教育部 国家发展改革委 财政部等


教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、科技部、国资委关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意见

教高〔2007〕16号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅、人事厅、科技厅、国资委，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属各高等学校：
　　为贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（中发〔2006〕4号），紧密配合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的全面实施，切实加强国家重点领域紧缺人才培养工作，为我国到2020年进入创新型国家行列提供强有力的人才支撑，现就今后一段时期加强国家重点领域紧缺人才培养工作提出如下意见。
　　一、国家重点领域紧缺人才培养工作的总体要求和基本原则
　　1．总体要求。国家重点领域紧缺人才培养工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合国民经济和社会发展需求，充分发挥高等学校和企业等多方面的积极性；统筹协调招生、培养、就业、使用等各个环节，进一步加大支持力度，深化教学改革，提高培养质量，更好地为社会主义现代化建设服务。
　　2．基本原则。国家重点领域紧缺人才培养工作要坚持统筹规划，加快学科专业结构调整，积极扩大培养规模，大力开展继续教育，切实解决国家重点领域的人才紧缺问题，着眼长远需要，研究建立和健全国家重点领域紧缺人才培养长效机制。
　　3．根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，当前要优先支持农业、林业、水利、气象、地质、矿业、石油天然气、核工业、软件、微电子、动漫、现代服务业等重点公益、基础研究和前沿技术领域以及新兴产业的紧缺人才培养。
　　二、加强国家重点领域紧缺人才培养工作的主要任务
　　4．教育行政部门和高等学校要坚持以服务为宗旨，主动适应经济社会的发展需要，加大专业结构调整力度。根据相关产业和行业对专门人才的实际需求，在拓宽专业口径的基础上，在高年级灵活设置专业方向，努力扩大紧缺专业的人才培养规模，优化人才培养结构，为产业部门提供人才和智力支持。
　　5．加快人才培养体制和机制的改革，积极推进产学研合作教育。鼓励高等学校与企业开展合作办学，联合建设重点领域学科和专业，按照企业对人才的要求实行“订单式”培养。聘请行业主管部门和企业共同参与制订人才培养目标、进行课程设置、开展教学质量评估。加大人才培养模式和教学管理制度的改革，工科在校学生要到企业去进行毕业实习和毕业设计，时间不少于6个月。建立“双师型”教师队伍，积极邀请企业专家兼课，派教师到企业学习。高等学校在开展高职高专、本科、研究生培养的同时，还可以通过转专业培养、工程硕士培养等多种形式加快培养紧缺人才。
　　6．积极开展国际合作与交流，加大与国外高水平大学和跨国公司合作培养人才的力度，探索利用国外优质教育资源培养国家紧缺人才的有效途径。由国家留学基金支持，优先选派国家紧缺专业的学生到国外大学或企业学习。大力引进国家紧缺专业的海外高层次人才，提高国内师资队伍的整体水平。吸引国外优秀专家学者来华授课或共同开展研究。研究和借鉴国外先进的教学方法和手段，积极推进教学改革。
　　7．全面贯彻党的教育方针，培养适应经济社会发展需要、满足国家重点领域建设需求的大批高素质人才。坚持育人为本，德育为先，深入实施素质教育，切实加强大学生的思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入高等教育全过程，增强高校毕业生到艰苦行业工作的光荣感和使命感。
　　8.充分发挥国家奖助学金、国家助学贷款的政策导向作用，引导和鼓励学生学习国家最需要紧缺的专业、毕业后主动到艰苦行业和基层单位就业。在分配国家奖助学金名额时，对于以农林水气地矿油核等国家需要的特殊学科专业为主的高等学校予以适当倾斜。高等学校在开展国家励志奖学金和国家助学金评审工作中，要对农林水气地矿油核等国家需要的特殊学科专业学生予以适当倾斜。普通高等学校全日制本专科生在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的，国家实行助学贷款代偿政策。
　　9．加强国家重点领域学科和专业建设。加大重点领域学科和专业建设经费的投入，在“985工程”、“211工程”、“质量工程”、“国家优势学科创新平台建设项目”、“国家示范性高等职业院校建设计划”以及相关专项建设中，要向国家重点领域的学科和专业倾斜，给予重点支持，为紧缺人才培养提供坚实的基础。
　　三、行业主管部门和企业要积极参与国家重点领域紧缺人才培养工作
　　10．行业主管部门要与教育部共同制订本行业国家重点领域紧缺人才培养方案，并纳入本行业的发展规划，给予专门支持。要推动所属行业企业建立规范有效的人才激励和使用机制，为紧缺人才的成长创造良好的环境，以吸引和稳定紧缺人才。要定期组织调查了解本行业国家重点领域人才需求状况，了解用人单位对毕业生的使用情况和评价意见。
　　11．企业要积极参与国家重点领域紧缺人才培养工作。国家鼓励企业出资支持重点领域学科和专业建设、设立奖学金或助学金。对于企业或个人支持国家重点领域紧缺人才培养工作的各项经费，通过中国境内非营利的社会团体、国家机关进行捐赠的，按照《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税〔2004〕39号）的规定，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。国家鼓励企业积极接受高校学生实习，企业支付给在本企业实习学生的报酬，可以按照《国家税务总局关于印发〈企业支付实习生报酬税前扣除管理办法〉的通知》（国税发〔2007〕42号）的规定，在计算缴纳企业所得税时扣除。企业应为高校学生实习提供便利条件，选派有经验的技术人员指导。
　　12．行业主管部门和企业要积极开展紧缺人才继续教育。行业主管部门要积极开展本行业国家重点领域的紧缺人才继续教育，参加继续教育的情况应作为考核评价和岗位聘用的重要依据。对承担继续教育任务的高等学校和社会培训机构给予必要支持。国家鼓励企业联合高等学校和社会培训机构开展国家重点领域紧缺人才的继续教育，企业按照国家规定提取的教育和培训经费，应安排一定比例用于支持相关领域紧缺人才的继续教育。
　　四、加强领导、形成合力，加大对国家重点领域紧缺人才培养的支持力度
　　13．建立“国家重点领域紧缺人才培养工作部际联席会议”制度。部际联席会议由教育部、国家发展改革委、财政部、科技部、人事部、国资委等部门组成，协调国家重点领域紧缺人才培养相关工作，研究制定国家重点领域紧缺人才培养工作的扶持政策。
　　14．建立国家重点领域紧缺人才供需信息发布平台。行业主管部门要组织本行业的企业，每年向信息发布平台提供本年度招聘紧缺人才和接受高校学生实习的信息，教育行政部门要组织高等学校每年向信息发布平台提供本校国家重点领域相关学科和专业情况、应届毕业生和派遣高校学生实习信息，由该信息发布平台向用人单位和高等学校双向发布。
　　15．各地要大力支持国家重点领域紧缺人才培养工作。要根据本意见精神，及时制订本地区的具体措施和办法。切实加强对本地区高等学校培养国家重点领域紧缺人才的协调和领导，加大对国家重点领域学科和专业建设的支持力度，保证国家重点领域紧缺人才培养的质量。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部 国家发展改革委 财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人事部 科技部 国资委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○○七年八月六日

贵州省六盘水市人民政府


六盘水市市级政府采购实施办法（试行）

　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强六盘水市政府采购的管理和监督，规范和节约财政支出，提高财政性资金的使用效益，维护市场秩序和公平竞争，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》和财政部制定的《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购合同监督暂行办法》，结合《市人民政府办公厅转发市财政局等关于使用市级财政资金购置物资等实行政府采购意见的通知》（市府办发[2000]39号），制定本办法。
　　第二条 本办法所称政府采购，是指纳入市级财政预算管理的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体，在财政部门的管理或监督下，使用财政性资金从市场获取工程（15万元以内的房屋维修、装修工程、绿化工程）、货物和服务的行为。
本办法所称财政性资金是指预算内资金、预算外资金及事业收入。
　　第三条 市财政局负责政府采购资金的管理和监督工作。
市监察局根据职责对政府采购进行全过程监督。
六盘水市级政府采购招投标办公室（以下简称市采招办）设在市机关事务管理局，负责政府采购的日常业务和组织招投标工作。
　　第四条 政府采购物资属社会集团购买力控制范围的，由采购单位到控购部门办理有关手续。
　　第五条 政府采购应当按计划进行。采购单位应根据批准的采购资金拟订采购计划，报市采招办统一进行采购。
　　第六条 政府采购必须坚持公开、公正、公平和遵循竞争、择优、效益的原则，接受社会监督。

　　　　　　　第二章 采购范围和采购方式

　　第七条 市级政府采购工作分三步实施：
　　第一步：公务用车、复印机、计算机；
　　第二步：空调设备、音像设备、采暖系统、办公家具及15万元以内的房屋维修、装修工程、绿化工程；
　　第三步：定点保险、定点加油、定点维修、医疗设备、药品及市政府确定的其他项目。
　　第八条 政府采购可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式，以公开招标为主。如因采购项目技术性较强，只能从有限的供应商处获得，或者公开招标成本过高的，可采取邀请招标的方式。
　　公开招标和邀请招标至少应有三家以上供应商参加投标。
　　第九条 政府采购采用集中采购与分散采购相结合的方式。以集中采购为主，分散采购为辅。
　　第十条 凡采购范围累计金额在10万元（含10万元）人民币以上的采购项目，一律实行招标采购。
　　第十一条 符合下列条件之一的，可不实行招标：
　　（一） 采购项目只能从唯一的供应商处获得的；
　　（二） 因发生不可预见的急需或突发性事件，不宜采用招标方式的；
　　（三） 采购数量少、金额小，采用招标方式成本过高的；
　　（四） 无三家以上供应商参加投标，导致招标无法进行的；
　　（五） 采购活动涉及国家安全和秘密的；
　　（六） 法律、法规另有规定的。

　　　　　　　　第三章 采购项目的报送与审批程序

　　第十二条 采购单位必须根据批准项目向市采招办书面报告采购计划，并附采购项目的名称、数量、规格、质量、性能、供货时间、资金来源等有关资料，市采招办汇总整理后按程序审定。由市采招办向采购单位发出《六盘水市市级政府采购通知书》，采购单位根据《六盘水市市级政府采购通知书》批准的项目、金额提出采购意见，报市采招办实行统一招标采购。
　　第十三条 集中招标采购审定权限：
集中招标采购项目总金额在20万元（含20万元）以上的，由市级政府采购联席会议审定；
集中招标采购项目总金额在10万元（含10万元）以上至20万元（不含20万元）的由市采招办审定。
　　第十四条 集中招标采购审批时间：原则上每季度审批一次，统一招标；特殊情况可采取一次一定的办法进行。
　　第十五条 公务用车的采购，按市委办公厅、市人民政府办公厅下达的分配汽车指标文件所规定的规格、型号进行招标。

　　　　　　　　第四章 招标投标程序

　　第十六条 招标投标参加人包括采购单位、供应商、市采招办、市财政局、市监察局及有关部门代表。
　　第十七条 根据本办法第十一条（一）、（二）、（三）、（四）款的规定不宜实行招标的采购项目，由市采招办按国家财政部规定的采购方式进行采购。
　　第十八条 政府采购实行公开招标的，市采招办应当在投标截止日20天以前发布招标公告，招标公告主要包括以下内容：
　　（一） 招标项目的名称、数量；
　　（二） 供应商的资格；
　　（三） 招标文件发放的办法和时间；
　　（四） 投标时间和地点。
　　第十九条 邀请招标的，市采招办应当于投标截止日15天前向三家以上经市采招办确定的投标供应商发出投标邀请书，邀请书的内容参照招标公告的有关规定。
第二十条 市采招办应根据采购项目或清单编制招标文件。招标文件包括以下内容：
　　（一） 供应商需知；
　　（二） 招标项目的性质、数量、质量和技术规格；
　　（三） 投标价格的要求和计算公式；
　　（四） 交货、竣工或者提供服务的时间；
　　（五） 供应商提供的有关资格和资信证明；
　　（六） 投标保证金的数额；
　　（七） 投标文件的编制要求；
　　（八） 提交投标文件的地点和截止时间；
　　（九） 开标、评标的时间及评标原则；
　　（十） 采购合同格式和条款；
　　（十一） 其他应当说明的事项。
　　投标保证金的数额为投标金额的百分之二。
　　招标文件的编制应做到"详、准、简"。
　　招标文件应经采购单位确认并签字。
　　第二十一条 市采招办应对招标文件的真实性负责。
　　招标文件发出后，可以在投标截止日10天前以书面形式修改、补充或者更正招标文件，并通知已索取招标文件的供应商。修改、补充或者更正的内容为招标文件的组成部分。
　　第二十二条 需设置标底的，市采招办在监督部门的监督下应编制标底，并密封保管，在定标前，任何人不得泄露。
　　第二十三条 供应商在索取招标文件时，应提供有关资格、资信文件，由市采招办进行资格预审。
　　第二十四条 拟参加投标的供应商应根据招标文件的要求编制投标文件，投标文件包括：
　　（一） 投标函；
　　（二） 投标方资格、资信证明文件；
　　（三） 投标项目（设备）方案及说明；
　　（四） 投标项目（设备）数量价目表；
　　（五） 招标文件中规定的应提交的其他资料或供应商需加以说明的其他内容。
投标文件应加盖供应商单位印章，并由其法定代表人签署后密封送到招标文件规定的投标地点。由市采招办签收保管，严格保密，不得开启。
供应商同时将投标保证金交到市采招办。
　　第二十五条 投标人按招标文件要求的截止时间三天前，可以补充、修改已提交的投标文件，并书面通知市采招办，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　第二十六条 市采招办负责组建评标委员会。评标委员会由市采招办各成员单位的代表和技术、经济、法律等方面的专家组成；评标委员会总人数应为五人以上的单数；与供应商有回避关系的人员不得作为评标委员会成员；评标委员会成员应严格遵守评标原则，依法公正地履行职责。
评标由评标委员会负责。
　　第二十七条 市采招办应按招标公告或招标邀请书规定的
时间、地点以公开方式开标。参加开标的人员包括评标委员会成员、供应商、监督机关和有关单位代表。
　　第二十八条 开标时，应先查验投标文件的密封情况，再由工作人员拆封，验证投标资格，并宣读投标供应商名称、投标项目、投标报价及其他有价值的内容。
　　第二十九条 评标时，评标委员会可以要求供应商就投标文件作出说明，但供应商不得变更投标文件中的实质性事项。
　　禁止采购单位与供应商就投标文件进行协商谈判。
　　第三十条 评标委员会应依据招标文件的要求和评标原则评审投标文件，在满足招标文件各项要求的情况下，以低于标底的最低投标价格中标；有两家供应商最低投标价相同的，由评标委员会确定供货条件较优越的一家为中标供应商；有三家（含三家）以上供应商最低投标价相同的，应重新组织招标。
有特殊要求的采购项目，经市采招办同意，除考虑投标价格之外，可以综合考虑其品质、性能和供应商的服务质量、经营业绩等情况，确定中标者。
　　评标过程应作评标笔录，详细记载评标的有关真实情况，并由记录人、评标委员会成员签名，存档备查。
　　第三十一条 无特殊要求的采购项目，可以采用现场竞投方式。
竞投开始前，市采招办应对拟参加竞投的供应商的资格进行审查，已提交投标确认书和投标保证金，并经审查符合投标资格的供应商，方可参加竞投。
现场竞投时，以预先设置并封存的标底价为起叫价，供应商竞相应价，高于起叫价的应价无效，低于起叫价的，以最低应价者中标，但不得低于成本价。
现场竞投应当作竞投笔录，并由竞投主持人、记录人和中标人签名，存档备查。
　　第三十二条 评标结束后，市采招办应当将评标结果通知采购单位，经采购单位确认后，市采招办向中标的供应商发出《中标通知书 》，同时向落标的供应商退还投标保证金。
第三十三条 因采购单位、组织招标单位或者供应商过错导致招标失败或者无效的，应当按照本办法重新组织招标。

　　　　　　　第五章 采购合同

　　第三十四条 招标活动结束后，采购单位和中标供应商应按《中标通知书》指定的时间、地点，根据招标文件和中标的投标文件，按《合同法》的有关规定拟定采购合同草案，报市采招办审核，市采招办收到合同草案后3个工作日内如无异议，采购单位和中标的供应商方可签订采购合同。采购合同一律使用市工商局提供的合同示范文本。
市采招办应从以下几方面对采购合同进行审查：
　　（一） 是否符合政府采购的有关法律和政策；
　　（二） 是否符合政府采购结算的要求；
　　（三） 合同的主要条款是否符合招标文件的要求；
　　（四） 合同中是否包括政府采购承办部门对政府采购合同的履行、验收提出的特别要求。
合同签订后，供需双方可向有关部门申请鉴证或公证。费用由供需双方协商解决。
　　第三十五条 政府采购合同订立后2日内，采购单位应将合同副本报市采招办备案。
　　第三十六条 中标的供应商应在采购合同签订后3日内，向市采招办提交合同金额百分之十的履约保证金，市采招办在收到履约保证金后的3日内退还供应商投标保证金，在采购合同履行完毕3日内退还履约保证金。
　　市采招办向中标单位收取中标总金额8‰的中标服务费。
　　第三十七条 采购合同履行中，如采购单位需采购与标底相同的物资或服务，采购物资数额小且市场价格变化不大的，经市采招办批准，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应商协商签订补充采购合同，但补充合同的金额不得超过原合同金额的百分之十。

　　　　　　第六章 验收与结算

　　第三十八条 对供应商按合同提供的物资或服务，采购单位应及时与市采招办组织人员验收，验收合格的予以签收并及时付款，市采招办凭《六盘水市市级政府采购验收报告》退还履约保证金。对不合格的按违约处理，限期由供应商更换，并承担由此造成的损失。
　　第三十九条 政府采购资金根据不同来源分别按下列方式办理拔、付款：
　　（一） 采购资金属预算内外安排的，由采购单位根据《中标通知书》与《采购合同》到市财政局办理拔款。验收合格后，由采购单位按合同约定向供应商付款；
　　（二） 采购资金为拼盘的，由采购单位负担部分必须在合同规定的交货时间之前到位，预算内外部分按本条（一）款规定办理。付款时按合同约定办理。
　　第四十条 采购单位依照合同约定向供应商付款前，应当向市采购办报送《六盘水市市级政府采购验收报告》，存档备查。
　　第四十一条 按本办法规定不宜进行集中采购的，由采购
单位填写《六盘水市市级政府采购特例申报书》报市采招办审定，待《六盘水市市级政府采购特例批复通知书》下发后，凭该"特例批复通知书"和《采购合同》到市财政局办理拔款。

　　　　　第七章 监督检查、纪律、法律责任及罚则

　　第四十二条 市财政局、市监察局负责定期对政府采购进行
监督检查，发现有违法违纪行为的，应及时予以纠正处理。
监督检查的内容如下：
　　（一） 采购活动是否经批准，是否依采购计划进行；
　　（二） 采购项目是否符合政府采购标准；
　　（三） 采购方式和程序是否合法；
　　（四） 采购合同的履行验收情况；
　　（五） 其他应当监督检查的内容。
　　被检查的部门或单位应当如实提供检查所必需的材料，不得拒绝。
　　第四十三条 市采招办负责受理有关政府采购的投诉，并将调查情况于受理之日起15日内书面答复投诉人，情况复杂的可适当延长，但最长不得超过30日。
　　第四十四条 财政、监察部门发现正在进行的政府采购违反有关规定，可能给国家和社会公众、当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令其停止招投标活动，并及时作出处理。需要依法追究主要责任人行政责任或刑事责任的，应当移送有关机关处理。
　　第四十五条 市采招办每年应公布政府采购的有关情况，接受社会监督。
　　第四十六条 采购单位有下列行为之一的，采购无效并通报
批评，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一） 应当招标采购而未招标的；
　　（二） 擅自提高采购标准的；
　　（三） 自行组织招标的；
　　（四） 与供应商串通，虚假招标的；
　　（五） 定标前泄露标底的；
　　（六） 验收合格后未按合同及时付款的；
　　（七） 其他严重违反本办法规定的行为。
　　第四十七条 组织招标机构有下列行为之一的，招标无效；
给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人的行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　（一） 招标的项目超过市政府规定标准的；
　　（二） 未依本办法规定组织评标委员会或者未按本办法规定的评标原则评标的；
　　（三） 与采购单位、供应商串通，虚假招标的；
　　（四） 其他严重违反本办法规定的招标行为。
有本条第（一）、（三）项行为的，组织招标机构与采购单位或者供应商负连带赔偿责任。
第四十八条 供应商有下列行为之一的，投标无效；给采购单位、组织招标单位或者其他供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；市采招办可以对其处以投标金额2%以上10%以下的罚款；情节严重的，禁止其三年内参加本市组织的政府采购。
　　（一） 隐瞒投标的真实情况或者故意进行无效投标的；
　　（二） 在采购单位之间相互串通，事先商定投标价或者合谋使特定人中标的；
　　（三） 采用不正当手段妨碍、排挤其他供应商的；
　　（四） 向采购单位、招标机构行贿或有其他不正当行为的；
　　（五） 与采购单位、组织招标机构串通投标的；
　　（六） 其他严重违反本办法规定的行为。
　　供应商有本条第（二）、（四）、（五）项行为的，与采购单位、组织招标机构负连带赔偿责任。
供应商有本条行为之一或者开标后放弃投标的，投标保证金不予退还。
　　第四十九条 采购单位不与中标供应商签订采购合同的，采购单位应向供应商加倍偿还投标保证金。
　　第五十条 供应商不履行合同的，无权请求返回履约保证金；接受履约保证金的一方不履行合同的，应加倍偿还履约保证金。
　　第五十一条 市采招办、采购单位的工作人员及评标委员会成员在采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究行政责任；造成损失的，应当承担赔偿责任及相关经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　第八章 附 则

　　第五十二条 为使本办法具有可操作性，市采招办可根据本办法制定有关实施细则。
　　第五十三条 以政府投资为主的公益性、政策性项目需采购的机电设备和国家规定必须招标的进口机电产品，依照国家和省、市的有关规定及其他法律、法规的规定进行。
第五十四条 本办法由市采招办负责解释。
第五十五条 本试行办法自发布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二000年六月二十二日