四川省人大常委会


四川省人民代表大会常务委员会关于规章及规范性文件备案审查的规定（NO：SC102152）



　　2006年5月26日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过

　　根据2007年7月27日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈四川省人民代表大会常务委员会关于规章及规范性文件备案审查的规定〉的决定》修正


　　第一条　　为了加强对规章及规范性文件的备案审查，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律的规定，结合四川省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称规章，是指四川省人民政府和较大的市的人民政府根据法律和法规按照法定程序所制定的普遍适用于本行政区域内行政管理工作的规定。


　　本规定所称规范性文件，是指四川省人民政府制定的涉及公民、法人或者其他组织权利和义务并具有普遍约束力的文件，以及市、州人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和规定。


　　第三条　规章及规范性文件应当在通过或者发布后三十日内，报送省人民代表大会常务委员会备案。


　　第四条　报送备案的规章及规范性文件，应当包括备案报告、规章及规范性文件正式文本和说明等文件，一式十五份，并附有关法律、法规、规章和政策等制定依据。


　　第五条　四川省人民代表大会常务委员会备案审查专门工作机构负责规章及规范性文件备案审查的日常工作，其主要职责是：


　　（一）备案文件的登记；


　　（二）备案文件的初步审查；


　　（三）备案文件审查的移送；


　　（四）备案文件审查工作联系；


　　（五）主任会议交办事项的承办。


　　第六条　规章及规范性文件备案审查的主要内容是：


　　（一）是否超越权限；


　　（二）是否同宪法、法律、法规相抵触；


　　（三）是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触；


　　（四）是否与其他规章及规范性文件就同一事项规定不一致；


　　（五）是否不适当；


　　（六）是否违反法定程序。


　　第七条　备案审查专门工作机构认为报送备案的规章及规范性文件有前条所列内容需要审查的，应当提出初步审查意见，报省人民代表大会常务委员会有关领导批转有关专门委员会进行审查。


　　第八条　省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和各市、州的人民代表大会及其常务委员会认为规章或者规范性文件有第六条　所列内容需要审查的，可以向省人民代表大会常务委员会书面提出审查的要求，由备案审查专门工作机构报省人民代表大会常务委员会有关领导批转有关专门委员会进行审查。

　　前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企事业组织以及公民认为规章或者规范性文件有第六条　所列内容需要审查的，可以向省人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议。备案审查专门工作机构应当在收到审查建议后及时向审查建议提起人和规章及规范性文件的制定机关了解情况并提出初步审查意见，报省人民代表大会常务委员会有关领导批转有关专门委员会进行审查。备案审查专门工作机构经过初步审查，认为不需要进入审查程序的，报经主任会议同意后，应当向审查建议提起人说明理由。


　　第九条　地方各级国家机关、社会团体、企事业组织以及公民对省人民政府工作部门制定的规范性文件向省人民代表大会常务委员会提出审查要求或者建议的，由省人民代表大会常务委员会转交省人民政府处理，并要求报告结果。


　　对市、州人民政府的规范性文件和县、乡一级的规范性文件向省人民代表大会常务委员会提出审查要求或者建议的，由省人民代表大会常务委员会转交市、州人民代表大会常务委员会处理，并要求报告结果。


　　第十条　省人民代表大会有关专门委员会对规章及规范性文件的审查应当召开全体会议，可以要求制定机关到会说明情况；备案审查专门工作机构有初步审查意见的，应当到会作初步审查意见的说明。


　　省人民代表大会有关专门委员会对提请审查的规章及规范性文件进行审查，应当自收到审查要求或者初步审查意见之日起三十日内提出书面审查意见，报经主任会议同意，向制定机关提出需要修改或者撤销的书面审查意见；有关专门委员会之间、有关专门委员会与备案审查专门工作机构之间意见不一致的，应当分别向主任会议报告。


　　第十一条　规章及规范性文件的制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内提出处理意见，并告知省人民代表大会有关专门委员会和备案审查专门工作机构；认为需要修改或者撤销的，应当及时修改或者撤销。


　　第十二条　省人民代表大会有关专门委员会认为规章及规范性文件应当修改或者撤销而制定机关不予修改或者撤销的，可以向省人民代表大会常务委员会提出议案，由主任会议决定提请省人民代表大会常务委员会会议审议。


　　备案审查专门工作机构认为规章及规范性文件应当修改或者撤销而制定机关不予修改或者撤销的，可以提出处理建议，由主任会议决定。


　　第十三条　省人民代表大会有关专门委员会认为较大的市制定的规章应当修改或者撤销而制定机关不予修改或者撤销的，可以向主任会议提出报告，转交省人民政府或者较大的市人民代表大会常务委员会处理，并要求报告结果。


　　第十四条　备案审查专门工作机构应当自规章及规范性文件审查结论作出后二十日内，书面告知审查要求或者审查建议的提起人。


　　第十五条　规章及规范性文件的制定机关应当于每年一月底前，将上一年度制定的规章及规范性文件目录报送备案审查专门工作机构。


　　第十六条　备案审查专门工作机构应当在每年第一季度内，向省人民代表大会常务委员会报告上一年度规章及规范性文件备案审查情况。


　　第十七条　对不按规定报送规章及规范性文件等违反本规定的行为，有关机关应当给予责任人员批评教育或者责成其作出检查；情节严重的，应当依照有关规定给予行政处分，并将处理结果报送省人民代表大会常务委员会。


　　第十八条　市、州、县（区、市）规范性文件的备案审查可以参照本规定，由本级人民代表大会常务委员会作出规定。


　　第十九条　本规定自2006年9月1日起施行。《四川省人民代表大会常务委员会关于政府规章备案审查的规定》同时废止。







江苏省人事厅


中共江苏省委组织部江苏省人事厅关于印发《江苏省省属事业单位公开招聘工作人员实施办法》的通知

苏人发〔２００４〕３３号 ２００４年１２月１３日

省委各部委，省各委办厅局，省属事业单位：
　　根据省委、省政府关于事业单位“建立考试制、推进聘用制、扩大代理制、试点职员制”的总体要求，为进一步深化事业单位人事制度改革，我们制定了《江苏省省属事业单位公开招聘工作人员实施办法》，现印发给你们，请你们认真贯彻执行。在执行过程中有何问题，请及时与我们联系。


　　江苏省省属事业单位公开招聘工作人员实施办法

第一章 总则
　　第一条 为进一步深化事业单位人事制度改革，建立科学、规范、公正的用人制度，规范事业单位招聘工作人员工作，保证事业单位招聘工作人员的基本素质，根据人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，制定本办法。
　　第二条 经省机构编制部门批准设立并进行了事业法人登记的事业单位（不论是否推行了人员聘用制度），新进人员（含专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位）必须按照本办法的规定公开招聘。
　　第三条 事业单位招聘工作人员应当坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的用人标准和岗位所需的专业、技能、资格条件，采取面向社会公开招考（聘）的方式择优聘用。
　　第四条 事业单位公开招聘工作人员应当坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，实行统一指导、分级调控、分类管理。
　　第二章 职责分工与程序
　　第五条 党委组织部门和政府人事行政部门（以下简称组织、人事部门）是事业单位招聘工作人员的主管机关，负责事业单位公开招聘工作人员的综合管理、政策指导、备案审核和监督纠错等工作。
　　第六条 事业单位的主管部门应当按照组织、人事部门的要求，规范化管理和组织协调所属事业单位公开招聘工作人员工作。
　　第七条 事业单位公开招聘工作人员工作由事业单位具体负责组织实施。没有设立人事机构的事业单位，此项工作由其主管部门负责。
　　事业单位组织公开招聘工作应当根据民主和多方参与的原则，采取多种形式，认真听取和吸收纪检监察部门、工会代表、职工代表的意见和建议。
　　第八条 招聘工作的基本程序是：
　　（一）编制招聘计划；
　　（二）发布招聘公告；
　　（三）报名与资格审查；　　　
（四）考试；
（五）考核；
（六）体检；
（七）公示；
（八）聘用。
　 第三章 招聘计划和公告
　　第九条 事业单位招聘工作人员应当在机构编制部门核定的编制数额内，根据工作需要、空缺岗位的要求和招聘程序进行。
　　第十条 招聘计划由事业单位负责编制，经主管部门审核后向组织、人事部门申报。党委、政府直接管理的事业单位直接向组织、人事部门申报招聘计划。
　　第十一条 招聘计划的内容应当包括：
　　（一）用人单位名称及编制数、空编数、拟招聘总人数；
　　（二）拟聘用岗位、人数及所需资格条件；
　　（三）招考对象、范围、方式。
　　因招聘高层次人才、急缺人才而设置特殊条件及待遇的应在计划中单独说明。
　　第十二条 招聘计划经批准后，事业单位应当于报名日前十五天通过政府人事网站以及其它媒体统一向社会发布招聘公告。公告内容包括：
　　（一）招聘单位和岗位名称；
　　（二）聘用合同和岗位协议的主要内容；
　　（三）招聘对象、人数和所需资格条件；
　　（四）招聘程序；
　　（五）报名时间、地点和所需的证件及有关材料；
　　（六）考试科目、方法和日期；
　　（七）用人单位需要说明的其它事项。
　　第四章 资格条件与招聘方式
　　第十三条 应聘人员应当具备下列基本条件：
　　（一）遵纪守法，品行端正，具有良好的职业道德，愿意履行事业单位工作人员的义务；
　　（二）具有与招聘岗位要求相适应的学历、专业和资格条件；
　　（三）身体健康。
　　事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件或要求。
　　第十四条 招聘报名及资格审查工作由事业单位负责组织。没有设立人事机构的事业单位招聘报名及资格审查工作由其主管部门负责。
　　第十五条 具有下列情况之一的，经用人单位考核、主管部门同意、组织、人事部门审核后，可以不经考试直接聘用为工作人员：
　　（一）符合省引进高层次人才规定条件的高层次人才；
　　（二）党政机关公务员和参照、依照公务员管理的人员；
　　（三）国家和省规定的政策性安置人员。
　　第五章 考试、考核与体检
　　第十六条 公开招聘工作人员的考试工作由事业单位自行组织。没有设立人事机构的事业单位的考试工作由其主管部门负责。必要时，事业单位也可以委托主管部门或组织、人事部门帮助组织考试或提供相关的服务。
　　第十七条 考试科目、内容与方式应当根据行业、专业及岗位需求确定。
　　第十八条 考试可以采取笔试、面试、实务操作等多种形式进行。
　　第十九条 考试组织单位应当制定考试组织程序及规则，并向全体报考者公布。考试组织单位应当全面、严格地按照程序及规则组织考试。
　　第二十条 考核由用人单位负责组织实施。没有设立人事机构的事业单位的考核工作由其主管部门负责。考核内容主要是考察报考人员的思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等，同时对报考资格进行复审。
　　第二十一条 对拟聘人员的体检由用人单位负责组织。没有设立人事机构的事业单位的体检工作由其主管部门负责。体检标准可以参照公务员录用的体检标准执行。
　　招聘岗位对应聘者体质有特殊要求的，可以在考试、考核之前安排体检，但此项特殊要求应当在招聘公告中公布。
　　第二十二条 拟聘人员经考核或体检不符合要求的，不予聘用。空缺的招聘名额，根据招聘公告的规定，可以由事业单位按成绩排名顺序依次递补或者另行组织招聘。
　　第六章 聘用程序
　　第二十三条 事业单位负责人员应当根据岗位要求以及考试、考核、体检结果集体讨论决定拟聘用人员。对拟聘用的人员由事业单位填写《江苏省省属事业单位招聘工作人员备案表》，送组织、人员部门备案。
　　第二十四条 事业单位公开招聘、直接聘用工作人员手续按以下程序办理：
　　（一）事业单位持《江苏省省属事业单位招聘工作人员备案表》和相关证明材料，经主管部门审核后报组织、人事部门备案。
　　（二）组织、人事部门备案后，事业单位法定代表人或委托代理人与受聘用人员按平等、自愿、协商一致的原则签订由人事部门统一印制的聘用合同书。
　　第七章 回避、监督与违纪处罚
　　第二十五条 受聘人员与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或者从事人事、财务、纪检监察岗位的工作，也不得被聘用在有直接上、下级领导关系的岗位上工作。
　　招聘工作人员在办理人员招聘事项时，遇与本人有上述亲属关系的，应当回避。
　　第二十六条 公开招聘工作应当做到信息公开、过程公开、结果公开。
　　对群众的检举和申诉控告，组织、人事部门、主管部门应当会同纪检、监察部门认真查处。
　　第二十七条 事业单位不按编制、计划和招考岗位规定的资格条件、招聘程序聘用工作人员的，由组织、人事部门责令其按规定程序重新办理；对无正当理由拒绝报考人员报考或在面试、考核、拟定聘用人员名单中有违规行为的，由组织、人事部门责令其改正，必要时可予以通报批评；对负有主要或直接责任的工作人员，根据情节轻重，依照有关规定追究其责任。
　　事业单位可以对在报名、考试、体检、考核中有舞弊或欺骗行为的应聘人员取消其考试或聘用资格，同时向组织、人事部门备案。
　　第二十八条 在公开招聘工作人员工作中发生争议的，当事人可以根据人事争议调解和仲裁的有关规定向事业单位人事争议调解组织提出调解或向当地人事争议仲裁机构申请仲裁。
　　第八章 附则
　　第二十九条 招聘工作经费除按物价部门核定的项目和标准向报考者收取外，不足部分由事业单位负责解决。
　　第三十条 招聘事业单位领导人员的办法另行制定。
　　第三十一条 参照、依照公务员制度管理的事业单位不适用本办法。
　　第三十二条 本办法由省委组织部、省人事厅负责解释。
　　第三十三条 本办法自２００５年１月１日起实施。