＊该文是本人于2002年向全国人大常委会提出的一份书面建议的节录。所附草案定稿于2005年。
　　
＊该文正文曾在西湖法律书友会、大松行政法网、民商法律网、天涯论坛上发表。

*本人拟定的司法解释法草稿在天涯论坛上发表、讨论。

*为使正文与建设稿形成一个整体，特发此文，以期网友热议并获宝贵意见。
　　
　　
　　建议制定司法解释法
　　
　　
　　
　　 在目前，司法解释活动大量存在，而且广泛作为司法活动的正式依据。在司法解释活动缺少“详细规则”的情况下，（全国人大常委会1981年《关于加强法律解释工作的决议》原则性规定，最高人民法院、最高人民检察院对审判、检察工作中具体运用法律进行解释），实践中存在司法解释“侵蚀”立法解释权、“背离”法律价值取向、“创设”实体法律规范等倾向性问题，试举数例：
　　
　　（一）最高人民法院关于适用《担保法》若干问题的解释（2000年9月29日通过）
　　
　　第95条规定，债务履行期届满质权人未受清偿的，质权人可以继续留置质物，并以质物的全部行使权利。本条规定似说明因动产质押合同所担保的债权未受清偿的，质权人对质物有留置权。而按《担保法》第71条第2款的规定，债务履行期届满质权人未受清偿的，质权人有权以质物折价或将之拍卖、变卖后受偿，依《担保法》第84条第2款规定，因法律（非司法解释）规定可以留置的其他合同发生的债权未受清偿前，债权人方有留置权。司法解释的规定，明显不属于“解释”，而属于“创设”规定。这类情况，在司法解释中不在少数。
　　
　　（二）最高人民法院关于审理非示出版物刑事案件具体运用法律若干问题的解释（法释[1998]30号）
　　
　　 法释[1998]30号第9条与刑法第363条相比，不同之处在于：司法解释一方面认为“刊号”、“版号”不同于“书号”，“淫秽书刊”不含“淫秽音像制品”，一方面又认为，对“为他人提供刊号，出版淫秽书刊的”；“为他人提供版号，出版淫秽音像制品的”，均以为他人提供书号出版淫秽书刊罪定罪处罚，一方面认为“明知他人用于出版淫秽书刊而提供书号、刊号的”应以出版淫秽物品牟利罪定罪处罚，一方面认为本罪状符合“以牟利为目的，出版淫秽物品”的罪状。从打击层面考虑，司法解释可谓周密严谨，较刑法规定科学许多。但从价值层面考虑，司法解释可谓“反动”、落后，带有明显的类推倾向。刑法第3条规定：法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处罚；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处罚。法律没有明文规定“为他人提供刊号，出版淫秽书刊的”、“为他人提供版号，出版淫秽音像制品的”为犯罪行为，司法解释有什么道理认定其为犯罪行为？在废止类推的情况下，为什么还要以最相类似的罪名定罪处罚？
　　
　　（三）最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释[2000]33号）
　　
　　第5条第2款规定，交通肇事后，单位主管人员、机动车辆所有人，承包人或者乘车人指使肇事人逃逸，致使被害人因得不到救助而死亡的，以交通肇事罪的共犯论处。
　　本条系对刑法第25条、第31条的误解误用，其直接后果是，造成共同犯罪理论及立法实践与司法实务的冲突、混乱。由于共同过失犯罪的，不以共同犯罪论处，按各自所犯的罪定罪处罚。交通肇事罪作为过失犯罪，肇事者肇事后，单位主管人员、机动车辆所有人、承包人或乘车人指使肇事者逃跑，致使被害人因得不到救助而死亡的，符合刑法第311条规定的“情节严重”，而不属于“事前通谋”（顶多属事后谋划），不应以交通肇事罪的共犯论处，而应各自成立交通肇事罪，包庇罪（结果加重犯）。
　　就如立法活动应遵循《立法法》一样，司法解释活动亦应遵循一定的规则。制定一部《司法解释法》，其目的就是要使司法解释活动“有法可依”、“依法行事”，维护法制的统一，规范司法活动的操作程式和自由裁量，确保法律在司法实践中得到准确的解释、正确的运用。
　　 《司法解释法》应规定以下主要内容：
　　1、司法解释的地位 重点明确司法解释能否当和法律依据来认定、裁判、处理案件；
　　2、司法解释的主体 明确司法解释可以由（应当由）哪些司法机关单独或共同行使。尤其要明确，地方司法机关有无权利制定地方化的司法解释的问题。
　　3、司法解释的原则 需要涵盖注重价值取向，合乎立法精神，维护法制统一等原则，尤其要限制司法解释对刑法的扩张性解释，对立法解释的“侵蚀”，实体法律规范的“创设”等倾向。
　　4、司法解释的对象 在进一步明确“具体运用法律”的含义的基础上，从正反两个方面规定，哪些由司法机关解释，哪些司法机关不得解释，哪些由司法机关单独解释，哪些由司法机关共同（或会同其他机关）解释。
　　5、司法解释的审议通过 明确司法解释应由何机关经何程序审议方为通过，通过的司法解释如何公布施行。
　　6、司法解释的报送备案 明确司法解释应否以及如何向有关机关报送备案。
　　7、司法解释的审查适用 明确何主体可以向何机关提出审查请求，何机关按何程序进行审查，审查出的违法性或越权性或冲突性规定在所涉案件中如何适用。
　　
　　
　　附：本人提出的司法解释法草案


中华人民共和国司法解释法
　　
　　
　　第一条　为了规范司法解释活动，保障国家法制统一，根据宪法，制定本法。
　　
　　第二条　司法解释的制定、修改和废止，适用本法。
　　
　　第三条　最高人民法院可以对审判工作中具体运用法律、行政法规的问题进行审判解释。
　　
劳动和社会保障部


关于确定劳动保障规划财务工作定点联系城市的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

为加强基层劳动保障规划财务工作，探索以规划为导向、统计为基础、经
费为保障，规划、统计、财务工作相互促进、协调发展的机制，更好地为劳动
保障中心工作服务，我部决定在全国范围内确定一批规划财务工作定点联系城
市。现就有关事项通知如下：

　　一、入选条件

（一）劳动保障工作基础较好；

（二）规划财务工作机构健全、管理体制较顺；

（三）已被列入劳动力市场“三化”建设试点或世界银行项目试点城市。

各省（区、市）劳动保障部门可根据上述条件，结合本地区的实际情况，
选择1-3个候选城市，推荐上报。

二、组织领导

各省（区、市）劳动保障部门要高度重视这项工作，将其作为推动规划财
务工作、促进劳动保障事业发展的重要措施，切实抓紧抓好。要精心组织，加
强领导，择优选择定点联系城市。要指导定点联系城市按照我部下发的工作要
点，结合本地的工作目标、任务，制定具体的实施方案和工作计划。要督促定
点联系城市健全组织，明确责任，抓好落实，认真完成好各项工作任务。

我部规划财务司将会同定点联系城市所在省（区、市）劳动保障厅（局）
对定点联系城市进行工作指导，向定点联系城市提供有关工作信息，推广和应
用科研成果，并不定期地组织工作交流，帮助定点联系城市开展抽样调查和统
计分析，开展预测预警工作，培训有关工作人员。

请各省（区、市）劳动保障部门将本地区推荐的定点联系城市名单及其工
作计划，于2002年7月31日前报送我部规划财务司。


联系人：靳宏

联系电话：010—84201477

传真：010—84223393

附件：1.劳动保障规划财务工作定点联系城市推荐表
2.定点联系城市劳动保障规划财务工作要点


二○○二年七月十九日

附件2

定点联系城市劳动保障规划财务工作要点

一、工作目标

（一）推动规划、财务、统计工作相互促进，协调发展，更好地为劳动保
障中心工作服务；

（二）提高规划工作的科学性，加强对规划执行情况的监控，充分发挥规
划工作的导向作用；

（三）建立劳动保障基础统计数据会审制度；推动统计调查方法改革，探
索建立全面调查与专项调查有机结合的机制，更准、更快地提供统计信息；加
强统计分析工作，为决策提供支持；

（四）进一步完善劳动保障财务制度，推进财务工作的统一归口管理，提
高部门预算编制水平，规范社会保险基金财务制度，充分发挥财务工作对劳动
保障事业发展的保障作用；

（五）加强国有资产管理，合理配置资源，提高资产的使用效率，保证国
有资产的安全和完整；建立和推行政府采购制度。

二、主要任务

（一）科学编制并认真组织实施本地区劳动保障事业发展年度计划，开展
劳动保障重要指标的监测和预测预警工作，并提交预测预警分析报告；

（二）每季度向劳动保障部直报统计数据，每半年开展一次统计分析并形
成报告，每年组织一次抽样调查工作，组织完成部里交办的统计专报和专题调
查任务；

（三）及时反馈劳动力市场建设工作进展、社会保险信息网络建设及经费
使用情况，总结加强财务管理的经验，推广、应用劳动保障科研成果和世界银
行项目成果；

（四）参与部属科研单位承担的科研课题、工作调研和有关会议等活动，
加强工作交流；

（五）全面了解资产的运营情况，总结资产管理的经验，并加强工作交流；

（六）完成其他工作任务。

三、实施要求

（一）明确工作机构，成立由主管领导牵头，有关部门参加的领导小组，
明确工作职责，分工抓好落实；

（二）制定工作方案，按照劳动保障部对定点联系城市的工作要求，结合
本地区实际，对工作任务、要求和保障措施等，制定详细的工作计划；

（三）认真组织实施。对工作任务逐项分解，责任到人，实行目标管理，
加强督促检查，确保工作效率和质量。