山东省人大常委会


山东省人民代表大会常务委员会公告

（第８９号）

　　《山东省水路交通管理条例》已于２００２年１月２４日经山东省第九
届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过，现予公布，自２００
２年３月１日起施行。

山东省人民代表大会常务委员会

２００２年１月２４日


山东省水路交通管理条例


　　第一章　总则
　　第一条　为加强水路交通管理，维护水路交通秩序，保障水路交通安全
，促进水路交通事业的发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实
际，制定本条例。
　　第二条　在本省行政区域内从事港航建设、港口经营、水路运输以及其
他与水路交通活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。
　　第三条　省人民政府交通主管部门负责全省水路交通管理工作；市、县
（市、区）人民政府交通主管部门负责本行政区域内的水路交通管理工作。
　　县级以上交通主管部门设置的港航管理、地方海事、船舶检验等水路交
通管理机构具体履行管理职责。
　　水利、公安、海洋与渔业等有关部门应当按照各自的职责，配合交通主
管部门做好水路交通管理工作。
　　第四条　除国家海事机构依法对沿海各市行政区域内的水域、沿海水域
、港口的水上交通安全实行统一监督管理外，地方海事机构负责其他市行政
区域内的水上交通安全监督管理。
　　乡镇船舶的安全管理，按照国家有关规定执行。
　　第五条　县级以上人民政府应当将水路交通建设纳入国民经济和社会发
展计划，支持和保障水路交通事业的发展。
　　第六条　水路交通经营者应当按照规定参加经营资格审验，使用国家和
省统一规定的专业票据，及时缴纳水路交通税费和报送有关统计资料，依法
经营，为社会提供安全、便利、优质服务。
　　第七条　水路交通经营者的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得
非法设卡、收费或者拦截、检查、扣留船舶。
　　第二章　航道管理
　　第八条　航道的建设、开发和利用应当符合航道建设发展规划和航道技
术等级标准。
　　航道建设发展规划应当与水资源综合利用规划、防洪规划、海洋功能区
划等专业规划相协调。
　　第九条　港航管理机构、海事机构按照各自的职责对内河、沿海航道、
航标、船闸及其它设施进行监测、养护以及从事航道建设施工时，任何单位
和个人不得非法阻挠或者收取费用。
　　航道建设和养护，不得危及水利工程设施的安全。
　　第十条　在航道上空、水面、水下和岸线修建与通航有关的跨海、跨河
或者临河、过河建筑物以及其它设施，必须符合国家规定的通航标准和交通
主管部门规定的技术要求，并事先征求港航管理机构的意见。
　　第十一条　任何单位和个人不得侵占和损坏航道及航道设施，并不得在
国家和省规定的航道、港区以及航道两侧规定范围内设置渔网、网簖或者从
事水产养殖、种植捕捞等作业。
　　水产养殖、种植侵占航道的，海事机构有权责令限期清除，逾期不清除
的，海事机构依法采取强制清除措施时，当地人民政府及有关部门应当予以
协助。
　　第十二条　未经港航管理机构和河道主管部门批准，不得在通航河道内
从事疏浚、抛泥、挖砂、采矿以及打捞、钻探等施工作业；涉及水上安全的
，应当事先征得海事机构的同意。
　　内河航道两侧修建码头、装卸点，应当在航道以外建设相应的停泊区。
禁止在通航河道两侧擅自设立船舶修造场点。
　　第十三条　任何单位和个人不得向航道内倾倒垃圾、泥砂、石块或者弃
置沉船、沉物。
　　因装卸作业和排放废弃物造成航道淤积的，由责任人负责疏浚；不能及
时疏浚的，海事机构或者港航管理机构组织疏浚后，所需费用由责任人承担。
　　第十四条　港航管理机构应当根据航道水位变化及时发布内河航道通告
，并可以根据水位变化情况责令过往船舶减载或者停航，保障通航安全。
　　第三章　港口管理
　　第十五条　全省港口发展规划及港口岸线利用规划，由省交通主管部门
会同有关部门编制，并按照国家规定报批后组织实施。
　　港口、码头建设项目，必须符合全省港口发展规划及港口岸线利用规划
、海洋功能区划和环境保护的要求；不符合要求的，不得开工建设。
　　第十六条　沿海一万吨级以上（含一万吨级）泊位、码头使用岸线，应
当经省交通主管部门审核后报国务院交通主管部门批准；沿海一万吨级以下
泊位、码头及内河港口、码头使用岸线，由岸线所在地设区的市交通主管部
门审核后报省交通主管部门批准，并报国务院交通主管部门备案。
　　第十七条　新建、改建、扩建港口、码头，建设单位应当按照基本建设
程序报批。港口、码头建设项目竣工后，建设单位应当按照国家规定组织竣
工验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
　　第十八条　从事港口经营的，应当具备国家规定的安全服务设施、管理
机构、从业人员等资质条件，并取得相应的经营资格。
　　第十九条　在港区和规划港区以外进行工程建设或者其他项目的开发建
设，不得影响港区、规划港区功能或者改变通航水域及锚地的水文、地质、
地形、地貌，并不得影响港口建设、生产和安全。
　　第二十条　船舶进出港口或者在港内移泊，应当根据国家有关规定申请
引航；港口经营者应当为船舶提供安全靠离、移泊条件。
　　第二十一条　港口经营者不得擅自为港航管理机构或者海事机构通报的
违规船舶提供装卸服务。
　　第四章　运输管理
　　第二十二条　水路运输及水路运输辅助经营的单位和个人，必须按照国
家规定，取得相应的经营资质，并在核定的经营范围内从事经营活动。
　　第二十三条　水路运输经营不得实行地区、部门封锁，或者垄断客源、
货源。
　　第二十四条　从事客船、客滚船运输的，应当建立适合船舶运输特点的
安全管理体系，并符合下列条件：
　　（一）具有健全的安全管理机构和管理人员；
　　（二）投入营运的船舶数量不少于二艘；
　　（三）船舶符合航区内的适航条件和技术要求；
　　（四）按规定办理有关保险；
　　（五）其它应当具备的条件。
　　第二十五条　从事旅客、旅游运输的船舶，不得擅自取消、增减航线、
变更班次和停靠港（站、点）；确须取消或者变更的，应当提前三十日向原
批准机构提出申请，经批准后提前七日公告。
　　因不可抗力临时取消客运班次的，应当及时公告，并按照国家有关规定
做好退票、换票等服务工作。因其他原因临时取消客运班次造成旅客滞留的
，应当及时按照国家有关规定处理。
　　第二十六条　任何单位和个人不得实施下列行为：
　　（一）使用报废船舶从事水路运输；
　　（二）以报废船舶的设备、零部件拼装运输船舶从事水路运输；
　　（三）使用货船或者将货船改装后从事旅客运输；
　　（四）将滚装货船改装为客滚船从事水路运输。
　　第二十七条　交通主管部门及其水路交通管理机构，应当加强对运输船
舶的监督、检查，发现超载、无证驾驶或者其他违章运输行为的应当及时进
行处理，并可以中止其航行。
　　第二十八条　从事船舶代理、客货运输代理以及其他水路运输辅助经营
的，不得为无经营资格的船舶提供运输服务。
　　船舶代理、客货运输代理不得收取运费差价。
　　第五章　船舶、船员管理
　　第二十九条　船舶、船舶专用设备及水上设施的设计、制造、安装、改
造、维修，应当向船舶检验机构申请技术检验并取得相应的检验证书或者合
格证书；未经检验或者经检验不合格的，不得使用。
　　第三十条　船舶航行、作业应当持有合法有效的证书、文书，按规定配
备消防、防污、救生、应急等设施，具备国家规定的适航条件。
　　禁止无船舶证书、无船名船号、无船籍港的船舶航行、作业。
　　禁止使用伪造、涂改、变造和过期的船舶证书、文书。
　　第三十一条　船舶所有人或者经营人，应当按照国家有关规定申请船舶
检验，达到特别定期检验船龄的船舶，船舶所有人或者经营人应当向船舶检
验机构申请特别定期检验。经检验不合格的，不得从事水路运输；应当报废
的，有关部门必须及时办理船舶报废注销登记手续。
　　第三十二条　船长、轮机长和其他船员应当按照国家有关规定，接受专
业训练和培训，经考试合格取得相应的有效职务证书后持证上岗。
　　水上旅游、娱乐船舶的驾驶人员和水上设施的操作人员必须经过安全、
专业培训，取得相应的资格证书。
　　第六章　安全管理
　　第三十三条　各级人民政府及其有关部门应当依法履行水路交通安全监
督管理职责，对水路交通安全管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解
决，发现事故隐患，应当及时处理。
　　第三十四条　水路交通经营者应当严格遵守水路交通安全法规和安全技
术操作规程，加强对所属船舶、设施及人员的管理，落实岗位安全责任制，
并对企业的安全生产负直接责任。
　　第三十五条　船长、轮机长和其他船员，必须熟练掌握业务技能，履行
岗位职责，严格遵守安全操作规程，并对本岗位的安全生产负直接责任。
　　第三十六条　从事水上旅客运输、客滚船运输和危险物品运输的，必须
按照船舶安全营运和防止污染管理规则建立安全管理体系，制订安全环境保
护目标及其安全生产管理制度、程序、应急预案。
　　禁止客船、客滚船、客货船、旅游船等载客船舶运输危险物品。
　　第三十七条　从事客滚船运输的，应当制订消防、救生等应急措施，按
规定时间进行消防、救生演习。
　　客滚船应当按照船舶检验机构核定的定额载车、载客、载重，配备足够
的消防器材和消防通道，并对所载车辆进行科学、合理配载和有效绑扎、系
固。
　　第三十八条　船舶不得在非适航条件下航行或者超抗风等级航行。
　　从事水上旅游、娱乐活动的船舶，必须在港航管理机构划定的水域内活
动。
　　第三十九条　港口和水路运输经营者应当做好旅客、车辆以及其它货物
上下船舶的疏导和秩序维护工作，严格执行查验、审核、交接签字制度。
　　第四十条　港口经营者应当在码头、候船厅、停车场等场所配备有效的
消防器材和必要的安全检查设施，并对上下客滚船的旅客、车辆以及其它货
实施安全检查。有下列情形之一的，不得上船：
　　（一）旅客或者车辆携带、夹带、装载易燃易爆等危险物品的；
　　（二）车辆超重、超宽或者超高的；
　　（三）车辆油箱渗漏或者密封不严的；
　　（四）车载货物绑扎不牢固的；
　　（五）不如实申报车载人数和货物重量的；
　　（六）其它危及船舶安全和运输安全的。
　　第四十一条　渡口、浮桥的设置，必须符合国家规定的防洪、通航标准
和安全技术要求。其设置方案应当报送所在地港航管理机构和河道主管部门
审查同意。
　　渡口、浮桥撤销的，经营者应当自渡口、浮桥撤销十日前发布公告。
　　第四十二条　在通航水域从事妨碍水路交通安全畅通作业的，建设单位
或者主办单位应当事先报海事机构批准，过往船舶应当遵守海事机构发布的
航行通告。
　　内河行洪、泄洪等作业影响船舶、设施安全的，河道主管部门应当事先
告知港航管理机构，并协助采取有效措施，保证水路交通安全。行洪排涝时
，航运枢纽的节制闸应当服从防汛指挥机构的统一调度。
　　第四十三条　港口和船舶在储存、装卸、运输危险货物时，应当遵守国
家有关危险物品运输安全管理的规定，并接受海事机构的监督管理。
　　内河码头、趸船储存、装卸危险货物以及设立船舶加油站（船），必须
配备相应的安全设施，符合国家和省规定的安全技术要求，并经海事机构和
有关部门核准。
　　第四十四条　船舶遇难或者遇险以及发生交通事故危及船舶安全的，船
长、船员及其船舶经营人必须立即组织自救和求救，并迅速向海事机构报告
。有关部门、单位和就近的船舶、设施必须服从海事机构组织救助的统一调
度、指挥。当地人民政府以及有关部门和单位应当全力协助救助。
　　水上交通事故应当按规定时限上报；事故当事人和船舶应当接受海事机
构的调查处理。
　　第七章　法律责任
　　第四十五条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通主管部门或
者水路交通管理机构给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得，并处三
万元以下罚款：
　　（一）未按规定进行水路交通经营资格审验的；
　　（二）擅自为被港航管理机构、海事机构通报的违规船舶提供服务的；
　　（三）未按照核定的船舶、航线、班次、停靠港（站、点）从事旅客、
旅游运输的；
　　（四）超定额载车、载客、载货的；
　　（五）港口经营者和水路运输经营者未按规定配备安全检查设施或者未
按规定执行安全检查制度的。
　　第四十六条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通主管部门或
者水路交通管理机构给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违
法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处三万元以下罚款：
　　（一）非法设卡收费或者拦截、检查、扣留船舶的；
　　（二）未取得相应资格擅自从事港口经营的；
　　（三）未取得相应资格证书从事水上旅游、娱乐活动的；
　　在通航河道两侧擅自设立船舶修造场点的，由水路交通管理机构依法取
缔。
　　第四十七条　违反本条例规定，未经批准使用岸线或者擅自新建、扩建
、改建港口、码头的，由交通主管部门或者其设置的港航管理机构责令停止
使用和建设，限期恢复原状，并处十万元以上三十万元以下罚款。
　　第四十八条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由海事机构没收违
法使用的船舶，并对船舶所有人处以船价二倍以下罚款：
　　（一）使用报废船舶或者使用报废船舶的设备、零部件拼装的船舶从事
水路运输的；
　　（二）将货船、滚装船改装后从事旅客运输的；
　　（三）使用无船舶证书、无船名船号、无船籍港的船舶航行、作业的。
　　第四十九条　法律、行政法规对违反本条例规定的行为已设定处罚的，
按照有关法律、行政法规的规定执行。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十条　交通主管部门和水路交通管理机构的工作人员，违反本条例
规定有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分
；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对符合本条例规定条件的水路运输经营者、船舶不予年检、审批
、发证，或者对不符合本条例规定条件的水路运输经营者、船舶予以年检、
审批、发证的；
　　（二）违反本条例规定实行检查措施、执行措施，或者玩忽职守，对应
当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
　　（三）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的。
　　第八章　附则
　　第五十一条　渔船、渔港、货主码头从事营业性运输的，适用本条例。
　　专门从事渔业生产的渔船、渔港以及渔港水域的水上交通管理按国家有
关规定执行。
　　第五十二条　本条例自２００２年３月１日起施行。
江西省南昌市人民政府


南昌市人民政府
２００３０１１２

南昌市损害经济环境行为行政处分暂行规定

全文
第一条　为进一步优化经济发展环境，促进我市经济发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，结合南昌市实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于全市各级行政机关及其国家公务员和行政机关任命的其他人员（包括受行政机关委托、聘任从事公务的人员）。
　　具有行政管理职能的事业单位及其工作人员适用本规定。
第三条　公职人员损害经济环境，应追究行政纪律责任的，按照本规定给予行政处分；法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定办理；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第四条　对优化经济发展环境和招商引资方面的法律、法规、政策、规定，以及重大工作部署，不认真贯彻落实，抵制或变相抵制，造成较大经济损失或恶劣社会影响的，对负领导责任和直接责任人员给予记大过直至开除处分。
第五条　违反市场准入规定，为局部或小团体利益而限制项目进入，造成招商引资项目流失的，对负领导责任和直接责任的人员给予记大过直至撤职处分。
第六条　有下列乱检查行为之一,情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告直至记大过处分，情节较重的，给予降级或行政撤职处分；情
节严重的，给予开除处分：
　　（一）违反检查审批制度，擅自对企业或投资经营者进行检查的；
　　（二）检查时不出示证件和批文，不说明原因，不进行登记，态度粗暴恶劣，造成不良影响的；
　　（三）超出职责范围和执法权限，跨地段、跨行业检查的；
　　（四）以检查为名，为本单位或个人谋取利益，吃拿卡要、敲诈勒索的；
　　（五）检查中采取非法措施造成公民、法人人身伤害、财产损失的；
　　（六）其他违反检查规定的。
第七条　有下列乱收费行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：
　　（一）擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；
　　（二）对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准，擅自恢复原项目、标准收费的；
　　（三）利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费的；
　　（四）借培训、辅导、办班、评比之机，进行盈利活动的；
　　（五）强制企事业单位及生产经营者参加学会、协会、研究会等团体并收费，或通过中介组织向企事业单位和生产经营者收费的；
　　（六）行政事业性收费不使用省级以上财政部门统一印（监）制的票据，或多收费少开票、不开票的；
　　（七）利用职权或行业垄断地位，强制公民、法人或者其他组织接受有偿服务，进行收费的；
　　（八）违反法律、法规、规章的规定，授权或委托不符合规定条件的组
织或者个人实施收费的；
　　（九）其他违反收费规定的。
第八条　有下列乱罚款行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严
重的，给予行政撤职或开除处分：
　　（一）无执罚权而实施行政处罚的；
　　（二）执罚时违反行政处罚法有关程序，造成恶劣影响的；
　　（三）自立罚款项目，自定罚款标准，或扩大罚款范围的；
　　（四）截留、坐支、挪用、私分罚没收入的；
　　（五）不使用省级以上财政部门统－印（监）制的罚没收据，或多罚款少开票、不开票的；
　　（六）使用或损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
　　（七）为谋取本单位或个人利益，对应当依法移送司法机关追究刑事责任的不移送，以行政处罚代替刑事处罚的；
　　（八）违反法律、法规、规章的规定，授权或委托不符合规定条件的组织或者个人实施罚没的；
　　（九）执法机关向所属基层单位下达罚款指标的；
　　（十）其他违反执罚规定的。
第九条　有下列乱摊派行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分：情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：
　　（一）强行向企事业单位、投资商拉广告，或以资助、赞助、捐赠等形式变相摊派钱物的；
　　（二）利用职权强迫企事业单位、投资经营者订购本部门自办刊物、音像制品或购买其他商品的；
　　（三）为企业指定、介绍会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业介绍、人事代理、信息等中介服务机构和保险机构，从中收受好处费、介绍费、手续费或给企业造成经济损失的；
　　（四）违反规定要企事业单位、投资商报销各种费用，或以少付款形式侵占其利益的；
　　（五）利用职权强行向企业借款、借物，或强迫企业为其他单位提供经济担保的；
　　（六）以招商引资或考察为名，要求企业、客商出资陪同旅游观光的；
　　（七）其他违反规定乱摊派的。

第十条　凡在本市行政区域范围内发生乱检查、乱收费、乱罚款，乱摊派的钱物应当退还，无法退还的，依法给予没收，上缴财政。
第十一条　在办理行政审批、登记中，有下列行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分，情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职处分：
　　（一）擅自设置行政审批、登记项目，或继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记项目的；
　　（二）不按规定将应进驻市审批办证中心的项目集中受理并办理，或已进驻审批办证中心的项目，不按规定向窗口授权的；
　　（三）违反外商投资企业设立登记制度、企业注册登记并联审批制度、建设工程项目并联审批制度、项目审批办证收费“一单清”制度，造成不良影响和后果的：
　　（四）工作推诿扯皮，对符合条件的报批事项超过审批办证时限，造成不良影响和后果的；
　　（五）其他违反行政审批、登记制度规定的。
第十二条　在办理行政审批、登记和其他有关手续中，以威胁或要挟的手段对企业敲诈勒索财物的，对负直接责任人员给予行政撤职或开除处分；对负主要领导责任人员给予降级或行政撤职处分；对负重要领导责任人员给予记大过或降级处分。

第＋三条　在建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购招投标和国有资产产权交易等事项中，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职处分：
　　（一）利用职权干预招投标、拍卖工作的；
　　（二）依法应该招标而不招标，应该公开招标而不公开招标，未经批准搞邀请招标或直接发包的；
　　（三）按规定应该进入有形市场而不进入，在场外进行招标、拍卖、交易的；
　　（四）在招投标、拍卖、交易中失职渎职、弄虚作假、玩忽职守、泄露秘密、滥用职权，给国家、集体和他人合法权益造成损害的；
　　（五）其他违反建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易规定，影响招投标、拍卖、交易公开、公平、公正性的。
第十四条　对各类资源权属、房屋拆迁安置等纠纷及行政复议不依法办理，造成严重后果的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告直至记大过处分；情节严重的，给予降级或行政撤职处分。
第十五条　地方、部门和单位有下列现象或行为之一的，给予行政地方、部门和单位主要负责人行政警告直至行政撤职处分：
　　（一）对利用职权向投资者索拿卡要、设置障碍而导致投资商遭受损失查处不力的；
　　（二）对以权谋私、坑害投资商等行为查处不力的；
　　（三）对干扰基础设施和产业项目建设，强行承揽工程，强买强卖建筑材料等
地方恶势力打击不力的；
　　（四）对其他损害经济环境的行为查处不力的。
第十六条　有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
　　（一）主动交待问题、主动纠正违法违纪行为，并挽回影响或经济损失的；
　　（二）检举他人的违纪问题，经查证属实的；
　　（三）其他有从轻、减轻或免予处分情节的。
第＋七条　有下列情形之一的，从重或加重处分：
　　（一）违反本规定第四条至第十四条所列两种以上行为的，或违反本规定受处分的，再次违反本规定的，加重处分；
　　（二）对检举人、证人及管理人员进行打击报复的；
　　（三）其他有从重或加重处分情节的。
第十八条　本规定由市监察局负责解释。
第十九条　本规定自公布之日起施行。