转发梅州市国土资源局关于梅州市东山教育基地建设国有土地收回和房屋拆迁补偿安置办法的通知
广东省梅州市人民政府办公室
梅市府办〔2005〕19号
转发梅州市国土资源局关于梅州市东山教育基地建设国有土地收回和房屋拆迁补偿安置办法的通知
梅江区、梅县人民政府，市府直属有关单位：
市国土资源局关于《梅州市东山教育基地建设国有土地收回和房屋拆迁补偿安置办法》业经市人民政府同意，现转发给你们，请按照执行。执行过程中的有关情况，请迳向市国土资源局反映。
梅州市人民政府办公室
二○○五年二月二十三日
梅州市东山教育基地建设国有土地收回
和房屋拆迁补偿安置办法
为进一步实施“文化梅州”发展战略，全力抓好东山教育基地建设国有土地收回和房屋拆迁补偿安置工作的顺利进行，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《梅州市城市房屋拆迁管理办法》、《梅州市城区房屋拆迁安置补偿标准》的有关规定，结合梅州市广厦合伙房地产估价事务所及梅州市地价评估中心评出的房屋市场评估价和土地价格鉴定市场评估价，特制定东山教育基地拆迁房屋安置补偿标准。
一、房屋拆迁安置形式
实行货币补偿，农村特殊部分可实行货币补偿和划地重建相结合。
二、实行货币补偿标准
（一）按广厦评估所评估价：框架结构450—500元/m2，砖混结构350—400元/㎡，瓦顶平房300—350元/㎡，平房老屋二棚最小净空低于2.2米以下只对桁条棚板补偿30—50元/㎡，高于2.2米的按建筑面积计算，单层杂房、室外厕所150—200元/㎡。建筑占地外其他宅基地按宅基地补偿标准补偿，未办理土地使用证的空地按征用集体建设用地补偿标准补偿。
（二）在建中的单层框架、砖混结构房屋补偿标准在上述价格基础上增加百分之三十。
（三）房屋计算建筑面积以外墙皮为准。瓦顶平房老屋走廊补偿200—250元/㎡。
（四）阳台：按该类型结构1/2折算建筑面积作价补偿。
（五）本评估单价为5年内房屋为最高价，每超出5年递减10元/㎡，最高不超过30年。
（六）门楼:单位 1000—3000 元 / 座，私人1000—2000 元 / 座。
（七）铁皮房：2.2 米高以下补偿30—40元/㎡，2.2 米以上补偿 40—50元 /㎡。
（八）个人商业性营业补偿按营业执照补偿3000—5000元/户。
（九）石围墙基础补偿80—100元/立方米。
（十）室外水泥地板15—20元/㎡。
（十一）工厂搬迁由拆迁人和被拆迁人或使用人协商解决。
（十二）所有房屋按现状进行补偿。
（十三）补偿标准未列的项目按市场实际价格进行补偿。
三、本评估房屋标准为内外石灰批抹、木门窗、水泥地面，低于标准按实折算，高于标准及有关补偿项目按梅市府〔2002〕43号文关于《梅州城区房屋拆迁补偿安置标准》执行
四、土地使用权补偿标准按梅州市地价评估中心评估的市场价进行补偿
（一）出让用地补偿地价：
1、住宅用地出让土地、建筑占地面积评估单位地价705元/㎡。
2、工业用地出让土地、宗地现状己开发利用的评估单位地价120元/㎡。
3、现状为店铺的综合出让土地、建筑占地评估单位地价1250元/㎡（店铺指
由东山中学老校门至港务局大门止沿街的店铺）。
4 、原证用途为综合用地面积计价 ：出让综合用地、宗地现己开发经营评估
单位地价205元/㎡，宗地未开发利用现为生地85元/㎡。
（二）划拨用地补偿地价：
1、划拨的住宅用地建筑占地评估单位地价599元/㎡；违法用地、违章建筑，应补交各种办证报建费用。
2、划拨的工业用地现已开发的评估单位地价72元/㎡ ，宗地未开发利用现状为生地的评估单位地价33元/㎡。
3 、现状为店铺的综合划拨建筑占地评估单位地价 750元/㎡。
4、原征用途为综合划拨用地宗地现状已开发经营评估单位地价123元/㎡，宗地现状未开发的生地评估单位地价51元/㎡。
五、本土地评估标准
（一）住宅用地包括私人房屋建筑占地和单位集资房、房改房分摊面积。
（二）工厂企业内的单位职工宿舍、单身公寓等住宅性质的用地按工业用地价格评估。
（三）土地现状为仓储、厂房 , 但原土地使用证用途为综合、商业、住宅等用途的划拨土地 , 土地价格按工业用地价格评估。
（四）综合用地的建筑占地是指店铺所占的土地面积：综合用地的用地面积是指土地使用证用途为综合的土地。
（五）评估所指的宗地已开发利用是指开发程度为红线内外“五通一平”，（五通一平为：通上水、通下水、通电、通电讯、通路，平整指：场地平整）的宗地，未开发利用的宗地是指现状为山地、山林、园地等未开发的生地；当现状宗地开发利用状况与评估所设定的开发程度不相符时，宗地价格应作相应调整。
（六）宗地价格己包含房屋之间的间距、过道的价值。
（七）私人房屋围墙内的空地按有关征地补偿标准计价。
六、实行划地重建的按梅市府〔2003〕7号文《关于印发梅州市梅江区国家建设征用土地补偿办法的通知》执行
七、农村村民因生产需要确需划地重建的，必须严格按下列要求实施补偿安置
（一）农村村民一户只能拥有一处宅基地，另处已有住处的不予划地安置；宅基地面积不得超过80㎡。
（二）原有建筑占地面积除安置重建划地80㎡外的建筑占地面积按土地评估价补偿；其余空地超出160㎡以外部分按梅市府〔2003〕7号文标准补偿。
八、奖励办法
（一）私人住宅在拆迁工作人员与被拆迁户协商补偿时算起15日内签订拆迁协议书并在该协议书签订之日起30日内将房屋交付拆除的按建筑面积计算奖励20元/㎡。货币补偿的在原有奖励基础上增加奖励30元/㎡（不含辅助用房）。货币补偿的另给予补助租房费每户每月300元，以两个月为期。
（二）在奖励规定的时间内房屋交付拆除的按其建筑面积签补充协议书进行奖励。
（三）超出奖励时间签订协议书的和超过规定交付拆除房屋时间的不给予奖励。被强制拆除的，一切费用由被拆迁人承担。
九、拆迁人在拆迁房屋工作期间就耐心细致做好被拆迁人思想工作和解释工作，帮助被拆迁人解决有关问题，严格按照政策和有关规定执行
梅州国土资源局
二○○五年二月十八日
关于出版社超标准支付宣传推广费如何定性问题的案件分析
史楠 徐州工商局
【案情简介】
一、 2002年某出版社通过某单位采用征订方式推销本社版图书《读本》（简称）。征订过程中，某单位向购买单位按图书定价（定价即图书码洋）开具征订单，并全额收取价款。结算时，某单位将所收取的全部价款支付给出版社，出版社按图书定价和征订总量给某单位开具一张销售发票，抬头为“某单位”。之后，出版社又按总定价26.1%的比例支付给某单位代销劳务费，记入“经营费用”科目借方。
二、 2002年某出版社向某大学推销非本社版图书《教材》（简称）。由出版社开具发票给该大学，该大学教材科按图书定价支付全额价款，之后，出版社按总定价14%的比例支付给该大学教材科代销劳务费，记入“其他业务支出”科目借方。
【相关法规】
《电影、出版企业财务制度》（简称《制度》）规定：出版企业委托有关单位协助进行出版物的宣传推广，并按定价（零售价）全额收取价款的，可按推销出版物总定价不超过１０％比例支付宣传推广费，但不得直接付给个人。
【 分 析 】
一、“代销劳务费”不构成回扣而是宣传推广费的性质。
《关于禁止商业区贿赂行为的暂行规定》中对回扣的定义，是指经营者销售商品时在帐外暗中以现金、实物或者其他方式退给对方单位或者个人的一定比例的商品价款。对于“对方单位和个人”的理解，笔者以为应是购买者或购买者的经办人，简单的说即回扣只是针对购销双方商业贿赂行为的一种典型形式。
上述案情中，出版社给付某单位和某大学代销费的行为在表面上看，销售者是出版社，开具的“销售发票”上的“购买者”是某单位和某大学，符合回扣的构成主体要件，具备回扣的特征，笔者以为其实不然。某单位和某大学并非实际的“对方单位和个人”即不是实际的图书购买者。
分析一、在《读本》的发行过程中，某单位采用机关发文征订的方法要求各直属机构落实征订任务；订购时，各直属单位携带用户《订购单》及全额教材款到某单位办理订购手续。汇总后某单位将全额款项汇至出版社，等图书到货后电话通知领取。很显然，“征订”的含义即实际的购买者并非某单位，而是被某单位征订的单位和个人，因此某单位不构成出版社发行图书过程中的“对方单位”。同时，某单位在征订过程中耗费的人力、物力和财力为出版社推销图书的行为属于《制度》中所规定的宣传推广行为，相应的“代销劳务费”应属于宣传推广费的性质。
分析二、同理，出版社在向某大学销售《教材》过程中，实际的《教材》购买者是学生，某大学及其教材科只是收取学生的教材款支付出版社或事先垫付再另行收取教材款；同时，某大学及其教材科利用长时间以来逐步形成教材使用惯例和自身地位，组织教材的保障到位和发放工作本身可以视为宣传推广行为，相应的“代销劳务费”应属于宣传推广费的性质。
综合来看，既然某单位和某大学并非出版社发行图书过程中实际的购买者，即非“对方单位和个人”，因此不构成回扣的主体要件。
二、 出版社超标准支付宣传推广费的行为构成商业贿赂行为。
首先从动机来看，某单位和某大学具有其特殊地位，出版社正是为了利用这种他们的这种地位和特殊的工作规程来达到其最终推销图书的目的，才可能采取商业贿赂的方式以争取到交易机会；其次从行为本身来看，国家针对行业特点对于出版行业宣传推广费的支付标准是有严格规定的，其目的必定是为了维护出版、发行市场的正常的竞争秩序，出版社超出标准支付费用的行为本身就违反了对这种正当的经营秩序；再从行为结果来看，出版社的行为不正当的排挤了其他竞争者或潜在竞争者的交易机会，破坏了公平竞争的市场秩序。笔者认为出版社超标准支付宣传推广费的行为可以参照工商公字[1997]第256号“关于超出标准支付、收取保险代办手续费行为定性处理问题的答复”，定性为商业贿赂行为。
因此工商部门应当依法查处。