河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府关于印发漯河市政府投资建设项目审计办法的通知
漯政[2007]8号





各县区人民政府,高新区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
　　《漯河市政府投资建设项目审计办法》已经市政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。
　　

二00七年二月九日
　　

漯河市政府投资建设项目审计办法
　　

　　第一条　为加强对政府投资建设项目的审计监督,规范投资行为,提高投资效益,根据《审计法》、《审计法实施条例》、《政府投资项目审计管理办法》等有关法律、法规和规章规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府投资建设项目包括:(一)财政安排的建设资金(含各类专项建设资金,转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入,土地使用权出让金)的项目;(二)政府融资以及利用国债资金的项目;(三)国际金融组织和外国政府贷款、赠款的项目;(四)国有企事业单位、国有控股企业投资的建设项目;(五)法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。
　　第三条　市、县区人民政府审计机关对投资额在50万元以上的政府投资建设项目进行审计监督时,适用本办法。
　　本市政府投资建设项目的建设单位(包括项目业主和代理业主)与项目直接有关的财务收支,以及与政府投资项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、营运等单位取得的建设项目资金,均应依照本办法接受审计机关的审计监督。
　　第四条　各级审计机关是政府投资建设项目审计监督的主管机关,依照管辖范围实施审计监督。
　　审计机关依法独立行使政府投资建设项目审计监督权,发展改革、财政、建设、交通、水利、土地、房产、税务、监察等部门,应当在各自职责范围内协助审计机关对政府投资建设项目实施审计监督。
　　第五条　政府重大投资项目应当在合同中列明,必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。
　　第六条　审计机关依照政府投资建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系,确定审计管辖范围。
　　上级审计机关可以将其管辖范围内的政府投资建设项目授权下级审计机关审计,也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的重大建设项目。
　　对审计管辖范围不明确或者有争议的政府投资建设项目,由上级审计机关确定其管辖权。
　　对与政府投资建设项目直接有关的代理业主、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位取得的建设项目资金审计或者审计调查,不受审计管辖范围的限制。
　　第七条　政府投资项目审计实行计划管理制度,审计机关应当根据法律、法规的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求,编制政府投资项目年度审计计划,确定年度审计工作重点。
　　对政府投资的重大建设项目,审计机关实施跟踪审计。
　　第八条　审计机关实施政府投资建设项目审计,根据工作需要,可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员或者社会中介机构参与审计。所需经费,列入同级财政预算。
　　第九条　对政府投资建设项目建设单位实施审计的内容主要包括:(一)建设项目投资和预算执行情况及概算调整的合法性、合规性、真实性;(二)建设项目竣工决算报表和说明书以及工程决算报表编制依据的真实性、合法性;(三)项目建设规模及总投资控制情况;(四)建设资金到位情况和资金管理、使用的合法性、合规性;(五)未到位资金对该建设项目产生的影响;(六)与项目有关的合同签订、效力及合同履行、变更、转让、终止情况的真实性、合规性、合法性;(七)建设项目的建设程序、招标投标程序及其结果的合规性、合法性;(八)建设项目成本的真实性、合法性;(九)工程价款结算的真实性、合法性;(十)与建设项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性;(十一)交付使用资产及其手续的真实性、完整性;(十二)建设项目尾工工程未完工程量和预留投资资金的真实性;(十三)对竣工建设项目投资效益的评审;(十四)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　　第十条　对政府投资建设项目施工单位实施审计的内容主要包括:(一)施工单位是否具有相应资质;(二)有无转包或者违法分包工程行为;(三)工程价款结算是否真实、合规、合法;(四)是否按照相关法律规定缴纳税款;(五)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　　第十一条　对政府投资建设项目设计单位实施审计的内容主要包括:(一)项目设计是否按照批准的规模和标准进行,设计是否具有经济性、合理性;(二)设计单位资质情况;(三)设计费用收取情况;(四)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　　第十二条　对政府投资建设项目监理单位实施审计的内容主要包括:(一)监理工作是否符合国家规定及合同要求;(二)监理单位资质情况;(三)监理费用收取情况;(四)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　　第十三条　对政府投资建设项目设备、材料采购供应单位实施审计的内容主要包括:(一)设备、材料采购供应是否符合设计要求;(二)设备、材料采购供应的价格情况;(三)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　　第十四条　对其他与政府投资建设项目有关单位实施审计的内容主要包括:(一)按照国家有关规定依法履行职责的情况;(二)按照国家有关规定和合同要求收取费用情况;(三)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
　　第十五条　纳入年度审计项目计划的大型政府投资在建项目的建设单位应当每年向审计机关申请预算执行情况审计。
　　纳入年度审计项目计划的政府投资竣工项目的建设单位,应当在初步验收通过后及时编制竣工财务决算,向审计机关申请竣工财务决算审计。
　　第十六条　审计机关应当根据建设单位的申请等情况,在3日前向被审计单位下达审计通知书,并抄送与政府投资建设项目有关的施工、勘察、设计、监理、采购供应等单位。
　　被审计单位应当根据审计通知书的要求及时提供与政府投资建设项目有关的资料,并对有关资料的真实、完整和其他相关情况作出书面承诺,并承担相应责任。
　　第十七条　审计人员通过审查工程预、决算资料和财务会计资料,监督盘点有关财产物资,查阅与审计事项有关的文件、资料,检查中介机构的审计结论,向有关单位和个人调查等方式进行审计。审计所取得的证明材料应当由有关单位、人员签名或者盖章,对拒绝签名或者盖章的,审计人员应当注明拒绝签名或者盖章的原因和日期。拒绝签名或者盖章不影响事实存在的,证明材料仍然有效。
　　第十八条　政府投资项目审计后,审计组应当向审计机关提出审计报告。审计组的审计报告报送审计机关前,应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内,将其书面意见送交审计组。审计组应当将被审计单位的书面意见一并报送审计机关。
　　第十九条　审计机关按照规定的程序对审计组的审计报告进行审议,并对被审计单位提出的意见一并研究后,提出审计机关的审计报告;对违反国家规定的财政收支、财务收支行为,依法应当予以处理、处罚的,在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。
　　对审计机关依法作出的审计报告、审计决定,与建设项目有关的单位应当执行,并作为办理国有资产移交、登记和项目竣工财务决算的依据。
　　第二十条　审计机关在具备审计条件的情况下,一般应在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告,特殊情况下确需延长审计期限的,应报审计计划下达机关批准。
　　第二十一条　财政资金直接投资的项目,其核减额全额上缴财政;尚未拨款的,减少拨款;已经拨款的,责成建设单位收回;已拨款不能收回并造成重大损失的,视其情况,可移交有关部门处理,并追究责任人的责任。
　　第二十二条　审计机关在政府投资建设项目中发现下列情况的,应移送有关主管部门进行调查处理:(一)违反规划、土地、征地拆迁、招标投标、环保等建设项目管理法律、法规的;(二)勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资质的;(三)未有效实施工程质量管理的;(四)其他应由有关主管部门处理的违法、违纪行为。
　　第二十三条　建设单位和相关单位未经竣工决算审计办理工程价款最终结算的,审计机关可以通报或者公布有关情况,并按市政府投资项目管理的有关规定进行处理。
　　第二十四条　被审计单位和被调查单位无正当理由拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料,或者拒绝、阻碍审计的,由审计机关依照《审计法》的有关规定进行处理。
　　第二十五条　审计机关和审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第二十六条　被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的,可以提请审计机关的本级人民政府裁决,本级人民政府的裁决为最终决定。
　　第二十七条　本办法由漯河市人民政府法制机构负责解释。
　　第二十八条　本办法自发布之日起施行,《漯河市建设项目竣工决算审计办法》(漯政办〔1997〕33号)同时废止。



漯河市人民政府办公室
2007年2月9日




广东省汕头市人民政府


汕头市区房屋租赁管理办法（试行）
汕头市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强市区和近郊地区房屋租赁的管理，保护租赁双方的合法权益，维护社会治安秩序，根据国务院发布的《城市私有房屋管理条例》和省政府发布的《广东省市镇近郊地区出租房屋管理条例》，结合市区实际情况，制订本办法。
第二条 凡在汕头市区范围内（含郊区、达濠区）的居民、农民私有房屋和集体所有房屋用于出租的，均按本办法规定管理。
房管部门管理的公房和机关、团体、国营企事业单位等投资购建并自行管理的全民所有制房屋，按《广东省公有房产管理条例》和《关于省政府直属机关房屋管理的暂行办法》管理。
第三条 汕头市房管部门是市区房屋租赁的主管部门，负责对市区房屋租赁的监督、管理和发证工作。市内各区（即安平、同平、公园、金砂区）的具体业务可委托市房管局私房管理所办理；达濠区、郊区的具体业务可委托所在区房管部门办理，并报市房管部门备案。
公安、工商行政管理部门及街道办事处、居民委员会、租赁当事人所在单位等有关部门应积极协助做好房屋租赁的管理工作。

第二章 租赁管理
第四条 房屋所有人出租房屋，须向房屋租赁主管部门提出申请，经审查符合安全、卫生要求，并且产权清楚的，发给《出租房屋许可证》。
受权代理房屋出租的，须持有房屋所有权证、合法委托书和受托人的身份证明。
第五条 有下列情况之一的房屋，不得出租：
（一）无合法房屋所有权证或产权不清楚的；
（二）因产权争议尚在法院诉讼的；
（三）不符合安全、卫生要求，严重失修，有倒塌危险的；
（四）有限产权的房屋。
第六条 房屋承租人凭下列有效证件租用房屋：
（一）承租房屋用于居住的，凭居民本人身份证件，非本市区人员还需持有当地公安机关发给的《暂住证》和用工单位出具的证明。
（二）承租房屋经营工商业、服务业（不包旅馆业、招待所）的，个体工商者凭个人身份证明，国营、集体工商企业凭主管部门的批准文件；外地个体工商者须凭原居住地工商行政管理部门核发的《营业执照》和准予外地经营证明；外地国营、集体工商企业须凭《营业执照》和主管部
门的批准文件。
（三）企事业单位需承租房屋作办公或兼作住宅的，除凭有效证件外，还须凭承租单位的主管部门签署同意的意见。
（四）租赁房屋作仓库、工场用的，除凭有效证件外，还须凭当地公安消防部门核发的《防火安全合格证》和环保部门的批准文件。
第七条 房屋租赁，一律使用市房管部门印制的《汕头市区房屋租赁合约书》，由租赁双方签订后，报经市或郊区、达濠区房管部门核准盖章，方为有效。严禁租赁双方逃避租赁管理，凡不按规定报经房管部门核准的，房管部门有权吊销其《出租房屋许可证》，租赁双方签订的合约一
律无效。
第八条 房屋租赁双方必须遵守国家法律、政策和本办法规定，维护社会公德，做好防火、防盗等安全工作，严禁在房屋周围搞违章建筑或进行有碍市容及造成环境污染的活动。出租人如发现承租人利用承租房屋进行赌博、卖淫嫖娼等违法犯罪活动或有可疑情况的，应及时向公安机关
举报。对知情不报或故意陷瞒包庇者，由房管部门解除其租赁关系和吊销《出租房屋许可证》，并由公安部门按治安管理条例处理，直至依法追究刑事责任。
第九条 房屋出租人须于每年十月份缴交管理费。郊区、达濠区按当年租金收入总额百分之四缴交所在区房管部门，市区按当年租金收入总额百分之五缴交市房管部门。单位、个人在租约核准时，按租赁期限一次性缴纳管理费的，可按应缴额八折优惠计交。
凡拒交管理费，经教育不改者，房管部门可吊销其《出租房屋许可证》。
第十条 承租者凡需办理工商企业开业登记、年检、居民迁移落户、领取住房租金补贴，以及城市建设（含危房改造）拆迁、临时安置的，均应交验经房管部门核准的《汕头市房屋租赁合约书》，否则，有关部门不予办理。
第十一条 租赁期限一般不超过五年，租期届满，租赁合约即告终止。承租人应当依约将房屋交还出租人，租赁双方应到房管部门办理解除租约手续。出租人在房屋租期届满后仍继续出租的，如原承租人一向遵守租约，在同等条件下，有优先承租的权利，并经协商同意后于租期届满二
个月内重新订立租约，办理审核手续。
第十二条 租赁期限届满，出租人需要收回房屋自住使用的，原则上应予准许，但承租人确因找不到房屋退迁，要求续租的，出租人应当酌情延长租期，延长期限不得超过一年，延长期间的租金可适当提高，增加比例最高不得超过百分之三十。
第十三条 承租人有下列情况之一者，出租人有权要求解除租约，收回部分或全部出租房屋：
（一）过失或故意损坏房屋，不负责修复或赔偿的；
（二）未经出租人同意，擅自改变房屋使用性质的；
（三）未经出租人同意，擅自改建房屋的；
（四）未经出租人同意，擅自将房屋分租转租、转让、转借或以房入股牟利的；
（五）利用承租的房屋进行非法活动，损害社会公共利益的。
第十四条 有下列情况之一者，承租人可要求解除租约：
（一）全家迁离本市区的；
（二）经主管部门批准歇业的；
（三）房屋严重损坏，居住使用安全无保障的；
（四）本人经济困难，无力承租的；
（五）本人已另有房屋居住使用的。
第十五条 房屋租赁当事人一方有正当理由而要求解除租约的，属住宅用房应提前一个月，属非住宅用房应提前三个月书面通知对方，并及时到房管部门办理解除协约手续。
第十六条 租赁期内，如出租人要出卖已出租的房屋，须提前三个月书面通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权。
第十七条 租赁期内，出租人因出卖、赠与、继承等而使房屋所有权属转移他人时，原租约对承租人和新业主继续有效，产权转移后一个月内，房屋新的所有权人应与承租人办理租赁合约更名等手续。
第十八条 承租人确需与第三人互换房屋居住使用，应事先征得出租人同意，并与新承租人另订租约，申办租赁手续。
第十九条 租赁期间，承租人如外迁或死亡，与其共同居住的人员，可申办续租手续，出租人不得借故迫迁。
第二十条 因一方要求而变更或解除租约，致使另一方受损失的，除依照本章及其他有关规定可以免负责任者外，提出要求一方应负责赔偿。

第三章 租金管理
第二十一条 房屋租金，可由租赁双方参照分房租金标准和市实际租金水平商定。租赁期内，房屋经过修改善使用条件或变更用途的，租赁双方可商定调整租金，但应申报办理调租手续。
第二十二条 租金以月计算。计租面积以平方米为单位。住宅用房以使用面积计租，非住宅用房以建筑面积计租。计租方法按国家有关规定执行。

第四章 修缮管理
第二十三条 房屋自然损坏的修缮由出租人负责；装饰及特殊住用需要的工程，由承租人负责。
承租人如发现房屋有倒塌危险迹象，应及时通知出租人，出租人应及时进行解危维修或妥善处理。
第二十四条 出租人无力负担修缮费用时，经租赁双方签订协议，采取合修或由承租人垫款维修，垫修费可以折抵租金或以其他方式偿还，也可以向市房管部门申请以残值收购。
第二十五条 承租人对承租的房屋如需要变更用途或改变原状，增设或改装设备等，应事先征得出租人的同意，并签订协议，报市或郊区、达濠区房管部门审查备案。
第二十六条 结构相连的房屋或公共部位必须同时修缮的，各房屋所有权人应共同协商处理。

第五章 违章处罚与纠纷处理
第二十七条 租赁双方当事人如有下列情形之一的，由房管部门给予批评教育，吊销《出租房屋许可证》，并视其情节轻重分别处以二百元以下的罚款；情节严重的，由其所在单位或主管机关给予行政纪律处分；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）有租赁行为不按本办法申办者；
（二）经勘查确定为危房不堪住用而出租者；
（三）经房管部门鉴定属应修缮的房屋而出租人只收租不修房，造成房屋倒塌引起伤亡事故者；
（四）利用租赁的房屋进行非法活动，危害社会公益等；
（五）瞒报租价或索取租金以外财物者；
（六）未经出租人同意，擅自改建房屋和使用性质的；
（七）未经出租人同意，擅自将房屋分租、转租、转让、转借或以房入股牟利的；
（八）妨碍房管人员执行公务者。
第二十八条 本办法规定的处罚，由市或达濠区、郊区房管部门作出决定并负责执行；所罚款项按规定一律上交同级财政。
如当事人不服房管部门的处罚决定，可在接到处罚通知书之日起十五天内向当地人民法院起诉；逾期不起诉又不执行的，由房管部门申请人民法院强制执行。
第二十九条 租赁双方如有发生纠纷的，可以直接向人民法院超诉，也可由市房管部门调解或裁决，如不服裁决的，可在接到裁决通知书之日起十五天内向人民法院起诉。

第六章 附则
第三十条 本办法公布前已向市房管部门办理租赁手续的，其租赁关系准予保持，但双方应在本办法公布之日起四个月内到房管部门重新办理租赁审核手续。
本办法公布前未向房管部门办理租赁手续的，应按上款规定时间补办。逾期不办者，视为非法租赁，予以取缔。
第三十一条 凡经城建部门批准的沿街临时建筑物用于出租的，亦按本办法管理。
凡涉外的房屋租赁，按国务院《中华人民共和国城乡建设环境保护部关于外国人私有房屋的若干规定》〔（1984）国函字120号〕办理。
第三十二条 本办法由汕头市房管局负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。汕头经济特区和各县县城及其近郊的居民、农民房屋租赁管理可按本办法规定执行，也可由经济特区管理委会和各县政府参照本办法另行规定。



1989年10月23日