试述合同变更的条件及效力

王海宏


　　合同的变更有广义与狭义之分。广义的合同变更，包括合同内容的变更与合同主体的变更。前者是指当呈人不变，合同的权利义务予以改变的现象。后者是指合同保持同一性，仅改换债权人或债务人的现象。不论是改换债权人，是改换债务人，都发生合同权利义务的移转，移转给新的债权人或者债务人，因此合同主体的变更实际旧合同权利义务的转让。
　　一、合同变更的条件
　　（一）原已存在着合同关系
　　合同的变更，是改变原合同关系，无原合同关系便无变更的对象，所以合同的变更离不开原已存在着合同关系这一每件。合同无效，自始即无合同关系；合同被撤销，合同自始失去法律约束力，亦无合同关系；追认权人拒绝追认效力未定的合同，仍无合同关系，在这些情况下，自无变更合同的余地。
　　（二）合同内容发生变化
　　合同的变更采狭义说，不包括合同主体的变更，仅指合同内容的更，因此合同的内容发生变化是合同变更不可或缺的条件。
　　（三）合同的变更须依当事人的协议或依法律直接规定及裁判，有时依形成权人的意思表示
　　基于法律的直接规定而变更合同，法律效果可直接发生，不以裁判裁判或当事人人协议为必经程序。例如，债务人违约使履行合同的债务变为损害赔偿债务，系当然发生，但可由当事人协商损害赔偿额，亦可诉请法院裁判。
　　合同的变更须经裁判机关的牟，在我国法上，一是意思表示不真实的合同，如因重大误解而成立的合同，不论是撤销还是变更，均须经过无关机关的裁判；二是适用情事变更原则，无论是解除合同还是变更合同，均须裁判机关的裁判。合同的变更基于形成权人单方意思表示的，例如选择权人行使选择权，使合同变更。
　　（四）须遵守法律要求的方式
　　对合同的变更法律要求采取一定方式，须遵守此咱要求。基于情事变更原则变更合同，更意思表示不真实的合同，须经裁判机关的裁判的方式。当事人协议变更合同，有时需要采有书面形式，有时则无此要求。
　　二、合同变更的效力
　　合同的变更，以原合同关系的存在为前提，变更部分不超出原合同关系之外，原合 关系有对价关系的仍保有同时履行抗辩；原合同债权所有的利益与瑕疵仍继续存在，只是在增加债务人负担的情况下，非经保证人或物上保证人同意，保证不生效力；物的担保不及于扩张的债权价值额。
合同的变更原则上向将来发生效力，未变更的权利义务继续有效，已经履行的债务不因合同的变更而失去法律根据。
　　合同的变更不影响当事人要求赔偿损失的权利。至于何石匠合同变更与损害赔偿并存，应视为具体情况而定。例如，基于情事烃更原则而变更合同，不存在损害赔偿；因重大误解而成立的合同予以变更，在相对人遭受损失的情况下，误解应赔偿相对人的损失。


北安市人民法院　王海宏
国家工商行政管理局


国家工商行政管理局对《关于对农村个体工商户、私营企业管理和收费问题的请示》的答复
国家工商行政管理局




广东省工商行政管理局：



你局今年九月一日报来的《关于对农村个体工商户、私营企业管理和收费问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
一、关于城乡个体工商户和私营企业的管理问题。国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》和《中华人民共和国私营企业暂行条例》（以下简称《个体条例》和《私企条例》）对个体工商户和私营企业管理问题都作了明确规定。《个体条例》的第六条和《私企条例》的第四十条
规定，各级工商行政管理机关应当加强对个体工商户、私营企业经营活动的行政管理和监督，保护合法经营，查处违法经营活动；各有关行业主管部门应当按照国家规定，对个体工商户和私营企业的生产经营活动进行业务指导、帮助和管理。乡镇企业管理局既不是经济监督部门，也不是行
业主管部门，因此，由乡镇企业管理局主管农村的个体工商户和私营企业是没有法律依据的，也是不妥的。
二、关于收取个体工商户和私营企业管理费问题。《个体条例》第十三条规定：“个体工商户应当按照规定缴纳登记费和管理费。登记费和管理费的收费标准及管理办法，由国家工商行政管理局和财政部共同制定。”一九八三年，国家工商行政管理局、财政部制定的《关于个体工商业
户管理费收支的暂行规定》中明确规定：“凡是向工商行政管理机关领取《营业执照》的个体工商业户，市、县工商行政管理局都应当向他们收取管理费。”经国务院法制局同意发布的《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》第三十一条规定，私营企业应当按规定交纳管理费，管理
费的收费标准暂参照个体工商户管理费的收费标准执行。因此，工商行政管理机关负责收取个体工商户和私营企业管理费是有法律根据的。
为使各级工商行政管理机关和乡镇企业管理部门在对农村个体工商户、个人合伙和私营企业的管理中各负其责，加强协作，共同做好工作，国家工商行政管理局和农业部于一九八八年联合发出了《关于做好农村个体工商户、个人合伙和私营企业管理工作几个问题的通知》，《通知》中
规定：“一九八三年国家工商行政管理局、财政部联合发文规定，由工商行政管理机关向个体工商户收取一定的管理费，拨给同级个体劳动者协会作为活动经费。对此，各级乡镇企业管理部门应给予支持。各级乡镇企业管理部门可向农村个体工商户、个人合伙和私营企业提供有偿服务，并
按照有关规定，本着谁服务谁收费、不服务不收费的原则，合理收取服务费。”显然，这里所指的收费绝不是指收取个体工商户和私营企业的管理费。
另外，《个体条例》和《私企条例》还赋予了工商行政管理机关制止向个体工商户和私营企业擅自收费、摊派的权利。
需要指出的是，地方各级人民政府做出的有关个体工商户和私营企业管理及收费的规定，不得与国家的法律、法规相抵触。最近，李鹏总理召开办公会议研究了治理“三乱”问题，国务院还将就此行文，请你们继续认真做好这项工作。
三、关于“个体企业”问题。“个体企业”的含义不清，在现有的国家法律、法规中，从未确认过“个体企业”的法律地位。各级工商行政管理机关在核定经营单位的经济性质时，从未核定过“个体企业”。
请你们在当地政府的领导下，依法履行国家赋予的职责，努力做好个体工商户和私营企业的管理工作。



1990年9月8日