一、比例原则概述

　　我国台湾地区著名行政法学者陈新民教授认为:“比例原则是拘束行政权力违法最有效的原则,其在行政法学中所扮演的角色, 可比拟‘诚信原则’在民法中居于‘帝王条款’之地位, 所以, 吾人称比例原则是行政法中之‘帝王条例’, 当不为过。”[1]比例原则作为行政法众多原则之一，其蕴含的精神对于依法合理行政具有重要指导意义。行政法意义上的比例原则，是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的 权益，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度的比例。

　　比例原则具有实体和程序两方面的涵义。就实体而言，比例原则是指行政主体行政权力的行使，不能给相对人造成超过行政目的之价值的侵害，否则就不合比例。实体合比例主要是从价值取向上来规范行政权与行政相对人之间的合理关系。就程序而言，比例原则是指行政主体所采取的措施与要达到的行政目的之间必须具有合理的对应关系。由于任何实体性的结果都必须经过一定的程序而达到，所以程序合比例是实体合比例的保障，实体合比例是程序合比例的最终体现。[2]

　　比例原则是德国联邦宪法法院在处理实际案件中通过判例发展起来而逐步得到广泛承认的一个基本原则，而非成文法明文规定的。从法制史的渊源上看，“比例原则”最早起源于英国大宪章中的一条规定，即：人们不得因轻罪而受重罚。比例原则最早是在德国警察法学中兴起，主要运用在限制警察的行政权力，作为审查警察采取的行政措施是否超过为了实现目的所需要的必要限度。后来随着这一原则在研究和实践中的发展，其影响渐渐超越了警察法领域，也超越了德国的地理疆域。现在很多国家如法国、英国、美国、日本、荷兰、西班牙、我国台湾等也将其作为行政法的重要原则之一。

　　二、比例原则的内容

　　比例原则最早由奥托迈耶提出。奥托迈耶在其名著《德国行政法》一书中提出比例原则并作出如下定义：“行政权力对人民的侵权必须符合目的性,采行最小侵害以及追求公益应有凌越私益的优越性”。所谓比例原则具体包括三层含义：1、行政机关采取行动的方法必须符合实现法律规定的目的，即行为方式具有适当性。如果一项行政权力的行使, 一个措施的采取不是为了达到法定目的,或者达不到法定目的, 则违反了妥当性要求, 从而违反了比例原则。比例原则中的特殊性最为明显地体现了依法行政原则的基本内涵。2、行政机关在若干适合实现法律目的的方式中，必须选择使用对相关当事人和公共利益造成损失最小的方式，即行为方式必须具有必要性。即为了达到法定的行政目的, 该项措施是给人民造成最小侵害的措施。换句话说, 已经没有任何其它的能给人民造成更小侵害的措施来取代该项措施了。3、这一必须采用的行为方式对个人所造成的损害与社会获得的利益之间应当成均衡，成比例。行政主体在行使某项行政权力前, 必须将行政目的达到的利益与给人民造成的后果之间进行权衡, 只有在证明行政目的重于所侵害的人民权利时才能采取; 反之, 则不能采取。

　　所以从广义上说，一个广义的比例原则就涵盖了行政法上的目的实现原则、最少侵害原则以及公共利益和个人利益均衡原则。若用我们中国人的一句古话来概括“比例原则”的内容，那就是“两害相权取其轻，两利比较取其大”。就实体而言，比例原则要求行政权力的行使，不可给予相对人超过行政目的之价值的侵害，否则就不合比例。从程序而言，比例原则要求行政主体所采取的手段与要达到的目的之间必须有合理的对应关系。程序合比例加上实体合比例才能使比例原则最终实现。[3]

　　三、比例原则在行政法中的意义

　　首先，行政比例原则是公平与正义的具体化，有助于正义价值的实现。用破坏性极大的行政手段仅获得极小的行政目的，这实际上是对社会资源的浪费。尤其是在现代社会，自由与民主是人类追求的终极目标，行政权力的设置和行使也是为了人人更好的实现这一目标，所以行政权力对人的权利和自由的影响必须应当是适当的，合乎情理的，要追求一个最大效率的平衡点。同样，评价某一法律是良法还是恶法，也有赖于以比例原则衡量其正义价值。

　　其次，行政比例原则体现了公共利益的价值和对行政相对人利益的保护。法律的产生源于利益的分化、冲突, 法律的功能也就在于对不同利益群体的协调, 是对社会利益的一种重新分配, 法律工作无非是在不同的利益之间寻求一个最为有利的平衡节点, 使既存的紧张关系得以舒缓, 利益得以维持平衡, 社会得以井然有序地不断发展。比例原则恰恰以其突出对私人权益的保护为特点, 强调国家权力的行使应以公共利益与私人利益的协调、平衡为基础, 既避免了过分强调公共利益使其成为凌驾于私人利益之上的堂而皇之的借口, 也避免了过分强调私人利益, 不利于社会整体价值目标的实现, 进而影响大多数人的利益。总的来说，比例原则要求行政主体实施行政行为时要以牺牲行政相对人最小利益来行为，要公益与私益并重，从而消除了相对人不满和对立情绪，从而使社会秩序稳定。另外，比例原则也控制了行政违法和自由裁量权的滥用，控制行政主体的行为度，防止其滥用职权，从而也保护了行政相对人的权利。

　　再次，行政比例原则有助于实现行政程序与行政效率动态的比例平衡。程序和效率是一个矛盾体，他们之间的平衡制约关系直接关系着行政资源节约，行政目的实现和行政相对人保护等诸多要素的平衡。它适应了节约行政资源、提高行政效益的要求。比例原则的利益衡量、成本效益包含了以最小的行政投入取得最大的行政效益的要求。行政主体在比例原则的约束下,在实施行政行为时, 自觉对相关因素衡量斟酌, 趋利避害, 以同样或尽可能少的行政投入创造最大的行政利益。

　　众所周知，现代法制建设就是以人民权利为本位，所以人民谋求生存、自由、发展以及幸福的权利应当得到国家的最大限度的尊重。由此可见，随着现代行政法的发展和完善，比例原则也将同合法性原则、合理性原则一样日益走进各国包括我国的行政法和行政法学中去，是民众的利益得到更进一步的保障。

　　四、比例原则在我国的体现和展望

　　通过对比世界各国的行政法实务，我们可以发现比例原则在他们的法律中是作为一项极其重要的原则而存在，比例原则在行政法律实务中也发挥着重大作用。但在我国目前，比例原则并未被我国学界所普遍重视，比例原则更多的时候只是作为一种理论在加以研究，还没有完全渗透进司法实践中去。比例原则在司法、行政过程中究竟发挥了多大的作用，我们也不得而知，但情况肯定是不容乐观的，我国目前正在积极构建法治社会，作为行政法中的重要原则务必要加以重视，应当将比例原则的精神和内涵贯彻到实务中去，才能真正发挥比例原则的效用，促进行政的合理健康发展。

　　但是仔细研究一下我国现有的行政性法律规范, 也不难发现, 比例原则的因素已经开始出现。例如《人民警察使用警械和武器条例》第4 条规定: “人民警察使用警械和武器, 应当以制止违法犯罪行为, 尽量减少人员伤亡、财产损失为原则。”《行政处罚法》第4 条规定: “设定和实施行政处罚必须以事实为根据, 与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”《行政复议法》第28 条规定, 具体行政行为明显不当的,行政复议机关可以撤销或变更。但是, 由于对一些法律术语缺少具体的评价标准, 使其在实践中很难操作, 而比例原则则能为此提供具体的标准。因此随着现代行政法的发展以及行政法治的日益健全, 特别是司法审查制度的日益完备, 比例原则将以其内容明确、操作功能强而日益走进我国的行政法和行政法学中去。具体如下：

　　1、国家在进行行政立法时，首先就应当将比例原则纳入视野中，通过比例原则来考察法律规定的合理性和效率，来审视该项行政立法是否能够达到预期目的，是否是产生最小损害的方式等一系列问题。法律作为调整社会关系的手段，其作用的结果在于对某些人赋予权利的同时，对另一些人科以义务。行政法律也不例外，但基于行政法律关系的特殊性，更需要对公共利益和私人利益加以调整以达到平衡，而平衡的标准即可适用比例原则。

　　2、在行政执法过程中，基于行政自由裁量权易被滥用的特征，为杜绝行政执法主体的不法行为，提高行政执法水平和质量，保护公民的合法权益不受非法侵犯，适用比例原则有助于解决问题。因此比例原则适用于行政自由裁量权领域时要求行政机关在选择执法的方式、方法和范围、幅度时，必须注意把握合理的分寸和尺度。

　　因为行政法律设定的规则往往具有较大的弹性，当某一项事实发生而需要适用行政法律法规时，行政主体具有较大的自由裁量权，而为了避免行政自由裁量权的过度膨胀而导致的损害公民合法权益现象的发生，要求行政主体在适用法律法规时体现比例原则的要求。[4]拿行政处罚来说，其作为对公民权益剥夺的一种处罚方式，务必对其行使方式，限度加以严格控制，当违法行为发生需要实施行政处罚时，务必结合该违法行为的性质、情节、社会危害性、损害后果等因素选择最合适的惩罚力度，这样才符合比例原则的要求，才有利于行政法效能的最大发挥。

　　3.在行政司法中，行政工作人员以准法官的身份出现，由于他们毕竟不是专职法官，正确适用比例原则，可以弥补他们在这方面的欠缺，使他们在做出复议决定或行政裁决时有一个较客观、易把握的判断标准，并据此作出公正的决定或裁决。比例原则不仅有助于行政机关公正执法，也有助于人民法院公正司法。比例原则在行政审判中的适用，可以弥补成文法律的不足，使法官在对某一具体行政行为作判断时，可以依据较客观的判断标准；同时，比例原则也可以约束法官的自由裁量权，从而实现公正裁判，保护公民的合法权益。

　　综上所述，行政法中的比例原则在行政立法、执法、司法的过程中有着巨大的指引和保障作用，它为行政合理合法性原则做了铺垫，为法律的公平公正性提供了价值标准，在我们国家的法治建设中，务必对行政法中的比例原则予以足够重视，并保证比例原则在实践中能够得以发挥功效，以此促进我国的行政法治发展。

　　参考文献

[1] 陈新民.行政法学总论[M]

[2] 黄学贤.行政法中的比例原则研究[J].法律科学：2001（01）

[3] 晏韬.论行政法中的比例原则[J].法制与社会：2010（07）

[4] 薛建龙.略论行政法上的比例原则[J].铁道警官高等专科学校学报：2010（03）

黑龙江省黑河市人民政府


第3号


《黑河市城市市容环境卫生管理实施细则》已经市政府第8次常务会议讨论通过，现予发布实施。




市长：赵学礼

二OO一年四月二十六日



黑河市城市市容环境卫生管理实施细则



第一章 总 则
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 在黑河市城区范围内的一切单位和个人均应遵守本实施细则。
第三条 黑河市市容、环境卫生行政主管部门负责本细则的组织实施。
市建设、公安、卫生、工商、规划、环保、交通、房产、物业、土地、电业、通讯、街工委等部门应按各自的职责分工，密切配合，共同做好城区内的市容和环境卫生管理工作。
第四条 管理人员执行公务时，必须佩戴明显执法标志，出示执法证件。
第五条 一切单位和个人都有维护和改善市容环境卫生的义务，有权检举揭发破坏市容和环境卫生、损坏环境卫生设施的行为，并按规定交纳卫生管理费和垃圾处理费，任何单位和个人不得以任何理由拒交。
第六条 一切单位和个人，要积极踊跃参加爱国卫生活动，学习和宣传城市市容和环境卫生管理有关的法律、法规，增强环境卫生意识，提高公共道德水平。对在市容、环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，政府给予奖励。

第二章 城市市容管理
第七条 本细则中的市容，是指一个城市的整体面貌，具体为各类建筑物及设施讲究建筑艺术和城市美学，其造型、装饰与周边环境协调，保持外型完好、整洁；城市道路平坦、完好、畅通、洁净；车辆、行人各行其道，车辆停放有秩序，市民遵守行为规范，仪表整洁，举止文明；公共设施设置合理，标志明显、完好、整齐；绿化设施和植物布局合理、造型美观；牌匾、广告、标识、灯箱、橱窗、标语等制作精美，位置设置适当，内容规格与街景协调，并保持完好、整齐、美观。
第八条 一切单位和个人都必须保持建筑物的整洁美观；建筑物和设施必须符合国家规定的城市容貌标准；墙体外部装饰要与周围环境相协调，对因建设需要或者影响市容的残墙断壁，破损门窗、危险房屋、构筑物和已批准的非永久性建筑及设施，产权单位和个人应及时修缮、粉刷、清洗、改造或者拆除。主要街路两侧建筑物前，除特殊情况，不得设置实体围墙和栅栏。
第九条 临街的机关、企事业单位、部队、学校、个体门市等必须严格执行市政府关于“门前三包”（包卫生达标、绿化美化、环境秩序）的规定，确保市容整洁、美观。
第十条 城市道路、排水、环卫、交通、照明、人防、电力、通信、供水、供热、绿化、消防等公用设施的建设和设置必须符合城市总体规划，与周围环境相协调，并经常维修，保持设施的完好、整洁。
第十一条 在城区内运行的交通运输工具，要保持外型完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物及残土垃圾，必须密封、包扎、覆盖，不得泄漏、遗撒。
车体严重破损变形、车容明显不洁的，不得在城区内行驶。
第十二条 各类工程施工现场必须做到文明施工。现场的材料、机具要在指定区域内堆放整齐，建筑垃圾要按有关规定及时清运；临街工地必须设置护拦或者围布遮挡，并设置明显标志和安全防护措施。在施工中严禁在道路上搅拌泥浆、混凝土，施工产生的泥浆不得排入道路附属设施内（给水、排水、供热、通讯、人防等），施工现场要采取防止尘土遗撒、泥浆洒漏、污水外流、车辆沾泥带土运行等具体措施，并设专人负责工地周围的环境卫生，建筑工地开挖基槽时，要将基槽周边5米以内做简易铺装，雨天施工禁止开挖运土，雨后在车辆不沾泥带土的情况下进行运输。建筑材料运输要在晚6时至次日早6时间进行。停工场地要及时清理并做必要的覆盖。竣工后，要及时清理，平整和铺装场地。
各类施工产生的建筑垃圾、渣土等废弃物必须由市容环境卫生行政主管部门的专业单位实施有偿清运，或指定有清运能力的单位和个人（实行许可证制度）按指定地点进行清运，施工单位要交纳建筑垃圾处理费。
第十三条 主要街路两侧建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品。
第十四条 一切单位和个人都不得擅自在城市建筑物、公用设施、树木上涂写、刻画张贴、拴绳挂物。
第十五条 城市内用于供电、通信、有线电视、通讯等的线路架设要规范有序，严禁私拉、乱接。
第十六条 严禁在城市街路两侧、居民区、巷道等处闲散或聚众进行劳务待工、乱停乱放非机动车辆、占道刷车、挑担挎筐、流动叫卖等影响市容秩序的行为。
第十七条 有下列行为之一的必须经市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续：
（一）在城市街路、建筑物、设施上设置大型户外广告、标语牌、画廊、牌匾、旗幌、广告标识、灯箱、灯饰、宣传栏、揭示板、条幅、过街红、商业橱窗、彩虹门、彩旗、彩球等；
（二）城市内街路两侧的临街建筑物门窗改建、外部装修、搭建或封闭阳台、新建改建扩建踏步（台阶）、采光井等；
（三）在城市街路两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施，以及设置商亭、摆摊设点等。

第三章 城市环境卫生管理

第十八条 黑河市市容环境卫生行政主管部门，负责编制城市环境卫生专业规划，参与城市公共、民用建筑中环境卫生设施的规划，设计审查、竣工验收以及各类商饮服务行业具备市容环境卫生开业条件的审批。
第十九条 在进行城市新区开发或旧城改造以及建设大型公用建筑时，建筑单位要依照国家有关规定和城市环境卫生专业规划，建设公共厕所，做好生活废弃物的清扫、收集运输和处理，设置环境卫生设施，所需经费纳入建设工程概算。环境卫生设施应当符合国家规定的城市环境卫生标准，并与主体工程同步设计，同步施工，同步交付使用。
第二十条 在建设、改造和督促有关部门建设改造公共厕所时，要根据本地实际需要，按照公共厕所的建设规划重点发展水冲式公共厕所。城市内大中型商店（场）、市场、饭店、旅游景点、车站、港口等公共场所，其经营管理单位要配套建设全天对外开放使用的水冲式公共厕所。
第二十一条 鼓励社会和个人投资建设高档次公共厕所；同时鼓励社会和个人承包公共厕所的保洁和管理。公共厕所的管理者可按政府有关部门规定的标准收取使用费管理费。
第二十二条 城市风景旅游点（区）、火车站、汽车站、广场等公共场所人流密集地区，及城市内新建、改建、扩建的楼房应当设置用于垃圾密封袋装的贮存设施，并修建垃圾清运车辆通道。街道两侧、居住区必须设置封闭式垃圾容器，果皮箱等卫生设施。在有条件的区域，将逐步实现垃圾密封袋装化管理。
第二十三条 一切单位和个人不得擅自侵占、移动、拆迁、损坏环境卫生设施；因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案（有关赔偿、移地建设等），经批准后方可实施。
第二十四条 城市环境卫生清扫保洁，实行统一领导，分级、分部门负责制，专业管理与群众参与相结合。
（一）城市主要街道、广场和公共水域的环境卫生，由城市环境卫生专业单位负责；
（二）居住区、街巷的环境卫生，由物业、街道办事处负责；
（三）机关企事业单位及家属的聚居区，由机关企事业单位负责；
（四）飞机场、火车站、客运站、公共汽车始末站、停车场、港口、影剧院、展览馆、博物馆、纪念馆、体育场（馆）和公园等公共场所，由本单位负责；
（五）市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区，由责任单位或个人负责；
（六）城市的集贸市场，由主办单位负责；
（七）各种商业摊点，由从业者负责；
（八）城市市区内铁路沿线，由铁路部门负责；
（九）城市港口客货码头作业范围内的水面，由港口客货码头经营单位负责；
（十）在市区水域行驶或停泊的各类船舶上的垃圾、粪便，由船主负责；
（十一）临街两侧绿地由环境卫生管理部门的保洁人员负责；
（十二）城市清雪，按市容环境卫生行政主管部门划分的责任区由包干责任单位负责。
第二十五条 市容环境卫生行政主管部门，对城市生活废弃物的收集、运输和处理实施监督管理。一切单位和个人，必须按照规定的时间、地点、方式、倾倒垃圾、粪便，不得乱泼污水和高空抛物。未缴纳环境卫生费的机关企事业单位，向居民垃圾站（点）倒入垃圾的，实行有偿代运。垃圾、粪便必须及时清运，并逐步做到垃圾、粪便的无害化处理和综合利用。
第二十六条 城市环境卫生要逐步实现专业化、社会化。政府鼓励有条件的单位和个人兴办城市生活垃圾清扫、运输、无害化处理和垃圾综合利用专业性服务企业，实行有偿服务。市容环境卫生行政主管部门对环境卫生服务企业进行资质审查，具体办法按省建设行政主管部门制定的规定执行。
第二十七条 环境卫生服务企业和城市环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的收费标准，按照财政、物价部门相关规定执行。
第二十八条 市政府有计划地发展城市天然气、液化气优化燃料结构；鼓励和支持商业、工商、物资回收等部门组织净菜进城和回收利用废旧物资，减少城市垃圾来源。
季节性售菜活动，由市容环境、卫生、工商、交警运输等部门进行管理，在指定区域内严格限制蔬菜落地销售，由此产生的垃圾随车运走。
第二十九条 城市内的医院、疗养院、屠宰场、肉类加工厂、生物制品厂等单位产生的固体废弃物由责任单位使用专用容器收集、运输、处理，或者有偿委托环境卫生专业部门统一处置，达到国家规定排放标准。
第三十条 城市内经批准临街两侧摆摊设点的（含占道集贸市场），由经营责任单位或个人设专人清扫、保洁，设置相应的卫生设施，严格按规定时间进行经营活动。
各类占道集贸市场的清扫、保洁、垃圾运输工作，由主办单位负责。
临街设置的商业网点、摊床必须携带卫生容器，并由设置单位和个人负责周围半径5米以内的清扫保洁。
各类喜庆、开业、典礼需燃放烟花、爆竹的单位和个人，必须在燃放烟花、爆竹后及时清理纸屑等废弃物。
第三十一条 城市内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、狗、羊、猪等家禽、家畜；因教学、科研和其他特殊情况需要饲养的，必须经市容环境卫生行政主管部门批准，并严格遵守城市市容和环境卫生管理的有关规定。
第三十二条 城市内严禁下列影响市容环境卫生的行为：
（一）工业、医疗等行业产生的有害固体废弃物和有害残液混入城市生活垃圾的；
（二）随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的；
（三）在居民区街路上从事屠宰家禽、家畜，加工肉类、水产品等影响环境卫生的；
（四）在城市内，散放已获批准饲养的家禽家畜影响市容环境卫生的；
（五）向民用卫生容器中倾倒建筑垃圾、软垃圾脏冰积雪的；
（六）向公共厕所内倾倒脏冰积雪、污水、污物的；
（七）各类畜力车进入城区的；
（八）向黑龙江江边及江中倾倒垃圾、脏水、积雪等污物的；
（九）随地掩埋、焚烧垃圾等污物的；
（十）其他影响市容和环境卫生的。

第四章 法律责任

第三十三条 违反本细则规定有下列行为之一者，由市容环境卫生行政主管部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，并按规定给予相应的处罚：
（一）运输液体、散装货物、残土垃圾不作密封、包扎、覆盖造成泄漏、遗撒的，处以每车40元至200元罚款；
（二）城市内各类工程施工现场，材料、机具未按指定地点堆放整齐，建筑垃圾未及时清运，未设置护栏或围布遮挡，未设安全防护措施和明显标志的，在城市道路上搅拌泥浆、混凝土的，冲洗场地把污水排入城市道路的各类附属设施里，尘土遗撒、泥浆泄漏、污水外流、车辆沾泥运行的，对上述行为处以200元至1000元罚款（施工场地未设明显标志和安全防护措施造成的一切后果，由施工单位负责）；
（三）城市主要街路两侧建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容观瞻物品的，处以4元至20元罚款；
（四）在城市建筑物、公用设施及树木上涂写、刻画、张贴、手撒广告、拴绳挂物的，处以10元至50元罚款；
（五）未经批准，在城市街路、建筑物、设施上设置大型户外广告、户外标语牌、画廊、牌匾、旗幌、广告标识、灯饰、条幅（过街红）、灯箱、宣传栏、揭示板、商业橱窗、彩虹门、彩球等影响市容的，处以50元至500元罚款；
（六）擅自在街路两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，处以200元至1000元罚款；
（七）擅自拆迁、侵占、移动、损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由市容环境卫生行政主管部门或者委托单位责令其恢复原状，并处1000元以下的罚款；
（八）不履行卫生责任区清扫保洁与冬季清运冰雪义务的，处以每平方米5元至10元的罚款；
（九）不按规定时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便、高楼抛物、向民用卫生容器内倾倒建筑垃圾和脏冰积雪的，向公共厕所内倾倒脏冰积雪、污水污物的，处以个人4元至20元罚款，处以单位500元以上1000元以下罚款；
（十）临街设置的商业网点、摊床未携带卫生容器，不履行卫生责任区内的清扫、保洁的，处以每平方米5元至10元的罚款；
（十一）各类喜庆、开业、典礼燃放烟花、爆竹后，不及时清理纸屑等废弃物的，处以10元罚款；
（十二）未经批准饲养家禽家畜影响市容环境卫生的，由市容环境卫生行政主管部门或者其授委托单位，责令限期处理或者予以没收，并处禽类每只4元至20元罚款，处以畜类每头50元至100元罚款；
（十三）随地吐痰、便溺和乱泼污水、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的，处以10元以下罚款；
（十四）未经批准擅自在城市内临街路两侧的建筑物进行门窗改建、外部装修、搭建或封闭阳台，新建、改建、扩建踏步（台阶）的，由市容环境卫生行政主管部门会同城市规划主管部门责令限期改造或者拆除，逾期未改造或者拆除的，经人民政府批准，由市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强行拆除，并处1000元以下罚款；
（十五）工业、医疗等行业产生的有害固体废弃物和有害残液混入城市生活垃圾的，处以500元至1000元罚款。
第三十四条 违反本细则，有下列行为之一的，依据国家、省、市制定的相关法律、法规实施处罚：
（一）城市内乱拉、乱接用于供电、邮电、有线电视等线路的；
（二）在城市街路两侧、居民区巷道等处闲散或聚众进行劳务待工、非机动车乱停乱放、占道刷车，挑担挎筐流动叫卖等影响市容，屡教不改，情节严重的；
（三）在城市街路上从事屠宰家禽、家畜，加工肉类、水产品等影响环境卫生的；
（四）在城市内散放经批准饲养的家禽家畜影响市容环境卫生的；
（五）各类畜力车进入城区的。
第三十五条 城市内不符合市容和环境卫生要求的危险建筑物或者设施，由城市市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位或个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，经市政府批准，市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强行拆除，并处1000元以下罚款。
第三十六条 对违反本细则造成的损失，由违反单位或违反人赔偿损失费用；如果违反人是无行为能力人或限制行为能力人，由其监护人按规定负责赔偿责任。
第三十七条 不满14岁的未成年人违反本细则有关规定，从轻处罚或免予处罚，但可以训诫，并责令其监护人严加教育。
第三十八条 侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员，或者阻挠其执行公务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由市容环境卫生行政主管部门依法强制执行。
第四十条 市容环境卫生行政主管部门行政执法人员玩忽职守、滥用职权循私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附 则
第四十一条 本细则由市城市市容环境卫生行政主管部门负责解释。
第四十二条 本细则自发布之日起施行。