国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更有关事项的通知

发改企业[2005]1257号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委)、中小企业局：

为规范中小企业信用担保机构的市场准入，促进担保机构的健康发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院412号令）的有关规定，现就跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更审批的有关事项通知如下：

一、审批主体与范围

（一）我委负责跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更审批，依照国家有关法律法规和本通知实施监督管理。

（二）跨省区是指在两个或两个以上省区开展担保与再担保业务的中小企业信用担保机构；规模较大是指注册资本1亿元人民币及以上的中小企业信用担保机构。

（三）中小企业信用担保机构是指经政府主管部门批准，依法设立，以中小企业为服务对象，主要从事担保、再担保业务及相关融资服务，并独立承担担保责任的专业化融资服务机构。

（四）未经许可，跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构一律不得设立或变更。

二、设立与变更条件

（一）设立担保机构应当具备下列条件：

　 （1）有符合法律法规规定的章程；

（2）注册资本符合法定条件，其中货币资本不低于80%；

（3）有符合担保机构任职资格的高级管理人员和熟悉担保业务的合格从业人员；

（4）有健全的组织机构、内部管理制度和风险控制制度；

（5）以中小企业为主要服务对象，从事信用担保、融资担保、履约担保和再担保及其他经核准的融资服务业务；

（6）符合国家对担保业统筹规划、合理布局的总体要求。

（二）申请设立担保机构须提交下列材料：

（1）设立申请报告；

（2）可行性研究报告和筹建方案；

（3）有法定资格的验资机构出具的验资报告；

（4）拟任公司高级管理人员的简历，内部部门设置及人员基本情况；

（5）营业场所所有权或使用权证明文件；

（6）公司章程、内部管理制度及风险控制制度等文件；

（7）发起人近三年有关经营业绩、财务状况和信用记录的报告；

（8）其他需要提供的材料。

（三）根据需要，担保机构可实施变更。变更下列事项须报经原审批部门批准：

（1）调整区域范围；

（2）调整业务范围；

（3）机构撤销、分立或者合并。

（四）经批准，担保机构持批准文件到工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照，方可营业。

三、审批程序

（一）申报设立跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构，应向所在地省区中小企业管理部门提出申请，由省级中小企业管理部门负责初审。

（二）省级担保机构监管部门应自受理申请之日起二十日内完成初审，并将初审意见尽快上报我委。

（三）中央企业等单位设立跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构的，可直接向我委提出申请。

（四）我委自受理之日起二十日内作出许可或不予许可的决定。确需延长时间的，经本部门负责人批准，可延长十日，并将延时理由告知申请人。

四、监督管理

（一）担保机构要以担保为主业，不得从事或变相从事存款、贷款等金融业务。

（二）担保机构须按照当年保费收入的50%提取未到期责任准备金；按照不超过当年年末担保责任余额的1%计提风险准备金；对单个受保企业提供的担保责任余额最高不得超过担保机构自身实收资本总额的15%。

（三）担保机构须接受监管部门的监督检查，按要求提供真实信息。

（四）担保机构监管部门，要切实履行职责，加强对担保机构的监督管理。同时要建立和完善公示制度，对组织机构不健全、内部管理制度和风险控制制度不完善、违规操作的担保机构，一经发现核实，即向社会公示。对于恶意抽逃资金、非法集资投资、恶意逃废债务和转嫁风险，情节严重构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。


中华人民共和国国家发展和改革委员会

二ΟΟ五年七月十日


建设部


关于做好城市防汛工作的紧急通知

建城[2003]140号


各省、自治区建设厅，直辖市建委、北京、重庆市市政管理委员会，计划单列市建委、深圳市水务局：

　　今年入汛以来，我国先后出现了几次较强的降雨过程，部分江河水位上涨。淮河发生了相当于1991年的大洪水，西江、湘江、赣江及新疆部分河流发生了超警戒水位的洪水。目前，淮河流域的防汛形势依然严峻，黄河、海河、松花江、辽河流域已进入主汛期，一些地区随时可能发生严重的洪涝灾害。根据党中央、国务院的统一部署，为确保城市安全渡汛，现紧急通知如下：

　　一、切实加强对城市防汛工作的领导　

　　城市防汛工作是建设系统的重要职责。各级建设行政主管部门要以实际行动认真贯彻“三个代表”重要思想，始终把人民生命安全放在第一位，加强城市防汛的组织领导，坚决克服麻痹思想和厌战情绪。要认真落实好以行政首长负责制为核心的各项城市防汛责任制，建立各厅、委、局一把手负总责，分管领导具体抓，各单位分工负责的组织领导责任制。对重点防洪排涝地区和建、构筑物实行分段包干，一旦出现汛情和险情，及时做到上传下达，并要迅速动员和组织力量进行抢护，保证城市安全渡汛。

　　二、开展城市防汛安全大检查

　　各地建设行政主管部门要结合管理职责，立即开展一次全面、深入的汛前安全大检查。检查内容：一是全面检查城市排涝设施，及时疏通排水管渠，保证排涝泵站各类机电设备能够随时投入使用；是检查危旧房屋、棚户区和公共场所的安全状况、加固措施和紧急疏散预案落实情况，对存在安全隐患的房屋，要提出具体整改措施，限期整改；三是将汛期在建筑工地的防汛作为建筑安全专项治理的重点，加强对在建工地防汛工作的监督，重点检查基坑、边坡以及塔吊和脚手架等重点部位和设施的防汛措施落实情况；四是检查城市供水、道路、桥梁等城市基础设施的防汛抢险措施，落实供水、公共交通、供气安全渡汛生产调度预案，确保汛期城市居民日常生活不受影响。

　　三、抓好城市防汛抢险准备工作

　　各级建设行政主管部门要在当地政府和防汛指挥部的统一领导下做好各项防汛准备工作，要积极参与制定城市渡汛预案，切实提高预案的可操作性，落实必要的防汛器材和物资。各地要充分发挥现有设施的功能，建立健全设施日常养护管理责任，使现有城市防洪排涝设施保持完好的工作状态。要建立和完善城市防汛的应急反应预案，强化汛期值班和信息处理制度，保证汛情、险情信息渠道的通畅并提高信息传递时效；组织落实城市防洪排涝抢险队伍，及时发现和处理险情和隐患。

　　四、做好城市防汛救灾工作情况整理上报工作

　　各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要及时掌握城市防汛的第一手资料，及时上报城市受灾和基础设施损坏情况。同时要针对城市排涝系统的问题，于8月20日前，将今年及明后两年的城市排涝系统建设计划上报我部。

中华人民共和国建设部
二〇〇三年七月十四日