广东省广州市人民政府


广州市保安组织管理规定
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强对保安组织的管理，发挥其维护治安秩序，保障安全的作用，根据全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》和国务院批准公安部《关于组建保安服务公司的报告》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称保安组织是指机关、团体、企事业单位和其他经济组织（以下简称“单位”）自行组建的保安部、队以及提供安全服务的保安公司。
第三条 凡在本市行政区域内建立的保安组织，均适用本规定。
第四条 保安组织的业务主管部门是公安机关。
工商、劳动、税务以及有关主管部门应按各自职责范围，协同主管部门对 保安组织进行管理。

第二章 保安公司管理
第五条 保安公司是为客户承担保安服务和提供安全防范咨询业务服务型企业，经济上独立核算，自负盈亏。
第六条 组建保安公司必须经广州市公安局批准，工商部门登记，方可对外营业。
第七条 保安公司的服务范围：
（一）守护、门卫、内部巡逻、押运财物及危险物品；
（二）保护财产和人身安全；
（三）提供展销、展览以及文娱、体育、旅游等活动的保安服务；
（四）经营防盗、防火、防爆、报警、保安通讯等保安设备器材；
（五）提供安全技术防范设备的设计、安装、咨询和维修服务；
（六）依法经营其他保安服务事项。
第八条 保安公司为客户提供有偿服务，以平等自愿为原则签订保安服务合同，明确双方权利义务，按合同规定承担责任。
第九条 保安公司收费实行“合理计酬，公开标价”的原则，按照不同的服务收取不同的报酬。收费应使用本市税务局印制（或监制）的票据。

第三章 自建保安组织管理
第十条 自建保安组织是单位内部的专职护卫力量。由所在单位治安责任人领导，保卫工作机构或专职保卫人员管理，同时接受当地公安机关的管理和监督。自建保安组织不得对外经营有偿服务。
第十一条 单位自建保安组织必须具备下列条件：
（一） 已委任治安责任人并设立保卫工作管理机构或专职保卫人员；
（二） 有固定的办公场所；
（三） 有10名以上（含10名）的保安员。
不符合上述条件的，可由单位向当地保安服务公司聘请保安人员。
第十二条 自建保安组织的职责范围：
（一） 守卫大门和重要部位。
（二） 负责治安巡逻和“四防”工作（防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故）。
（三） 向公安保卫部门报告本单位发生的案件、事故，履行抢救伤员和保护财产安全，同违法犯罪分子作斗争。
（四） 执行保卫工作管理机构或保卫人员交付的其他保安任务。
第十三条 自建保安组织必须经区、县级市以上公安机关批准，领取《广州市自建保安组织许可证》。已经建立的要在本规定公布实施1个月内，补办审批手续。
公安机关对自建保安组织应建立年审和保安员管理制度。
第十四条 自建保安组织应建立学习、轮训、奖惩等管理制度，健全岗位责任制。

第四章 保安人员
第十五条 保安人员必须具备下列条件：
（一） 思想品质好，作风正派，热爱保安工作，无犯罪记录。
（二） 持有居民身份证，未婚证或计划生育证明。
（三） 年满18岁以上、40岁以下，初中以上文件程度的城镇待业人员和农村村民，而且要求仪表端正，并持有经县级以上医院体检身体健康的证明。
（四） 经过业务培训，取得广州市公安局保安管理委员会统一印制的《广州市保安员上岗证》。
第十六条 招聘保安人员，以签订临时工劳动合同形式录用，明确双方的权利、义务、劳动保护、福利待遇和合同期限，并报所在区、县级市公安机关保安管理委员会备案。保安员的工资福利待遇，应高于本市劳动部门规定的最低工资标准。
招用外来劳动力做保安员的，应到区、县级以上劳动部门办理招用手续，领取《外来人员务工许可证》。
第十七条 保安人员必须遵守下列规定：
（一） 遵守国家的法律、法令，遵守本单位、本部门的规章制度；
（二） 服从命令，听从指挥；
（三） 保守国家机密和商业秘密；
（四） 坚守岗位，忠于职守；
（五） 依章办事，廉洁奉公，不准贪污受贿，徇私舞弊；
（六） 文明执勤，礼貌待人，严禁打人骂人；
（七） 不准充当私人保镖，不得参与客户和单位的经济纠纷和催款讨债。
第十八条 保安人员应配戴统一标志和执勤工号，严禁穿着同军服、警服和国家其他职能部门工作人员制式服装相仿的服装，非工作时间，不得着装外出。
第十九条 经公安机关批准，保安人员可以配戴非杀伤性防卫器械，但不得配置枪支、警械。
第二十条 保安人员对现行违法犯罪分子有抓获并送公安机关的责任，但无拘留、关押、搜查、审讯或没收财物、罚款等处理权力。
保安人员有责任配合公安机关维持秩序，保护治安、刑事案件现场，及时向公安机关提供情况，但无变更、处理现场及侦查破案的权力。
第二十一条 保安人员在遇到公共利益、本人或他人人身和其他权利正在遭到不法侵害时，有权采取正当防卫的行动。
第二十二条 保安人员在执勤中，受到暴力威胁或侵害，公安机关对实施行为人，应视情节轻重，依法给予治安处罚或追究刑事责任。
第二十三条 保安员因公致伤致残，按照《中华人民共和国劳动法》和有关规定，给予照顾安置。

第五章 罚 则
第二十四条 有下列情形之一者，由公安机关责令撤销；违反（一）、（四）款的，并没收非法所得和处以非法所得两倍罚款。
（一） 未经批准成立保安公司的；
（二） 不具备本规定的条件或未经批准的自建保安组织；
（三） 单位经批准组建保安组织而不领取《广州市自建保安组织许可证》，或领证后不办年审的；
（四） 自建保安组织擅自对外经营服务的。
第二十五条 违反本规定第十八条、第十九条的，穿着仿制服装或配置枪支、警械的，由公安机关参照《中华人民共和国人民警察法》有关规定处理。
第二十六条 保安人员违反本规定第十七条的，视情节轻重，由公安机关给予治安管理处罚，情节严重触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本规定第十四条，导致保安组织管理混乱，造成严重后果的，公安机关对直接责任人和治安责任人，给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 对当事人的处罚决定由所在区、县级市公安机关作出，并发出处罚决定书。罚款使用财政部门统一印制的票据，款项一律上缴国库。
第二十九条 受处罚人对公安机关处罚不服的，可按《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请复议或提起行政诉讼。

第六章 附 则
第三十条 本规定自颁布之日起实施。市政府办公厅印发的《广州市保安服务业管理暂行办法》（穗府办［1989］70号）同时废止。




1995年12月11日
“新同居时代”的法律问题浅谈 - 人权、未婚同居、生活伙伴与当代西方婚姻家庭法的变革

吴 越
·西南政法大学特聘教授
·德国法兰克福大学法学博士
·重庆星全律师事务所律师

〖作者声明：不满18岁的未成年人，不宜阅读本文。保护未成年人是每个人的责任。〗


本文目次

* “新同居时代”现象及成因
* 同居的分类及现有的法律规定
* “无结婚证的长期未婚同居”带来的法律问题
* “生活伙伴”- 西方法律中的新名词
* 同居与人权

引 言
“从古到今，都不是每个人都会老老实实按部就班地结婚、生子地过完一生。在国外，同居现象作为一种生活方式而普遍存在。在国内随着观念的开放也越来越多。”

——著名婚姻法专家 巫昌祯
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一、 “新同居时代”现象及成因
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无论人们是否承认，“新同居时代”给社会带来的冲击波都是法律不可能回避，也是不应当回避的，最近由新浪网站发起的以“新同居时代”为标题的专题讨论引起社会强烈反响就是明显的例证[1]。读者自己如果要阅读与“同居”有关的新闻，只需要在网络中收索，就可以发现无数的例子与观点。

“同居”其实是一个概念非常模糊的词语。在改革开放之前，人们一提到“同居”，就自然联想到“非法同居”[2] 或者“非婚同居”。可见，当时的社会道德观念是极力排斥同居的。如果追溯到古代，“同居”更是大逆不道，暂且不说可能要面临重刑，就凭社会道德的惩罚，已经足以使同居者望而生怯。

然而到了今天，人们对同居多了一点点宽容，起码是一点点。我国婚姻法学者巫昌祯教授指出：“从古到今，都不是每个人都会老老实实按部就班地结婚、生子地过完一生。在国外，同居现象作为一种生活方式而普遍存在。在国内随着观念的开放也越来越多。”[3]。在大学校园内外，大学生自己租房同居的，已经是既成事实。在流动全国的打工大军中，同居更是累见不鲜了。然而真正主导“同居潮流”的，也许当属新兴的白领阶层。上述的同居现象说明，同居跟人的职业、收入和所受的教育程度没有必然的联系。此外，也不能以为，同居现象是年轻人的专利。其实在丧偶的老年人当中，“夕阳红同居现象”仍然是存在的。

包罗万象的“新同居时代”形成的原因很多。有人在网上进行“同居的经济学分析”，大概是说同居可以“节约成本开支”，“提高经济效率”等等。这个，笔者不懂经济学，暂且不谈。至少目前还没有那位经济学家专门研究“同居与国民经济增长点”关系之类的课题。但是至少有一点，同居现象，的确跟经济有关，但又不仅仅与经济有关。同居现象涉及到的，还包括人之初的原动力，这个，读者只要想象亚当跟夏娃的经典故事就知道了；也可能包括婚姻因素，例如人们所说的“试婚”；还可能涉及到社会因素，例如老年人的孤独与同居现象；甚至也涉及到市场经济中的“交易”(例如金钱换青春的“包二奶”现象)；不胜枚举。

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二、 “同居”的分类以及现有的法律规定
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按照不同的标准，可以对“同居”进行不同的分类。例如纯粹为了节约住房开支或者结交一般朋友的“合租合住”就不是本文讨论的问题。法律也不能对一切同居现象作一概的对待。本文尝试按照下列标准进行分类，并分别说明现有法律的处理办法。

1．不涉及婚姻的同居与涉及他人婚姻的同居

（1） 不涉及婚姻的同居，一般称为“未婚同居”。

顾名思义，就是同居的双方在同居期间都没有结婚，或者已经离异。新的《婚姻法》既没有明确规定“未婚同居”合法，也没有明确规定不合法。虽然《婚姻法》第25条规定非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，但是也不能说明法律就禁止未婚同居或者承认未婚同居，因为该条的目的在于保护未成年人，而不在于保护生育该未成年人的未婚同居者。同样，《继承法》第10条的规定的立法目的，也是如此。正因为如此，才使得在实践当中，对未婚同居者的执法非常混乱。

首先，过去的司法实践保护“事实婚姻”，也就是长期的未婚同居关系。但是现在，司法实践不再提“事实婚姻”，也就是未婚同居关系不再受司法实践的保护，但也不进行制裁。

其次，未婚同居者成了部分违法执法者的牺牲品。在实践当中，未婚同居者，尤其是那些没有固定的同居场所的未婚同居者被少数治安执法人员以“扰乱治安秩序”等名义“棒打鸳鸯”、甚至罚款、治安拘留的事件时有发生。应当承认，未婚同居的确也可能带来一些包括治安在内的社会问题，但是不能假定一切未婚同居者都扰乱了“社会治安”。然而在法律没有明确承认“未婚同居”者的法律地位之前，这样的执法现象仍然将存在。

第三，鉴于“未婚同居”还可以进行更为详细的法律划分，下面将专门讨论。