海南省人大常委会


海南省计量管理条例

（1997年5月28日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过根据2002年7月26日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈海南省计量管理条例〉的决定》修正）

海南省人民代表大会常务委员会公告第52号

《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南省计量管理条例〉的决定》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年7月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。


海南省人民代表大会常务委员会


2002年8月8日




海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省计量管理条例》的决定（2002年7月26日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对《海南省计量管理条例》作如下修改：


一、第十二条修改为：“对社会公用计量标准器具，部门和企事业单位使用的最高计量标准器具，以及列入国家强制检定目录的工作计量器具，依法实行强制检定。


“属于非强制检定范围的计量器具，应当依法定期检定。”


二、第四十六条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。对逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”


本决定自公布之日起施行。


《海南省计量管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。




第一章总则



第一条为了加强计量监督管理，保证国家计量单位制的统一和量值准确可靠，维护国家利益和消费者、经营者的合法权益，促进海南省经济和社会的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。


第二条在本省制造、修理、销售、安装、改造及使用计量器具，进行计量检定、认证、监督及有关计量行为，必须遵守本条例。


第三条本省全面实行国家法定计量单位。


第四条各级人民政府的技术监督部门是计量监督管理的行政主管部门。省技术监督部门负责全省计量监督的管理工作，各市、县、自治县技术监督部门负责本行政区域内的计量监督管理工作。


各级人民政府有关行政管理部门依照计量法律、法规及本条例，在各自职责范围内，协同做好计量监督管理工作。


第二章计量器具的制造、修理、销售及使用


第五条从事计量器具制造、修理、安装、改造的单位和个人，应当依法向县以上技术监督部门申请，经考核合格，并取得制造、修理许可证或者安装、改造资格证后方可从事计量器具的制造、修理、安装、改造；省技术监督部门规定免予办证的


项目除外。


第六条制造、修理、安装、改造的计量器具应当依法检定合格，方可交付使用。


第七条经营者必须对其所销售计量器具的质量负责，下列计量器具不得销售：


（一）经检定不合格的；


（二）无制造许可证（免予办证的项目除外）或者伪造许可证及标识的；


（三）无产品合格标识或者伪造、盗用产品合格标识的；


（四）无厂名、厂址或者伪造、冒用厂名、厂址的；


（五）法律、法规和规章禁止使用或者明令淘汰的；


（六）无正规供货发票的。


第八条禁止在贸易、服务、公正计量、医疗卫生、安全防护、环境监测中使用有下列情形之一的计量器具：


（一）未按法律、法规规定进行检定的；


（二）本条例第七条所列情形之一的。


第九条使用计量器具不得有下列行为：


（一）破坏计量器具的准确度、防作弊部件（装置）；


（二）擅自启开检定封印或者破坏检定封缄。


第三章计量机构和计量检定


第十条各级技术监督部门依法设立的计量检定机构，是国家法定计量检定机构，按国家有关规定考核合格后，所出具的检定数据具有法律效力。


县级以上技术监督部门按照国家计量授权管理办法的规定，可授权经考核合格的有关计量检定机构，面向社会从事相应的检定业务。经依法授权的检定机构出具的检定数据具有法律效力。


第十一条为社会提供公正数据的计量检测机构和计量服务机构，必须按省级以上技术监督部门的规定考核合格后，方可对外开展检测业务；未经考核合格的，出具的检测结果无效。


第十二条对社会公用计量标准器具，部门和企事业单位使用的最高计量标准器具，以及列入国家强制检定目录的工作计量器具，依法实行强制检定。


属于非强制检定范围的计量器具，应当依法定期检定。


第十三条计量检定应当坚持就地就近、方便用户的原则。


当事人认为技术监督部门的定点检定不能满足其特殊要求的，可以提出申请，报技术监督部门备案后，依法选择其他检定机构检定。


第十四条当事人对检定、计量结果有异议的，可向当地技术监督部门申请复检。


第四章商业贸易计量


第十五条从事商业贸易、服务的单位和个人，必须按配备规范配置能满足商业、贸易及服务要求的计量器量，保证量值的准确。


计量器具的配备规范，按国家规定执行，国家尚无规定而又确实急需的，可由省技术监督部门根据实际制定规范，报省人民政府批准后执行。


第十六条经营者必须对其所经营的商品、提供的计时服务或用于计酬的量值负责，所提供的量的实际值必须与显示值（标注值）相符，计量偏差不得超过国家和省技术监督部门规定的允差标准。


第十七条现场计量商品，经营者应当让顾客看清计量示值结果。顾客有异议的，应当重新显示，也可以经依法设立的公正计量器具复核。


第十八条定量包装商品，包装者必须在包装物的显著位置正确、清晰地标明商品的净含量，并注明生产厂家及厂址，否则不得销售。


第十九条市场管理者应当在生产资料和生活资料市场等有大宗物料计量的场所设置公正计量器具，加强计量监督。


第二十条餐饮业中经营以量计价的商品，应当用符合规定的计量器具计量计价，不得估算计价。


第五章计量监督


第二十一条县级以上技术监督部门可根据需要，按国家有关规定设置计量监督员。计量监督员必须经省级技术监督部门培训考核合格，发给执法证件和执法标志后方可执法。


第二十二条技术监督部门在行使计量监督检查职权时，必须出示有效证件；未出示有效证件的，管理相对人有权拒绝监督检查。


技术监督部门对计量器具和计量行为进行监督检查，必须有2名以上的计量监督员在场，并按省级以上技术监督部门的规定行使职权。


第二十三条技术监督部门对制造、修理、销售、使用计量器具及计量行为，实行以抽查为主要方式的监督检查制度。


第二十四条技术监督部门对计量器具的质量和商品、服务量值的监督检查依据是：


（一）法律、法规、规章和技术规程的规定；


（二）产品标准说明、合同、实物样品或其他方式所标明的符合法律、法规及规章规定的指标；


（三）尚无抽样标准的，按省级以上技术监督部门的抽样规定执行。


前款第（二）项中同时以几种方式注明产品指标的，必须使用一致指标；指标不一致的，以其中最严格的指标为监督检查的依据。


第二十五条技术监督部门在计量监督检查中，可以行使下列职权：


（一）进入生产、经营场地和产品存放地检查；


（二）要求被检查人提供有效的产品检验报告或者合格证明；


（三）查阅、复制有关发票、帐册、凭证、文件、业务电函和其他有关资料，使用照像、录像等手段取得所需的证明材料；


（四）询问被检查的当事人、利害关系人、证明人，并要求其提供证明材料和有关资料；


（五）封存、扣押违法计量器具及相关物品；


（六）现场发现被检查人违法制造、销售计量器具的，有权责令其停止生产、销售，并提供生产、销售及库存产品的数量和其他有关情况。


第二十六条技术监督部门在计量监督中发现有下列情形之一的，可以采取封存、扣押措施：


（一）法律、法规和规章明令禁止生产、销售的计量器具；


（二）对社会将产生危害的计量器具；


（三）属于案件证据并可能灭失的物品。


第二十七条采取封存、扣押措施必须经县级以上技术监督部门行政首长批准，制作封存、扣押决定书，并将封存、扣押决定书送达当事人，开具封存、扣押清单，由当事人签名；当事人不在场或拒绝签名的，应当有两个以上见证人签名。


封存、扣押的时间不得超过30日，遇特殊情况需要延长的，应当报省技术监督部门批准。属于前条第（三）项的，必须在7日内作出处理决定。


第二十八条技术监督部门在行使职权时，不得损害当事人的合法权益，不得泄露当事人的商业秘密和技术秘密。


第二十九条计量监督检查的结果应予公布，对生产质量不合格的计量器具的单位和个人，责令其限期整改。整改后的首批产品必须经技术监督部门抽样检定合格后方可销售。


对执法监督的检定结果不服的，应当在收到检定结果通知之日起15日内申请复检。


第三十条计量监督工作由各级技术监督部门组织实施，监督检查的经费由同级财政列支。


第六章法律责任


第三十一条商品的生产者、经营者使用不合格计量器具或者进行不诚实计量侵犯消费者权益的，应当依法承担法律责任。


第三十二条违反本条例第三条，使用非法定计量单位或符号的，责令其改正，处以1000元的罚款。


第三十三条违反本条例第五条规定，擅自制造、修理、安装、改造计量器具的，责令停止违法行为，没收违法所得，可并处违法所得50％的罚款。


第三十四条违反本条例第六条规定，制造、修理、安装、改造的计量器具未经依法检定合格即交付使用的，责令其停止使用，处以3000元的罚款。


第三十五条违反本条例第七条规定销售计量器具的，责令其停止销售，没收全部违法所得，可并处3000元的罚款。


第三十六条有下列情形之一的，限期改正，处以2000元的罚款：


（一）违反本条例第八条规定，使用禁止使用的计量器具的；


（二）违反本条例第十三条规定，未按规定备案的；


（三）违反本条例第十五条第一款规定，未按配备规范配置计量器具的；


（四）拒不提供不合格产品来源的。


第三十七条违反本条例第九条规定，破坏计量器具的准确度、防作弊部件（装置），擅自启动检定封印或破坏检定封缄的，没收计量器具和全部违法所得，可并处2000元的罚款。


第三十八条伪造、涂改、冒用、倒卖检定合格印、证、标识和计量许可证标识的，没收非法印、证、标识和全部违法所得，可并处2000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第三十九条违反本条例第十一条规定，未经考核合格的公正计量服务机构、未取得计量认证合格证书的检测机构和未经考核合格、授权的计量检定机构，擅自对外营业的，责令其停止营业，可并处1000元的罚款。


第四十条违反本条例第十二条规定，未依法检定使用的计量器具或者经检定不合格继续使用的，责令其停止使用，处以1000元的罚款。


第四十一条违反本条例第十六条的规定，超出计量允差，属现场交易计量商品的，责令补足短缺量，处以短缺量价款总额10倍的罚款；属定量包装商品的，责令重新包装，处以该批商品短缺量价款总额5倍的罚款。


第四十二条违反本条例第十八条规定，未按规定正确、清晰地标明商品净含量的，责令改正，处以1000元的罚款。


第四十三条检定、测试机构出具虚假检定数据或检定结论的，责令其改正，没收所收检定费，可并处所收检定费10倍的罚款；情节严重的，取消其检定资格。


第四十四条违反本条例，有下列行为之一的，处以3000元的罚款：


（一）擅自转移、破坏已封存计量器具的；


（二）擅自生产、销售已责令停止生产、销售的计量器具的。


违反前款第（二）项的，可并处没收计量器具。


第四十五条计量监督管理人员、计量检定人员有下列情形之一的，视其情节取消执法、检定资格，给予行政处分；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：


（一）违反本条例规定，失职、渎职的；


（二）滥用职权，给当事人造成较大损失的；


（三）违反本条例规定，擅自变更处罚标准的；


（四）泄露当事人商业秘密或技术秘密，给当事人造成损失的；


（五）提供虚假检定报告的；


（六）收受贿赂的；


（七）超限额索要送检样品的。


第四十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。对逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


第七章附则


第四十七条本条例所称的检定，是指省级以上技术监督部门制定的计量技术规范及国家标准中所称的检定、测试、校准、对比、确认等计量技术行为。


第四十八条本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。


第四十九条本条例自公布之日起施行。1988年11月15日省人民政府发布的《海南省计量监督管理暂行规定》同时废止。








国家林业局


国家林业局关于进一步加强政务信息、电子政务、督查督办、政务公开工作的指导意见

林办发〔2007〕127号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集体公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
近年来，在国家林业局党组和各级林业部门的高度重视和正确领导下，林业政务信息报送力度明显加大，电子政务建设步伐明显加快，大事要事督查督办明显加强，政务公开工作水平明显提升，为全面促进现代林业建设发挥了积极作用。虽然这四项工作取得了显著成效，但与中央的要求，与局党组的要求，与林业发展的要求仍存在较大差距。为认真贯彻落实中央有关会议和文件及全国林业厅局长会议精神，进一步加强林业政务信息、电子政务、督查督办、政务公开工作，现提出以下意见，请各地各单位结合实际，认真贯彻落实。
一、当前林业政务信息等工作面临的新形势
信息化是当今时代的最新特征，是社会进步的集中体现。现代社会的发展和进步，一靠资源，二靠能源，三靠信息。谁抢占了信息制高点，谁就赢得了主动权。同时，信息和水、电、气一样，已成为人类生活中必不可少的内容。党中央、国务院对信息化建设高度重视，中央领导同志也多次批示要求加快推进国家信息化与电子政务建设，中央成立了专门组织机构并制定了《2006-2020年国家信息化发展战略》，将信息化作为实现国家现代化的重要途径，聚以重力积极推进。中央也将督查督办、政务公开等纳入国家战略工作部署，特别是国务院刚刚发布的《政府信息公开条例》，对政务信息和政务公开提出了更高的要求。贯彻落实好中央这一系列重要精神，迫切要求我们采取有力措施，做好政务信息等工作。
从林业工作的实际来看，随着经济社会的快速发展，林业在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。特别是当前，林业建设正处于一个十分关键的战略机遇期。全国林业厅局长会议做出全面推进现代林业建设的战略决策，目的就是要紧紧抓住林业发展机遇，不断拓展林业发展空间，给林业发展注入新的活力。现代林业发展的新形势，对政务信息等工作提出了新要求，带来了新挑战。
（一）巩固提高林业地位，迫切要求大力提升政务信息等工作水平。政务信息是林业部门向党中央、国务院和各级党委政府反映林业情况的便捷途径，是争取理解支持的关键渠道，是做好林业工作的有效措施。实践证明，往往一条重要信息就可以解决一个关键问题，漏报或迟报一条信息，就可能导致重大损失，甚至有可能影响林业发展全局。巩固提高林业的地位，充分发挥林业的重要作用，要求必须做好政务信息工作，只有使决策层全面深入了解林业的重要性和特殊性，才能不断加大对林业的支持，有效解决林业发展中的困难和问题。
（二）增强林业内部活力，迫切要求大力提升政务信息等工作水平。现代林业，是充满活力的林业，是追求高效率、高质量的林业。目前，世界林业发达国家都已走上了现代林业发展道路，将现代信息手段运用到了整个林业管理过程中，实现了林业工作数字化、网络化。相对而言，我国林业发展的条件和手段还比较落后，许多领域还处于“刀耕火种”的状态。改变这种局面，迫切要求大力推进信息化和电子政务建设，用现代信息手段管理林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，充分发挥信息手段的倍增作用，促进林业又好又快发展。
（三）树立林业外部形象，迫切要求大力提升政务信息等工作水平。树立行业新风，优化发展环境，改善林业形象，对全面推进现代林业建设具有十分重要的意义。林业工作涉及方方面面，面对的利益关系十分复杂，特别是林业改革，既有农村改革的广泛性，涉及几亿农民的切身利益，又有国企改革的艰巨性，涉及几百万林业职工的根本利益，还有行政改革的复杂性，涉及到许多方面的直接利益，迫切要求大力推进政务公开，加强电子政务建设，努力形成林业部门与社会的良性互动，增强改革的透明度，促进林业决策科学化、民主化。
二、今后工作的基本思路
当前和今后一个时期林业政务信息、电子政务、督查督办和政务公开工作的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻全国林业厅局长会议精神，紧紧围绕林业中心工作，积极运用现代管理理念，采用现代信息手段，利用现代技术装备，加大政务信息工作力度，加快电子政务建设步伐，加强大事要事督查督办，提升政务公开工作水平，力争到2010年各项工作都有新突破、都上一个新台阶，为全面推进现代林业建设做出新的更大贡献。
当前，重点要把握好以下几条基本原则：
（一）坚持围绕中心，服务为本。紧紧围绕全面推进现代林业建设这个中心，始终把充分发挥林业三大效益、完善林业三大体系作为重点工作，有针对性地开展政务信息、电子政务、督查督办和政务公开工作。及时掌握中央和地方党委政府对林业建设的最新要求，从全局高度来认识和把握这几项工作的任务和重点，更加自觉地为推进现代林业建设提供优质服务。
（二）坚持统筹谋划，适度超前。坚持全国一盘棋，统筹协调，充分发挥四项工作各自优势，形成整体合力，努力从不同层面开创工作新局面。在电子政务规划和建设中，要适度超前，更好地满足林业发展需要。
（三）坚持突出重点，带动一般。善于抓主要矛盾，分清工作主次和轻重缓急。工作重点一经确定，就要集中精力，抓出成效。善于处理重点与一般的关系，既狠抓重点工作，又兼顾一般工作，以重点带一般，以一般促重点。
（四）坚持开拓创新，务求实效。解放思想，积极拓宽工作思路，不断创新工作方法，努力适应新形势。要善于借鉴先进经验，坚持内外结合，重在应用的原则，既要注重挖掘自己的好做法，又要大胆引进外面的好技术。要雷厉风行、注重实效，树立强烈的效率观念，真抓实干，确保高质高效完成任务。
三、切实加大政务信息工作力度
政务信息工作要始终坚持“为领导决策服务”的宗旨，努力实现由数量型向质量数量并举型转变，不断增强政务信息的时效性、针对性和实用性。
（一）加大向中办、国办报送信息的力度。各地各单位要把向中办、国办和各级党委政府、上级林业主管部门报送信息作为政务信息的首要工作，切实抓紧、抓实、抓好。特别是要下大力气抓好向中办、国办报送信息工作，要加大报送频度，提高报送质量。国家林业局每个工作日至少向中办、国办报送1条动态信息，每周至少报送1篇综合信息；各省区市林业部门通过省委省政府力争每月向中办、国办报送1篇综合信息。国家林业局各司局、直属单位要通过局办力争每周向中办、国办报送1条动态信息，每月至少报送1篇综合信息。
（二）提高政务信息报送数量和质量。政务信息工作存在的突出问题，就是数量不足，质量不高。各地各单位要进一步增加政务信息报送数量，工作做得好的单位，要继续保持优势。工作还有差距的单位，要切实予以重视，迎头赶上。各地各单位每周至少向国家林业局报送3条动态信息，每月至少报送1篇综合信息。各地各单位还要努力提高信息质量，紧紧围绕党和国家中心工作，准确把握涉及全局的重点、难点和热点，领导关心的大事、要事和急事，精心组织，精心选题，精心撰写，确保更多更好的林业政务信息进入领导决策视野，使信息服务真正“参”到点子上，“谋”在关键处。报送的政务信息被采用率要力争达到80%以上，重要信息被中央和局领导批示率要达到50%以上。
（三）加快政务信息的报送速度。要在第一时间采编，在保证“准”的基础上，做到第一时间报出。森林火灾、重大沙尘暴、野生动物疫源疫病、重大森林资源破坏事件等敏感工作的政务信息，要争取在1个小时内报出。涉及林业改革、发展、稳定的重要信息，要在1个工作日内报出。其它信息要在3天内报出，确保领导及时掌握最新情况。同时，要加强信息归口管理，严把审核关，确保所报信息真实准确。
（四）扩大政务信息来源。既要注重从政府渠道收集信息，也要注重从国内外媒体、国际互联网上获取资料，还要注重收集专家学者的研究意见，更要关注人民群众的各种反应，同时要通过开展调研，提高信息报道的深度和广度，努力为领导决策提供全方位更科学的参考依据。
（五）加大政务信息组稿力度。各级林业部门要围绕重点工作，共同做好信息工作。国家林业局每个季度发布一次组稿要点，各地各单位要紧紧围绕要点精心组织报送工作。国家林业局将采取每月集中约稿和随时约稿的方式，根据工作重点，约请有关单位撰写深度分析、趋势预测和重要建议类的信息稿件，各地各单位要对约稿高度重视，要在第一时间保质保量完成。
（六）办好政务信息刊物。按照“吃透三头”的要求，丰富信息刊物内涵，提升办刊质量。国家林业局信息刊物所设栏目，包括中央领导指示批示，各省区市领导同志关于林业的重要言论和活动，法规规范出台，重要工作进展，主要工作经验，重大苗头性、倾向性问题，国内外林业重要情况等。各省级林业部门也要加强信息刊物建设，包括网络舆情信息刊物建设，每个省级林业部门要争取办一份林业网情刊物。刊物除在林业系统发送外，要尽可能地扩大发送范围。省级林业部门的信息刊物，包括工作简报、报刊图书、汇编材料等，要及时报送国家林业局，同时要做好对党委政府领导、有关部门的发送工作，积极争取对林业工作的支持。
四、不断加快电子政务建设步伐
电子政务建设要以需求为导向，以应用为基础，以增强服务为目标，以网络安全为保障，努力推动外网建设从信息上网向服务上网转变，推动专网建设从功能单一型向功能多元型转变，推动数据库建设从封闭式向开放式转变，争取到2010年，建成信息贯通，互为依托，功能完善，安全可靠的覆盖全行业的林业电子政务共享平台。
（一）加强林业门户网站体系建设。门户网站关系到林业形象，影响到林业发展。没有建立门户网站的省区，要力争1-2年内建成。已经建立的，要进一步丰富网站内容。要做好网站内容保障工作，增强网站的服务功能，特别是要增加在线办事和互动内容，开办在线访谈、在线直播等栏目。要按照信息发布、在线办事、互动交流等评价指标体系，积极组织开展全国林业网站评估活动。要加强网站建设审批与管理，各地各单位要本着统一规划、资源优化的原则，加大对现有网站的整合力度，改变重建轻管、重复建设的状况，除门户网站外，各级林业部门内部原则上不再建立新的网站。要加强网站链接，各地要把上下级林业网站放在突出位置予以链接。到2010年，实现省级林业部门建站率100%，市级达到80%，县级达到60%以上。形成国家—省—市—县4级林业部门互联互通、互为补充的网站体系。
（二）加强电子办公系统建设。电子办公系统是基于各单位局域网实现内部办公电子化的重要工具，系统建设滞后是当前制约林业电子政务工作向纵深发展的主要瓶颈，各地要加快建设速度，逐步实现公文、签报、会议、归档等主要业务在网上办公，主要业务数据和内部动态信息都能在网上查询，力争2010年基本实现机关办公数字化和网络化。
（三）加强政府专网建设。加大综合办公系统应用力度，要在继续使用简报、信息子系统的同时，全面启用公文、值班和会议3个子系统，积极推进无纸化办公，逐步实现国家、省、市和县4级林业管理部门的数字通讯，对于接收不及时的，要进行通报批评。但在安装普通密码设备之前，不得利用该系统传递涉密信息。要充分利用全国林业视频会议系统，减少会议经费支出和会议时间，各地召开的视频会议应占跨区域性会议的30%以上并逐年提高。要落实林业系统IP电话建设有关事宜，尽快做好资金筹备与建设工作。要依托电子认证、电子印章、数字签名等技术，积极推进林业档案数字化工作。
（四）加强数据库建设。要认真研究各种应用需求，加速建设和完善一批林业基础数据库、专题数据库和管理信息系统。要科学制定数据库建设规划，分清轻重缓急，避免重复建设，减少资源浪费，增强建设成果的科学性和实用性。要加强对现有数据库的整合，减少信息孤岛，促进全国林业系统数据资源共享。
（五）加强共建共享机制等基础建设。各地各单位要认真研究信息数据发布与共享问题，积极主动地向其他单位和地方开放数据，逐步建立起互为依托、功能完善、安全可靠的林业信息共享平台，满足政务公开和公众信息服务的需要。要加强电子政务标准建设，改造和整合关系林业发展全局的业务系统和基础数据，实现业务协同。要进一步强化网络与信息安全的防范措施，各地各单位应配置必要的防毒软件和防火墙，提高网络安全保障能力。要严格上网信息保密审核程序，坚决杜绝涉密信息上网。
五、全面加强大事要事督查督办
督查督办是确保林业重大战略决策和工作部署落实的根本措施，必须充分利用督促检查这一有效手段，认真解决工作执行不力、行动迟缓的问题，把林业决策不折不扣地落实到人，使各项工作实实在在地抓出成效。
（一）抓好重要会议和工作部署的督查督办。要围绕林业中心工作开展扎实有效的督查活动，凡是重要部署，都要本着“快办快查快结”的原则，使之真正落到实处。特别是抓好全国林业厅局长会议的任务落实，并不定期地进行督促检查。督查过程中，要察实情，说实话，办实事，有喜报喜，有忧报忧，准确反馈督查结果，不打“埋伏”，不弄虚作假。
（二）抓好对领导批示落实情况的督查督办。对中央领导、国家林业局和省区市领导的重要批示，要及时登记，迅速办理。对上级机关转来的领导批示件，一般要在2小时内按程序送达主要领导或分管领导。在领导阅批或组织研究后，及时传给具体承办单位和承办人办理，并跟踪督查批示件的传送情况，确保文件传送高效无误。对领导同志批示的紧急事项，要立即办理，及时上报，做到件件有着落、事事有回音。
（三）规范程序，认真办理。要建立台账，跟踪监督。严格按程序登记、请示领导、交办催办。对催办中发现落实不力或办理难度较大的事项，要及时报告有关领导，做好协调工作。督查工作结束后，承办单位要认真整理上报材料，送领导审签后上报。
（四）限期办结，及时反馈。对被督办的事项，要限期办理，及时反馈。一般批件，在一个月内办结。急办件，一个星期内办结或按领导批示时限要求办结。特殊情况需要延长办理时间的，要及时报告原因和进展情况。对无正当理由、久拖不决的，要给予通报批评。
（五）严格把关，确保质量。各部门在督办件办理过程中，主要督办人要切实负起责任，认真研究，督促办理。要注重发现问题，分析问题，提出解决问题的建议，推动工作落实。要搞好决策实施后的调研，把实施的结果反馈给领导，以便采取新的对策措施，进一步推动工作落实。
（六）创新方式，务求实效。要在督查形式上求活，可采用下发督办单、电话催办、派员跟踪、建立督查工作联系点和派驻督查组、设置督查联络员等方式方法进行督办，准确及时地向领导报告决策落实情况。在督查中坚持举一反三，注意剖析问题，总结经验，提出建议，切实解决问题。对于全局性、涉及多方面的督查事项，要积极协调，明确主办单位和协办单位，共同抓好落实。
六、大力提升政务公开工作水平
认真学习落实《政府信息公开条例》，中办、国办《意见》和国家林业局《意见》，按照“统筹管理、突出重点、切合实际、稳步实施”的工作思路，紧紧围绕促进林业又好又快发展和维护广大群众根本利益这一目标，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，大力提高林业行政行为的透明度和办事效率，大力提高服务意识和服务水平。
（一）科学界定政务公开范围。坚持“公开是原则，不公开是例外”的原则，只要不涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密及个人隐私，都要及时向社会或单位内部公开。要突出行政审批行为、政府决策行为、履行社会管理和公开服务职能情况的公开。要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益，以及容易产生不正之风、滋生腐败现象的事项作为公开的重点。各地要尽快组织编制信息公开指南和政务公开目录，并及时更新。国家林业局各司局各直属单位要认真梳理工作职能，准确确定公开内容，明确公开形式，全力做好政府信息公开目录编制准备工作。
（二）规范政务公开程序。国家林业局力争年内出台《国家林业局政务公开实施办法》，进一步规范林业政务公开操作程序。各地各单位要结合工作实际，制定相应办法。坚持预先审查，各地各单位决定重大事项，要把能否公开、怎样公开、在什么范围公开等，作为必须的审核内容，确保政务公开的全面真实。坚持主动公开，凡林业工作中应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，各地各单位都要及时主动向社会公开。坚持依申请公开，对于只涉及部分人和事，不宜让社会公众广泛知晓的事项，应按照规定程序向申请人公开。要根据法律法规，确定依申请公开事项及公开对象，明确受理申请的部门、方式及工作程序，在规定期限内做出答复。
（三）拓展政务公开形式。进一步规范政府公报、林业发展白皮书、林业年鉴、报刊杂志等政务公开形式，大力推行新闻发布、点题公开等适应现代社会发展和建设现代林业要求的公开形式。要根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公共栏、电子信息屏等设施。要进一步借助于政府门户网站专题栏目，最大限度地发挥电子网络的独特优势，不断增强政务公开的时效性。
（四）转变政务公开方式。在制定林业法律法规、林业发展战略和林业发展规划的过程中，要通过林业门户网站、报刊杂志等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，充分体现社情民意。在决策林业重大事项前，要举办社会听证、专家论证会，认真听取社会各界和专家学者的意见和建议，确保决策科学合理。通过上述工作，积极推动政务公开由静态的信息公开向动态的工作运行过程公开转变，由事后公开向事前公开转变，全面提高政务公开工作的整体水平。
（五）做好保密安全工作。建立健全政务公开保密审查机制。文件、信息起草人员，要按照《保密法》等有关要求，合理确定密级和保密期限。文字综合部门、单位分管领导、单位主要领导，要对所办公文、信息是否涉密进行严格把关。既要防止借口保密而出现该公开的事项不公开或不及时、不全面公开等情况，也要防止片面强调公开而发生失泄密。对因公共安全、经济稳定等原因不能确定是否公开的事项，要建立公共利益评估机制，通过依法合理评估，决定是否公开。
（六）开展评议考核工作。各地各单位要依法在每年3月31日前公布本地本单位的政府信息公开工作年度报告。把政务公开纳入社会评议部门政风和行风的考核范围，在政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否规范，制度是否落实到位等方面，主动接受人民群众的评议和监督，促进林业政务公开工作的全面落实。各地各单位要结合各自工作实际，研究制定实施细则，认真贯彻落实。
七、切实加强基础保障工作
要紧紧围绕政务信息、电子政务、督查督办和政务公开工作，努力做到六个加强。
（一）加强组织领导。深刻认识做好政务信息等工作的重要性和紧迫性，成立专门的领导小组及其办公室，将政务信息等工作作为政务工作的重中之重，切实加强组织领导，及时解决重大问题。各级地方林业部门办公室主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，每年要制订详细的工作计划，亲自安排部署，亲自督促检查，做到年初有安排，年中有检查，年末有总结。
（二）加强队伍建设。各地各单位要安排专人分别担任信息员和电子政务、督查督办、政务公开联络员，确保四项工作有人抓、有人管。积极探索首席信息官、首席督查官制度。加强工作人员的学习培训，积极参加中办、国办和国家林业局组织的培训活动，切实提高综合素质，建立一支政治过硬，业务精通，充满活力，作风优良的工作队伍。
（三）加强资金投入。各地各单位要高度重视，安排专项经费，给予必要的资金支持，确保电子政务等建设经费至少以10%左右的比例逐年递增。切实改善工作条件，配齐计算机、打印机等必需设备。
（四）加强沟通协调。各地各单位要做好各方面的沟通协调，通过工作汇报、反映情况、征求意见等，加强与上下级的交流，积极争取支持。加强横向交流，互通有无，取长补短，共同提高工作水平。国家林业局力争每年召开一次省级林业部门办公室负责同志座谈会，一次司局、直属单位办公室负责同志座谈会，广泛听取大家意见，加强工作交流。各地林业部门每年也要召开不同形式的会议，听取各方意见，切实改进工作。
（五）加强制度建设。要建立健全政务信息、电子政务、督查督办、政务公开工作制度，完善工作程序，明确工作要求。建立岗位责任制度，实行AB岗工作制，确保工作稳步推进。建立健全奖惩制度，对工作做得好的，通报表扬，对工作做得不好的，要予以批评，对于全国排名最后3位的单位将给予全国通报。应将工作成绩与干部的考核、使用挂钩，确保人才各尽其能，各得其所。
（六）加强调查研究。各地各单位要切实开展好两方面调查。一要开展林业工作调查研究，准确把握林业工作的重点，及时了解林业的新情况、新问题、新经验。二要开展政务信息等工作研究，既要深入本系统进行调查，还要到别的行业、别的部门开展调研。在深入调查的基础上，对工作中的深层次问题进行系统梳理，全面分析和准确把握发展趋势，了解和掌握工作的特点和规律，提高工作的主动性和预见性。每个单位每年要至少开展两次专题调研并撰写出高质量的调研报告。


国家林业局
二OO七年五月二十四日