发太阳能利用，并在电能、燃气辅助下用于采暖和空调。发展风能和地下能源利用技术。
29 合理利用建筑材料资源，改进施工和应用技术
29.1 积极扩展建筑钢结构用钢材的品种，提高产品性能。研究和开发高性能建筑专用钢材系列产品，包括优质焊接结构钢、高强度优质厚板、热成型管材、优质可焊铸钢等。增加冷弯型钢和热轧H型钢的品种和规格，包括大规格冷弯管材、大规格H型钢和轻型H型钢等。合理推广采用耐候钢、耐火钢和Z向钢等。到2010年，基本实现建筑钢结构用钢国产化的目标。
29.2 积极推动建筑钢结构的发展，进一步提高应用技术水平。超高层建筑积极采用合理的钢—混凝土结构或钢结构体系。大跨度建筑积极采用空间网格结构、立体桁架结构、索膜结构以及施加预应力的结构体系。低层建筑推广采用经济适用的轻型钢结构体系。积极开发钢—混凝土混合结构或钢结构的住宅建筑体系，逐步实现产业化。加大钢结构专业技术人才的培养力度。
29.3 积极推广应用低合金钢筋，以及III级钢筋、低松弛钢丝、高强钢丝、钢绞线等高效钢筋。
29.4 积极推广应用高品质化学建材。要重点推广应用塑料管、塑料门窗、新型防水材料和建筑涂料。塑料管的推广应用主要以U-PVC 和PE管道为主并大力发展其他新型塑料管材；推广应用U-PVC塑料门窗，改进型材断面结构，提高推拉窗密封性和隔声性；重视提高防水技术，推广改性沥青油毡，三元乙丙和聚氯乙烯等新型高分子防水材料；开发高耐候性、高耐玷污性、高保色性的水性外墙乳胶涂料。建立发展品牌产品、淘汰落后产品的机制。提高化学建材的配套应用技术水平和配套产品的生产能力。积极开发配套施工机具、材料与现场检测设备。
29.5 合理利用木材，大力推广木质原料资源的综合利用，积极开发新型无味、无毒、防火、无虫蛀的建筑用人造板材，因地制宜地开发利用竹材、植物茎、稻壳等资源。
29.6 合理使用水泥。优先推广使用规模化生产、低污染、低能耗的水泥，增加高强、低碱、低热水泥的生产和应用。继续大力推广应用散装水泥。
29.7 积极发展高性能混凝土。重视避免混凝土碱—骨料反应造成的危害；研制开发轻质、高强、大流动度、免振捣自密实且具有良好体积稳定性及耐久性的混凝土。有条件的地方积极发展结构轻骨料混凝土，开发纤维混凝土、聚合物混凝土、水下不分散混凝土。
29.8 积极开发以各种工业废渣（如矿渣、粉煤灰、硅灰等）为原材料的活性矿物掺合料及各种混凝土外加剂及其应用技术。
29.9 重视开发固体建筑废弃物再生利用技术，利用固体建筑废弃物中的碎砖、混凝土、路面沥青等制造人造再生材料。
30. 确保工程质量和建筑生产安全
30.1 严格贯彻国家有关法规，强化监管，竣工工程质量要达到国家标准或规范要求，消除质量通病，确保各类建筑的使用功能。
30.1.1 强化工程建设强制性标准，特别是有关结构安全、抗震、节能、环保、消防等强制性标准的执行。通过施工图审查、工程质量监督、竣工验收备案，加强对强制性标准执行的监督检查，纠正违规行为。
30.1.2 切实加大建筑工程质量通病，特别是住宅工程质量通病的防治力度。加强质量通病的调查和防治技术研究，通过编制有关手册和标准做法图集等办法，指导各地有效地防治工程质量通病。
30.2 建立既有工程构筑物和建筑物的检查维护制度，定期检查维修、定期检测鉴定，发现安全隐患及时排除。
30.3 切实抓好施工现场的安全生产，加大建筑工程安全投入，提高安全防护水平，努力改善施工现场安全生产条件和生活环境。
30.4 坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强施工现场安全管理工作的规范化、科学化和标准化，利用信息技术手段，