财政部


国营企业工资调节税暂行规定施行细则
财政部


根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录（第六批）的通知废止


第一条 根据《国营企业工资调节税暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第十七条规定制定本施行细则。
第二条 国营企业工资调节税的征收范围，即《暂行规定》第二条所称“实行工资总额随经济效益挂钩浮动的国营企业”，是指按一九八五年一月五日国务院关于国营企业工资制度改革的规定，报经国家批准，实行工资总额随上缴税利挂钩浮动的国营大中型企业。
第三条 工资总额随上缴税利挂钩浮动的国营企业，其上缴税利包括：产品税、增值税、营业税、资源税、所得税、调节税（或上缴利润）和城市维护建设税。
第四条 《暂行规定》第三条所称以“企业为纳税义务人”，是指经批准实行工资总额随上缴税利挂钩浮动，并在银行单独设立工资基金（包括工资增长基金）专用帐户的国营企业。
第五条 《暂行规定》第四条所称“企业当年增发的工资总额”，是指在纳税年度内发放的工资总额（不包括国家规定的十种特定燃料、原材料节约奖和副食品价格补贴，下同）减去国家核定的上年工资总额后的余额。
企业当年增发的工资总额，按纳税申报表和会计报表中有关工资基金（工资增长基金）以及有关报表材料，经过审查核实后计算。
第六条 纳税人在纳税年度内发放的工资总额，包括从工资基金以外的其它资金来源渠道发放的各种形式的工资、奖金、津贴、补贴、实物奖励等。但其它资金来源渠道发放的各种形式的工资、奖金、津贴、补贴、实物奖励等，不得列入核定的上年工资总额基数。
第七条 核定的上年工资总额，除第一年是指国务院工资制度改革小组审定并逐级下达到企业的核定数外，以后年度按照批准的上年会计报表中的工资基金表所列的工资总额发放数核定（应剔除交纳的工资调节税、罚款和滞纳金）。
第八条 《暂行规定》第八条所称“工资调节税按年计征”，是指纳税人缴纳工资调节税时，应按年增发的工资总额和适用税率计算缴纳。
第九条 《暂行规定》第八条所称工资调节税“按次预缴”，是指纳税人在年度内累计增发的工资总额，超过国家核定的上年工资总额7％时，纳税人每次增发工资，都应按规定向当地税务机关报送工资基金（工资增长基金）表和纳税申报表。税务机关审查核实后，填发纳税缴款书，
限期入库。具体缴纳期限，由当地税务机关确定。
第十条 年度内按次缴纳工资调节税的计算公式如下：
本次应纳工资调节税额＝核定的上年工资总额×（累计增发的工资总额占核定的上年工资总额％×适用税率－速算扣除率）－上次累计已缴纳的工资调节税额
或：本次应纳工资调节税额＝累计增发的工资总额×适用税率－核定的上年工资总额×速算扣除率－上次累计已缴纳的工资调节税额
第十一条 《暂行规定》第八条所称工资调节税“年终汇算清缴”，是指纳税人应于年度终了后三十五日内填报纳税申报表，经税务机关审查核定，其少缴税款应补交入库，多缴税款由税务机关办理退库手续或冲抵次年应纳税款。
第十二条 上年工资基金表中所列的工资总额发放数，如有不符合国家规定的数额，税务机关有权予以剔除，并照章征税。
第十三条 纳税人当年的工资增长基金余额，不够缴纳税款、罚款和滞纳金时，应先用自有资金垫付，然后再从下年度提取的工资增长基金中归还。税务机关同时处以一万元的罚款。
第十四条 工资调节税的纳税年度是指公历每年一月一日起，至十二月三十一日止。
第十五条 《暂行规定》第十一条规定加收滞纳金，其起迄时间的计算，从税务机关规定缴纳税款的期限届满之次日起，到纳税的当天止，不扣除节假日。
第十六条 《暂行规定》第十四条所称“偷税”、“抗税”的解释如下：
偷税，是指纳税人有意违反税法规定，伪造、涂改、销毁帐册、票据或记帐凭证，多报国家核定的上年工资总额，少报应纳税工资增长总额，逃避纳税等违法行为。
坑税，是指纳税人违反税法规定，拒不办理纳税申报和提供纳税的证明文件、单据、凭证，拒绝税务机关对财务会计和纳税情况进行检查，拒不依法缴纳税款、罚款、滞纳金等违法行为。
第十七条 根据《暂行规定》第十五条规定，纳税人对纳税事项申请复议时，应在当地税务机关规定的纳税期限内缴纳税款后十日内，向上级税务机关提出。纳税人对上级税务机关复议不服时，应在接到答复的次日起三十日内，向人民法院起诉；超过期限的，视为纳税人放弃起诉权利
，税务机关应即依照复议决定执行。
第十八条 纳税人主动自查补报错漏税款，只补税，不处以罚款，不加收滞纳金。
第十九条 本施行细则的解释权，属于中华人民共和国财政部。
第二十条 本施行细则从《暂行规定》实施之日起实行。



1985年9月18日
山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府令第6号


　　《淄博市城市房地产开发经营管理办法》业经市政府第１２次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　张建国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十月五日
　　　　　　　　　　淄博市城市房地产开发经营管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了规范房地产开发经营行为，促进房地产业的健康有序发展，根据国务院和山东省城市房地产开发经营管理条例，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称房地产开发经营，是指房地产开发企业在城市规划区内国有土地上进行基础设施建设、房屋建设，并转让房地产开发项目或者销售、出租商品房的行为。


　　第三条　在本市城市规划区内从事房地产开发经营及管理的，均应遵守本办法。


　　第四条　房地产开发经营应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。


　　第五条　市建设行政主管部门负责全市房地产开发经营的监督管理工作，市房地产开发建设管理办公室受市建设行政主管部门的委托，具体承担全市房地产开发经营管理职责。
　　县建设行政主管部门负责本行政区域内的房地产开发经营管理工作。
　　区建设行政主管部门受市建设行政主管部门委托，负责委托范围内的房地产开发经营管理工作。
　　土地管理部门依照有关法律法规的规定，负责与房地产开发经营有关的土地管理工作。

第二章　房地产开发企业





　　第六条　房地产开发经营应当由依法设立并取得相应资质证书的开发企业进行，其他任何单位或者个人都不得擅自进行房地产开发经营活动。
　　房地产开发企业分为专营开发企业和项目开发企业。


　　第七条　设立房地产专营开发企业，除应当符合国家有关法律、法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：
　　（一）注册资本不低于５００万元；
　　（二）有８名以上持有资格证书的房地产、建筑工程等专业的技术经营管理人员和２名以上持有资格证书的专职会计人员。


　　第八条　设立房地产项目开发企业，除应当符合有关法律、法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：
　　（一）已按本办法规定取得开发项目；
　　（二）注册资本不低于该项目投资总额的３０％。
　　开发项目完成后，项目开发企业的房地产开发经营业务即行终止，并按规定办理注销登记。


　　第九条　外商投资设立房地产开发企业的，除应当符合本办法第七、八条的规定外，还应当依照外商投资企业法律、法规的规定，办理有关审批手续。


　　第十条　设立房地产开发企业，应当向工商行政管理部门申请登记。工商行政管理部门对符合本办法第七、八、九条规定条件的，应当自收到申请之日起３０日内予以登记；对不符合条件不予登记的，应当说明理由。
　　工商行政管理部门对设立房地产开发企业申请登记进行审查时，应当听取建设行政主管部门的意见。


　　第十一条　房地产开发企业应当自领取营业执照之日起３０日内，持下列文件到建设行政主管部门备案，同时申报房地产开发企业资质等级：
　　（一）营业执照复印件；
　　（二）企业章程；
　　（三）验资证明；
　　（四）企业法定代表人的身份证明；
　　（五）专业技术人员的资格证书和聘用合同。


　　第十二条　房地产开发企业申报资质等级应当提交下列证明文件：
　　（一）企业资质等级申报表；
　　（二）企业资信证明；
　　（三）企业法定代表人和经济、技术、财务负责人的职称证件；
　　（四）企业统计年报资料；
　　（五）其他有关文件、证明。


　　第十三条　房地产开发企业资质等级实行分级审批，经资质审查合格的企业，由市以上建设行政主管部门发给资质等级证书，房地产开发企业应当根据其资质等级承担相应的开发项目。


　　第十四条　房地产开发企业的资质等级证书实行年度审验制度，经审验不符合原定资质标准的，由发证机关予以降级或者吊销资质等级证书。

第三章　房地产开发项目





　　第十五条　建设行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划编制本行政区域的房地产开发发展规划，报市、县人民政府批准后实施。


　　第十六条　建设行政主管部门应当根据房地产开发发展规划提出开发项目，按规定报计划部门审批立项。


　　第十七条　开发项目确立后，建设行政主管部门应当会同有关部门，根据用地方式对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套公用设施的建设、拆迁补助、安置等提出建设条件意见，作为项目建设的依据。


　　第十八条　房地产开发项目的控制性规划，由建设行政主管部门组织编制，经规划行政主管部门批准后实施。


　　第十九条　房地产开发项目应当建立资本金制度，资本金占项目总投资的比例不得低于２０％。


　　第二十条　建设行政主管部门应当对开发项目进行经济测算，拟定开发项目的价款底价，制定开发项目实施方案，并会同有关部门组织实施。


　　第二十一条　房地产开发项目价款底价由下列各项费用构成：
　　（一）土地使用权出让金；
　　（二）综合开发费，包括开发项目范围内的基础设施开发建设成本和非经营性配套设施的建设费用；
　　（三）综合开发管理费；
　　（四）地段差价；
　　（五）法律、法规规定的其他税费。


　　第二十二条　开发项目价款中的综合开发费和综合开发管理费按《山东省城市房地产开发经营管理条例》规定执行。
　　前款规定费用的具体收取标准由市物价主管部门会同市建设、财政行政主管部门提出，报市政府批准后执行。
　　开发项目价款中的其他各项费用，按照国务院和省政府规定的标准计收；国务院和省政府没有规定的，房地产开发企业有权拒绝交纳。


　　第二十三条　综合开发费由市、县建设行政主管部门负责收取，纳入财政专户。市建设行政主管部门根据开发项目建设进度，拨付区建设行政主管部门或者房地产开发企业，专款用于小区的配套建设，任何部门不得挪用。
　　综合开发管理费由市建设行政主管部门统一收取，纳入市财政专户，统一管理。


　　第二十四条　凡具备招标、拍卖条件的开发项目，都应当通过招标或者拍卖方式确定开发者；不具备招标、拍卖条件的，可以采取协议方式确定开发者。
　　房地产开发企业取得开发项目后，应当与建设行政主管部门签定开发责任书，领取开发经营许可证和项目手册。建设行政主管部门必须将开发单位名称、开发项目及价款等予以公布。


　　第二十五条　自建自用、非经营性的房地产投资建设项目经计划主管部门立项后，建设单位应当向建设行政主管部门提出申请，经审查同意并按规定交纳有关费用后，方可办理建设手续。


　　第二十六条　进行房地产开发需要使用城市规划区内集体所有土地的，必须由市、县人民政府统一组织依法征用转为国有土地。
　　禁止在城市规划区内的集体所有土地上进行房地产开发经营活动。

第四章　房地产开发建设





　　第二十七条　房地产开发企业应当持取得开发项目的证明文件，到计划部门申报年度房地产开发计划，经批准后，纳入固定资产投资计划，并到建设、规划、土地等行政主管部门办理有关手续。房地产开发企业必须按建设条件意见书、经批准的规划设计和开发责任书的要求进行开发建设。


　　第二十八条　房地产开发建设应当统筹安排配套基础设施，并根据先地下后地上的原则实施。


　　第二十九条　房地产开发企业开发建设的房地产项目，应当符合有关法律、法规的规定和质量安全标准及开发责任书的要求。
　　房地产开发企业及其法定代表人应当对其开发建设的房地产开发项目的质量承担终身责任。
　　勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定或者合同的约定，承担相应的责任。


　　第三十条　房地产开发企业在开发建设过程中，不得擅自变更规划设计和项目性质；确需变更的，应当按规定分别报原批准机关批准，并办理开发责任书变更手续，调整开发项目价款。


　　第三十一条　建设行政主管部门应当采取措施，推广新型墙体材料和建筑节能，引导开发企业、设计和施工单位应用新技术、新设备、新材料和新工艺，提高开发项目的建设质量和使用功能。


　　第三十二条　单项工程的设计、施工，必须符合国家技术标准和规范，工程竣工后，必须按照国家工程质量验收标准进行验收。


　　第三十三条　房地产开发企业应当将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在房地产开发手册中，并定期送建设行政主管部门备案。


　　第三十四条　房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向建设行政主管部门提出竣工验收申请。建设行政主管部门应当自收到竣工验收申请３０日内，组织有关部门进行验收。经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。


　　第三十五条　住宅小区等群体房地产开发项目竣工，应当依照本办法第三十四条的规定和下列要求进行综合验收：
　　（一）开发项目计划执行情况；
　　（二）城市规划设计条件的落实情况；
　　（三）城市规划要求配套的基础设施和公共设施的建设情况；
　　（四）单项工程的工程质量验收情况；
　　（五）拆迁安置方案的落实情况；
　　（六）物业管理的落实情况。
　　住宅小区等群体房地产开发项目实行分期开发的，可以分期验收。


　　第三十六条　参加开发项目验收的单位和个人，必须对其出具的工程质量鉴定意见和竣工验收结论负责。

第五章　房地产经营





　　第三十七条　转让房地产开发项目，应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条规定的条件。


　　第三十八条　转让房地产开发项目，转让人和受让人应当自土地使用权变更登记手续办理完毕之日起３０日内，持房地产开发项目转让合同到建设行政主管部门备案。建设行政主管部门对转让合同进行审查，不符合备案条件的不予备案。对未备案或者不予备案的，其转让行为无效。


　　第三十九条　房地产开发企业转让开发项目，受让人应当具备从事房地产开发的资格，并按规定办理项目开发者变更手续。


　　第四十条　房地产开发企业转让房地产开发项目时，尚未完成拆迁补偿安置的，原拆迁补偿安置合同中有关的权利、义务随之转移给受让人，项目转让人应当书面通知被拆迁人。


　　第四十一条　商品房预售、出租按照有关法律、法规的规定办理。


　　第四十二条　商品房销售价格由当事人协商议定，必要时由政府规定房地产开发企业的利润限制幅度；享受国家优惠政策的住宅价格，实行政府指导价或者政府定价。


　　第四十三条　房地产开发企业在商品房交付使用时，应当向购买人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。
　　住宅质量保证书应当载明工程质量监督单位核验的质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容。房地产开发企业应当按照住宅质量保证书的约定，承担商品房保修责任。
　　保修期内，因房地产开发企业对商品房进行维修，仍达不到原核验的质量等级或者影响房屋原使用功能的，购买人有权提出调换或者退房，给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第六章　罚则





　　第四十四条　违反本办法规定，未取得营业执照，擅自从事房地产开发经营的，由工商行政管理部门责令其停止房地产开发经营活动，没收违法所得，可以并处违法所得５倍以下罚款。


　　第四十五条　违反本办法规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由建设行政主管部门责令限期改正，处５万元以上１０万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。


　　第四十六条　违反本办法规定，将未经验收的房屋交付使用的，由建设行政主管部门责令其限期补办验收手续，逾期不补办验收手续的，由建设行政主管部门组织有关部门进行验收，并处１０万元以上３０万元以下的罚款。


　　第四十七条　违反本办法规定，将验收不合格的房屋交付使用的，由建设行政主管部门责令限期返修，处以交付使用的房屋总造价２％以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照；给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十八条　违反本办法规定，在城市规划区内集体所有土地上从事房地产开发经营的，由建设行政主管部门责令其停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得１倍的罚款。


　　第四十九条　违反本办法规定，擅自进行自建自用、非经营性的房地产投资建设项目的，由建设行政主管部门责令其停止建设活动，限期补办手续，可以处建设项目投资额１％以上５％以下的罚款。


　　第五十条　违反本办法规定，擅自变更规划设计和项目性质的，由规划行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处５万元以上１０万元以下罚款。


　　第五十一条　违反本办法规定，擅自转让房地产开发项目的，由土地管理部门责令其停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得５倍以下的罚款。


　　第五十二条　国家机关工作人员在房地产开发经营监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。


　　第五十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章　附则




　　第五十四条　在城市规划区以外国有土地上，从事房地产开发经营活动，实施房地产开发经营管理，参照本办法执行。


　　第五十五条　本办法自发布之日起施行。市政府１９９２年７月４日发布的《淄博市房地产综合开发建设管理暂行规定》同时废止。