国家发展和改革委员会 财政部等


关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知

发改价格[2008]905号


各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，财政厅（局），国土资源厅（局），建设厅（局），林业厅（局），旅游局，宗教局，文物局：
近几年，各地加强游览参观点门票价格管理，规范旅游市场秩序，总体情况是好的，但部分地方游览参观点门票价格管理不规范，价格偏高，社会各方面反映强烈。为促进旅游业健康发展，维护消费者合法权益，经国务院批准，现就整顿规范门票价格有关问题通知如下：
一、规范门票价格管理。（1）对于依托国家自然资源或文化资源投资兴建的游览参观点门票价格，实行政府定价或政府指导价；对于非依托国家自然资源和文化资源、由商业性投资兴建的人造景观门票价格实行市场调节价。（2）除文物建筑及遗址类博物馆外，全国各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。与人民群众关系密切的城市休闲公园要充分体现公益性，实行免费开放。暂不具备免费开放条件的，应实行低票价，并规定实行免费开放的具体时间。（3）实行政府定价、政府指导价的门票价格调整，要按规定进行听证，广泛听取意见，提高决策透明度。（4）对游览参观点等级和知名度较高，且游览人数较多的重要游览参观点门票价格，由省级价格主管部门管理，不得层层下放管理权限。（5）游览参观点要明确对儿童、学生、未成年人、老年人、现役军人、残疾人、宗教人士等的门票价格减免范围和标准。（6）建立游览参观点免费开放日制度。（7）游览参观点要在醒目位置公示门票价格、门票价格优惠范围和幅度，以及缆车、观光车、游船等交通运输服务价格和投诉举报电话等信息。
二、全面清理整顿门票价格。自本通知发布之日起，用1年时间，对全国范围内实行政府定价或政府指导价的门票价格进行清理整顿。（1）重新核定门票价格。风景名胜区、自然保护区、森林公园以及世界自然和文化遗产的门票价格，按补偿游览参观点资源保护和管理费用以及补偿游览区内财产的所有权人、使用权人损失的原则确定。门票价格过高的，要适当降低。（2）游览参观点原则上实行一票制。游览参观点内必须实行重点保护性开放的特殊参观点，确需单独设置园中园门票的，要严格审批。凡设置园中园门票及联票的，要实行公示，由游客自愿选择，联票价格要低于相应各类门票价格之和。游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格应单独标示，单独销售，不得与门票捆绑销售。（3）限定门票销售优惠率。除价格主管部门统一规定的门票价格减免优惠政策外，游览参观点对旅行社等团购门票实行的价格优惠率最高不得超过门票价格的20%，优惠办法和优惠率要对外公布。对超过最高优惠率销售的，建设、旅游等部门要降低其游览参观点等级，价格主管部门要重新核定其门票价格。（4）纠正越权定价、违反规定调整价格和游览参观点擅自涨价的行为。（5）清理整顿期间，门票价格及游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格一律不得提高。
三、加强服务价格监管。游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务项目，要依照有关规定采取招标等方式公开、公平地确定经营者。要引入竞争机制，提高服务质量，降低服务价格；对不能引入竞争的交通运输服务项目，要实行政府指导价或政府定价管理，并按照有利于保护资源和环境，方便游客，维护消费者和经营者合法权益的原则核定价格。
四、完善经营管理。自本通知发布之日起，对依托国家资源的世界遗产、风景名胜区、自然保护区、森林公园、文物保护单位和景区内宗教活动场所等游览参观点，不得以门票经营权、景点开发经营权打包上市。游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务，逐步实行与游览参观点一体化管理，防止部分企业利用国家资源获得不合理收益，损害游客利益。
五、加强组织领导。发展改革（物价）部门要做好门票价格管理工作，遏制门票价格竞相攀比、过快上涨；财政部门要加大对实行免费开放游览参观点的投入，同时加强对风景名胜区、世界文化遗产门票收入“收支两条线”管理，确保按规定用途使用；国土资源、建设、林业、旅游、宗教和文物等部门要加强对游览参观点等级的认定和监管；旅游部门要加强对旅行社经营行为的监管；宗教事务部门要规范宗教人士的资格管理。
以上各项落实情况，请各地于2009年4月底前书面报告国务院有关部门。



国家发展改革委

财 政 部

国 土 资 源 部

住房和城乡建设部

国 家 林 业 局

国 家 旅 游 局

国家宗教事务局

国 家 文 物 局

二〇〇八年四月九日

湖南省教育厅


关于印发《湖南省中小学教材编写审定选用管理办法》的通知

湘教发[2003]24号


各市州、县市区教育局：

根据2001年中华人民共和国教育部令第11号颁布的《中小学教材编写审定管理暂行办法》等文件精神，我厅制定了《湖南省中小学教材编写审定选用管理办法》，现予印发。


二ＯＯ三年四月四日


湖南省中小学教材编写审定选用管理办法

一、总　则

第一条　为进一步加强和改进中小学教材的管理，提高教材质量，加快基础教育课程改革步伐，全面推进素质教育，根据教育部《中小学教材编写审定管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），特制定本办法。

第二条　本办法中所指的中小学教材包括：中小学教科书（含电子教科书）及其教学参考书、与中小学教科书配套教学挂图、图册、音像资料、计算机辅助教学软件以及其他教学辅导资料等。

第三条　鼓励和支持有条件的单位、团体和个人编写符合中小学教学改革需要的高质量、有特色的教材，特别是适合湖南农村地区使用的教材。

第四条　编写教材须经有关教材管理部门核准；完成编写的教材须经教材审定机构审定后才能在中小学使用。

第五条　教材的编写、审定，实行国务院教育行政部门和省教育行政部门两级管理。省教育行政部门负责地方课程教材的审定和管理。

二、教材编写的资格和条件

第六条　编写教材应具备下列条件：
(一)有符合本办法规定条件的编写人员；
(二)有相应的编写经费和其他必要的编写条件，能保证正常编写工作。

第七条　教材编写人员必须具备下列条件：
(一)坚持党的基本路线，有正确的政治观点，热爱教育事业，具有良好的职业道德和责任心，能团结协作。
(二)能正确把握党的教育方针，了解中小学教育的现状和改革发展趋势，有较好的教育理论基础，熟悉现代教育理论、课程计划和学科课程标准。
(三)主要编写人员具有相应学科的高级专业技术职务，有较深的学科造诣和丰富的教学实践经验，对本学科的现状及改革发展趋势有深入的分析研究，具有改革创新精神。
(四)了解中小学生身心发展的特点，熟悉教材编写的一般规律和编写业务，文字表达能力强。
(五)身体健康，有足够的时间和精力完成编写和试验工作。
第八条　教育行政部门、国家公务员不得以任何形式参与教材编写工作；全国、省中小学教材审定委员会和下设各学科教材审查委员会在聘期间不得担任教材编写工作。

三、教材编写的立项和核准

第九条　教材编写实行项目管理。编写教材须事先依本办法规定向相应教育行政部门申请立项，经核准后方可进行。

第十条　省教育行政部门负责受理核准本地区编写地方课程教材的立项申请；经国务院教育行政部门授权或委托，负责受理核准本地区编写国家课程所规定的有关学科教材的立项申请，并报国务院教育行政部门备案。

第十一条　申请立项编写的教材应为国家课程或地方课程方案所规定的科目。申请立项需提交以下材料：
(一)申请编写教材的单位、团体、个人的基本情况；
(二)申请编写的教材名称、适用范围、编写目的和指导思想，国内外本学科同类教材的比较、分析，拟编教材的主要特点；
(三)教材主要编写人员的基本情况：
1、个人简历（附学历证书、专业技术资格证书的复印件）、任职情况；
2、教材编写方面的相关经历及相关研究成果；
3、两名以上资深专家的推荐意见；
4、所在单位或所在地区教育行政部门的意见。
(四)申请编写的教材体系结构、篇幅、体例、样章及说明。

第十二条　教材编写立项申请受理后，省教育行政部门组织有关专家对申请者的资质、教材编写的指导思想、体系结构及教材的适用范围等进行审核，审核结果通知申请人。

四、教材的初审与试验

第十三条　教材在规定时间完成编写后，向省教育行政部门申报初审，申报初审应提供下列材料：
(一)初审教材一般应是全套教材，特殊情况也可以是一学年以上的教材和全套教材的体系框架及说明。
(二)教材初审申请表、教材样书以及教材试验方案和试验学校情况。

第十四条　地方课程教材初审通过后，在征得实验所在地教育行政部门同意并经省教育行政部门批准后，可在400个班或2万名学生的范围内进行试验。

国务院教育行政部门授权或委托初审的国家课程教材经初审通过后，报国务院教育行政部门，经批准后可在规定的范围内进行实验。

第十五条　省教育行政部门对教材试验进行跟踪评价。

五、教材的审定

第十六条　省教育行政部门成立省中小学教材审定委员会，负责地方课程的初审、审定。
经国务院教育行政部门授权或委托，承担有关国家课程教材的初审工作。

第十七条　省中小学教材审定委员会下设各学科教材审查委员会，负责审查本学科教材，并向审定委员会报告审查结果。

第十八条　省中小学教材审定及审查委员会委员由省教育行政部门聘任，任期4年。

各学科教材审查委员会由学科专家、中小学教研人员及教师组成，并建立学科专家信息库。具体审查人员由审定委员会按随机抽样的原则，从信息库中选定。

第十九条　审定委员会委员和各学科审查委员会委员应按照《湖南省中小学教材审定委员会章程》，遵守有关工作纪律，客观、公正地进行审查。

第二十条　省教育行政主管部门负责教材审定、审查的组织协调工作，处理日常事务。

第二十一条　教材审定的原则：
(一)符合国家的有关法律、法规和政策，贯彻党的教育方针，实施素质教育，体现教育要面向现代化、面向世界、面向未来的要求。
(二)体现基础教育的性质、任务和培养目标，符合国家颁布的中小学课程方案和学科课程标准的各项要求。
(三)符合学生身心发展规律，联系学生的生活经验，反映社会、科技发展的趋势，具有自己的风格和特色。
(四)符合国家有关部门颁发的技术质量标准。

第二十二条　送交审定的教材要具备以下条件：
(一)通过省教育行政部门核准立项；
(二)初审通过后在试验范围内取得良好效果；
(三)送审教材为定型成品；
(四)有送审报告和教材试验报告。

送审报告应包括：教材编写指导思想、原则，教材的体系结构，教材特色和适用范围。

教材试验报告包括：教材试验情况、效果和试验学校对教材的评价。

第二十三条　中小学教材审定后，审定委员会按如下规定做出结论：
(一)通过。教材基本达到审定标准，按审查意见修改并经批准后，可供学校选用。
(二)重新送审。教材尚未达到审定标准，但具备修改的基础和条件，按审查意见修改后重新送审。
(三)不予通过。教材不具备修改基础，不得再送审。

第二十四条　经省中小学教材审定委员会审定通过的教材，报省教育行政部门批准后，方可列入省中小学用书书目，供学校选用。

六、教材的选用

第二十五条　中小学教材选用必须遵循合法、多样、自主、延续、质优价廉等原则。

第二十六条　省教育行政部门根据省中小学课程方案，依据国务院教育行政部门公布的《中小学用书目录》和地方课程实际，组织专家选用教材并编制、颁发省《中小学用书目录》。

第二十七条　义务教育阶段教材由县级教育行政部门组织有基础教育管理部门、学校校长、教研人员、学科教师代表、学生家长、社区代表参加的教材选用委员会在省《中小学用书目录》中选定，并逐步过渡到学校自主选定。

非义务教育阶段的教材可在县级教育行政部门的指导下由学校根据省《中小学用书目录》中自主选定。学校自主选定教材，应由学校领导、教师、学生、家长、社区代表组成的教材选用小组对教材进行评价、选用。

第二十八条　经批准的实验教材列入省《中小学用书目录》，限在实验区使用。严禁擅自扩大实验范围或选用未纳入省《中小学用书目录》的“实验教材”。

第二十九条　省教育行政部门组织有关专家、教研员及教师乃至社会代表定期对通过审定并使用的教材进行评价，以促进教材能及时反映经济、社会、科技的新发展，形成教材更新的机制。

七、表彰与惩处

第三十条　省教育行政部门对优秀教材编写者、优秀教材审定（查）人员、教材实验的先进地区给予表彰奖励。

第三十一条　违反本办法，擅自进行教材实验；擅自扩大教材实验范围；选用省教育行政部门公布的《中小学用书目录》之外的教材，视情节轻重和影响，由同级或上级教育行政部门给予通报批评、责令停止试验、责令停止使用等处罚，并依照有关法规由相关部门对直接责任人给予相应处罚。
第三十二条　违反本办法第八条，教育行政部门或国家公务员参与教材编写的，由上级或同级教育行政部门给予通报批评并责令其退出；全国、省中小学教材审定委员会和下设的各学科教材审查专家组成员在聘任期间担任教材编写工作，由省教育行政部门取消或提请国务院教育行政部门取消其审定委员会或审查委员会资格。

第三十三条　教材编写者认为教材管理部门、教材审查机构在教材立项核准、初审及审定过程中，有违反本办法的行为，侵犯其合法权益的，可以向其上级主管教育行政部门申诉或依法提请行政复议。

第三十四条　任何单位和个人认为各级教育行政部门和学校选用教材有违反本办法的行为，可以向教育纪检监察部门投诉、举报。

八、附　则

第三十五条　学前教育、扫盲教育、特殊教育教材有关编写、审定、选用参照本办法执行。

第三十六条　本办法由省教育行政部门解释。

第三十七条　本办法自颁发之日起实行，原有关文件凡与本办法不符的，以本办法为准。