重庆市人民政府规章制定程序规定
重庆市人民政府
重庆市人民政府规章制定程序规定
（１９９７年８月１０日重庆市人民政府令第１号发布）
第一章 总 则
第一条 为了规范政府规章制定程序，提高制定规章的效率和质量，根 据《中华人民共和国 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际， 制定本规定。
第二条 市人民政府根据法律、行政法规和本市地方性法规制定、修改 和废止规章适用本规定。
第三条 市人民政府根据下列情况制定规章：
（一）法律、行政法规和本市地方性法规规定由市人民政府作出规定的事项；
（二）市人民代表大会及其常务委员会授权市人民政府制定规章的事项；
（三）市人民政府执行法律、行政法规和本市地方性法规，需要作出具体规定的；
（四）市人民政府根据本市行政工作的实际，在职权范围内需要制定规章的。
第四条 制定规章应当遵守以下规定：
（一）贯彻“依法治国、建设社会主义法制国家”的方针，坚持改革决策、发展决策与立法 决策相结合；
（二）维护社会主义法制统一，不得同法律、行政法规和本市地方性法规相抵触；
（三）坚持富民为本，解放思想，实事求是，突出地方特色，简化办事程序，减轻相对人负 担，提高行政效能；
（四）坚持政令统一，服从全局利益，不得片面扩大部门权利、谋求部门利益；
（五）坚持民主、公开的决策程序，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督；
（六）言简意赅，内容准确、规范，可操作性强。
第二章 规 划
第五条 市人民政府根据“依法治市”战略目标、全市国民经济和社会 发展规划以及市人民 政府任期工作目标编制规章立法规划；根据规章立法规划和市人民政府年度工作目标编制规 章立法计划。
第六条 各区市县人民政府、市人民政府工作部门应于规划期的上一年 １０月底前向市人民政府法制工作机构提出规章立法规划和规章立法计划项目建议。
市人民政府法制工作机构负责对有关方面提出的立法项目建议进行统筹研究、综合协调，编 制规章立法规划和规章立法计划草案，于规划期的上一年１２月底前提请市人民政府批准后 公布执行。
第七条 规章立法规划和规章立法计划在实施过程中因情况变化需要增 减或者调整的，有关 起草部门应当及时向市人民政府法制工作机构报告，经请示市人民政府领导同意后，可作适 当调整。
第三章 起 草
第八条 经市人民政府批准的规章立法规划和规章立法计划，有关起草 部门应当认真组织实施。市人民政府法制工作机构负责统筹协调和指导监督。
在全市适用的规章，原则上由具有相应职能的市人民政府工作部门负责起草；在特定区市县 适用的规章，原则上由有关区市县人民政府组织起草。
涉及两个或者两个以上部门职能的规章，通过协商或者由市人民政府法制工作机构指定一个 部门牵头、其他有关部门作为成员组成起草组，共同负责起草工作。
市人民政府法制工作机构可以根据工作需要，直接组织有关部门起草或者委托有关单位、专 家起草规章。
规章起草部门应当确定部门领导，组织起草班子，落实立法经费，为起草工作提供必要的组 织和物质保障。
第九条 起草规章草案应当包括以下主要内容：
（一）标题，应当准确简明地概括所调整的社会关系的主要内容，正确选用名称，并冠以“ 重庆市”或“重庆市人民政府”字样；
（二）立法目的、立法依据、调整对象、适用范围、主管机关等；
（三）法律规范的基本原则、具体规定（权利、义务、法律责任等）和行政程序；
（四）生效日期以及应当同时废止的文件等。
起草规章草案，应当符合公文规范，做到结构合理，逻辑严密，用语准确，文字简明。
第十条 起草规章草案，应当同法律、行政法规和本市地方性法规相对 照，对调整对象相同 或相近的现行规章进行清理，如果现行规章将被代替，应当在起草的规章草案中明确予以废 止。
第十一条 起草规章草案，应当认真调查研究，充分协调论证，根据规 章所涉及的内容，广 泛征求有关机关、团体和管理相对人的意见，充分听取人大代表、政协委员、市人民政府顾 问、法律顾问和参事、以及有关专家学者的意见。
涉及其他有关部门的职权和工作的，起草部门应当主动征求有关部门的意见。有关部门应当 密切配合。对于不同意见，应当尽量协商一致，经协商不能取得一致意见的，应当在起草说 明中予以说明。
涉及较多数公民切身利益的，起草部门应当依照国家的有关规定举行有关社会团体和公民代 表参加的听证会。
涉及专门技术或者其他专业性较强的问题，起草部门应当举行专家论证会，听取有关专家的 意见。论证意见应当由参加论证会的专家签字。
第十二条 起草工作结束后，起草部门应当写出起草说明，包括制定规 章草案的必要性、可 行性、起草过程和主要内容等，着重阐明制定规章草案的主要矛盾和经过充分协商后的不同 意见。
第十三条 起草部门提请市人民政府审议规章草案，按以下程序报送：
（一）区市县人民政府起草的，经区市县人民政府常务会议审议通过后，由区市县长签署正 式文件报市人民政府；
（二）市人民政府工作部门起草的，经部门办公会审议通过后，由部门主要负责人签署正式 文件报市人民政府；业务归口市人民政府委办的有关部门起草的规章草案，由其归口的委、 办负责转报市人民政府；
（三）两个或两个以上的市人民政府工作部门共同负责起草的，分别经各部门办公会审议通 过后，由各部门主要负责人会签后，联合行文报市人民政府。
第十四条 向市人民政府报送规章草案，应当连同起草说明一式七十份 ，有关立法依据文件 、参考资料、有关方面的书面意见等一式两份。需要进一步征求有关方面意见的，按市人民 政府法制工作机构的要求报送所需文件和资料。
第四章 审 定
第十五条 报送市人民政府审议的规章草案，由市人民政府法制工作机 构对其必要性、合法性和操作性进行审查后，负责向市人民政府提出审查报告。
第十六条 市人民政府法制工作机构审查规章草案，可根据情况征求有 关区市县人民政府、 市人民政府有关工作部门以及公民、法人和其他组织等有关方面的意见，可以举行听证会； 对于不同意见，应当组织论证和协调；重要问题的协调，由市人民政府法制工作机构提请市 人民政府领导专题研究，或者提请立法咨询小组研究。
有关单位和个人应当按要求认真、全面、客观、公正地反映情况、反馈意见，重要的情况和 意见，应当用正式文件书面反映。
第十七条 市人民政府法制工作机构对规章草案进行审查后，根据下列 不同情况，分别作出处理：
（一）必要、合法、具有操作性的，提请市人民政府常务会议（或者市人民政府全体会议， 下同）审议；
（二）部分内容需要修改的，由市人民政府法制工作机构修改后提请市人民政府常务会议 审议；
（三）起草程序不符合本规定的，要求起草部门补正后再进行审查；
（四）内容不合法或者不具有操作性的，退回起草部门修改后重新送审，或者呈报市人民政 府领导审定后，终止制定程序。
市人民政府法制工作机构审查规章草案，应当自收文之日起一个月内提出处理意见。因调查 研究和协调论证需要延长办理时间的，应当向起草部门说明情况。
第十八条 审议规章草案，由市人民政府常务会议讨论决定。
市人民政府常务会议审议规章草案，由市人民政府法制工作机构作审查报告，必要时，起草 部门作补充说明。
第五章 公 布
第十九条 经市人民政府常务会议审议通过的规章草案，由市人民政府 市长签署市人民政府令发布，在《重庆政报》或《重庆日报》全文公布。
第二十条 市人民政府发布的规章，应报国务院和市人民代表大会常务 委员会备案。
第六章 附 则
第二十一条 规章的清理、汇编工作，由市人民政府法制工作机构组织 市人民政府有关工作部门进行。
第二十二条 规章有下列情形之一的，应当依照本规定予以补充、修改 或者废止：
（一）调整对象已经消失或者发生变化的；
（二）所依据的法律、法规已经修改或者废止的；
（三）已经被新发布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的；
（四）实际情况发生变化，需要作出补充规定或者修改的。
第二十三条 市人民政府工作部门起草地方性法规议案应当遵守本规定 。
区市县人民政府、市人民政府工作部门在职权范围内制发规范性文件，参照本规定。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。原《重庆市人民政府规章制定 程序规定》（重府行政规章〔１９８９〕５号）同时废止。
中华人民共和国政府和埃塞俄比亚过渡政府文化协定一九九四至一九九六年执行计划
中国政府 埃塞俄比亚过渡政府
中华人民共和国政府和埃塞俄比亚过渡政府文化协定一九九四至一九九六年执行计划
（签订日期１９９４年１１月１日）
中华人民共和国政府和埃塞俄比亚过渡政府（以下简称缔约双方），为进一步加强两国在文化、教育、体育和大众媒介领域的友好合作关系，根据两国一九八六年六月二十三日签署的文化合作协定条款规定，同意签订一九九四至一九九六年执行计划，条文如下：
一、文化艺术
１．缔约双方互派二至四人的政府文化代表团访问对方国家，为期十天左右。
２．缔约双方互派不超过十五人的艺术团到对方国家访问演出，为期十天左右。
３．缔约双方在对方国家互办图书、图片和手工艺品展览，随展一至二人，为期十天左右。
４．缔约双方通过互换书刊和技术资料、互派专家等方式鼓励两国国家图书馆、国家档案馆、国家剧院和其他文化机构建立直接合作联系。
５．缔约双方鼓励在文化遗产和作品原稿的保护与保养、博物馆的管理以及音乐和艺术领域互相开展研究和提供技术上的支持。
二、教育
１．缔约双方互派三人教育代表团访问对方国家，为期十天。
２．中方每年向埃塞方提供十个工程、能源、农业、文化、体育、新闻和医学等领域的硕士奖学金名额，具体学科将根据埃塞俄比亚学生的考试结果和中国高等院校录取要求另行商定。中方将尽力安排埃塞俄比亚学生在用英文授课的高等院校就读。
３．埃塞方向中方提供两个学习阿姆哈拉语的奖学金名额。
４．缔约双方将通过适当方式交流在各自国家发展教育的经验。
５．缔约双方鼓励和促进两国高等院校进行直接交流与合作。
三、新闻 广播 电影 电视
１．中方于一九九六年派三人新闻代表团访问埃塞，为期十天。
２．埃塞方于一九九五年派三人新闻代表团访华，为期十天。
３．缔约双方互换有利于人民道德教育的新闻资料。
４．缔约双方互换有关文化、经济、社会和其他共同感兴趣的纪录片和广播、电视节目。
５．缔约双方鼓励两国电影机构购买对方国家的影片。
６．缔约双方鼓励两国新闻部门进行直接合作。
四、体育
１．缔约双方互派两人体育代表团访问对方国家。
２．缔约双方鼓励两国体育领域的合作，根据需要和可能互派运动员，运动队和教练员进行访问和比赛。
３．中方支持埃塞方发展其国内各类体育机构。
４．埃塞方派遣两名体育专家来华接受培训。有关细节由两国体育部门另行商定。
五、费用
１．本执行计划各项目中的互访人员，由派遣方负担往返国际旅费，接待方负担在其本国的食宿、交通和突发疾病的医疗费用。
２．本执行计划中相互举办的展览，由送展方负担展品的往返国际运费和保险费，承展方负担展品在其本国的运输、场地安排、宣传和展品安全所需费用。
３．本执行计划中的留学生，中方负担埃塞留学生赴华和毕业后回国的国际旅费，以及中国留学生往返埃塞的国际旅费。
六、其他规定
１．本执行计划不排除为扩大两国在文化、教育、新闻和体育等领域进行合作而相互同意进行的其他活动。
２．根据本计划派出的互访人员或团组，派出方需提前至少一个月告知对方姓名、简历、访问时间、日程建议、抵离日期、外文水平、抵达的交通工具，以及其他有关情况。
３．执行本计划中互换的出版物和资料应为英文。
４．执行本计划项目的细节，由双方有关部门通过外交渠道另行商定。
５．在执行本计划的过程中，如需增减项目或出现任何问题，应由缔约双方协商解决。
６．本计划有效期为三年，自缔约双方代表签字之日起生效。
本执行计划于一九九四年十一月一日在北京签订，一式两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国 埃塞俄比亚
政府代表 过渡政府代表
刘德有 尼古塞·耶波斯
（签字） （签字）