国家安全监管总局关于印发2012年立法计划的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于印发2012年立法计划的通知
安监总政法〔2012〕21号
总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心：
现将《国家安全监管总局2012年立法计划》印发给你们，请认真组织落实。
国家安全生产监督管理总局
二○一二年二月十日
国家安全监管总局2012年立法计划
一、法律、行政法规
1.《安全生产法》（修订，落实单位：政法司）
2.《矿山安全法》（修订，落实单位：政法司、监管一司，煤矿安监局有关司）
3.《安全生产应急管理条例》（制定，落实单位：政法司、应急指挥中心）
4.《煤矿安全监察条例》（修订，落实单位：政法司，煤矿安监局有关司）
5.《职业卫生监督检查条例》（调研论证，落实单位：政法司、职业健康司）
二、部门规章
（一）力争年内完成的重点立法项目（12项）
1.《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（修订，落实单位：监管一司）
2.《非煤矿矿山外包工程安全管理暂行办法》（制定，落实单位：监管一司）
3.《危险化学品安全使用许可证管理办法》（制定，落实单位：监管三司）
4.《机械制造企业安全生产监督管理规定》（制定，落实单位：监管四司）
5.《建筑材料生产企业安全生产监督管理规定》（制定，落实单位：监管四司）
6.《职业卫生技术服务机构监督管理办法》（制定，落实单位：职业健康司）
7.《建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法》（制定，落实单位：职业健康司）
8.《职业健康监护监督管理办法》（制定，落实单位：职业健康司）
9.《职业病危害项目申报办法》（修订，落实单位：职业健康司）
10.《用人单位职业卫生监督管理规定》（修订，落实单位：职业健康司）
11.《安全生产监管监察部门政府信息公开办法》（制定，落实单位：办公厅）
12.《煤矿安全规程》部分条款修订（落实单位：煤矿安监局技装司）
（二）需要抓紧研究，待条件成熟后出台的立法项目（14项）
1.《陆上石油天然气安全监督管理规定》（制定，落实单位：监管一司）
2.《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》（制定，落实单位：监管三司）
3.《烟花爆竹安全生产许可证管理办法》（修订，落实单位：监管三司）
4.《烟花爆竹经营许可证管理办法》（修订，落实单位：监管三司）
5. 《工贸企业安全生产标准化建设工作管理办法》（制定，落实单位：监管四司）
6.《工贸企业较大安全风险作业监督管理规定》（制定，落实单位：监管四司）
7.《建设项目职业病危害分类管理办法》（制定，落实单位：职业健康司）
8.《使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法》（制定，落实单位：职业健康司）
9.《职业危害事故报告和调查处理办法》（制定，落实单位：职业健康司）
10.《注册安全工程师管理规定》（修订，落实单位：人事司）
11．《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（修订，落实单位：煤矿安监局监察司）
12.《煤矿作业场所职业危害防治规定》（制定，落实单位：煤矿安监局调查司）
13.《矿山救援规程》（制定，落实单位：应急指挥中心）
14.《企业外协用工安全管理规定》（制定，落实单位：政法司）
浅析青少年犯罪特点及预防
李娟
一、青少年犯罪案件的基本情况
随着社会的进步和经济的发展，我国青少年犯罪现象日益加重，且犯罪向低龄化、暴力型、团伙犯罪转变。青少年犯罪的预防已经成为一个不容忽视的社会问题,怎样预防和减少青少年犯罪呢?大致可以从以下几个方面来分析入手。
二、青少年犯罪案件的特点
1、从2002年情况来看，青少年犯罪案件多为团伙犯罪。主要是团伙盗窃、抢劫等案件，团伙内成员分工明确，有的已经形成比较稳定的集团，基于共同的故意,共同实施某一犯罪的案件，如团伙盗窃案件，被告人中有的望风，有的实施作案，有的负责联系销赃，所得赃物销售后，得到的赃款共用。
２、青少年犯罪向暴力型犯罪转化。主要表现在实施故意伤害、抢劫、强奸等案件，有的手段极其残忍。如2001年刑庭审理的王某故意伤害一案中，被告人王某窜至垦利县某宾馆将住在该宾馆的商某叫至大门口，将其打倒后，抽出钢刀在其鼻口处割了一刀，经法医鉴定构成了重伤，这么残忍的作案手段却是一个青少年实施的，不免让人感到不寒而栗。经统计，2001年审结案件中几乎所有的故意伤害和强奸案件均为青少年所为。
３、犯罪年龄低龄化。他们中有的还未满18周岁,本应是上学的年龄,却坐在了被告席上。2001年审结了一起两名在校生与社会辍学少年结伙抢劫案件，其犯罪对象也是在校生。
三、诱发青少年犯罪的因素
青少年犯罪是一个复杂的社会问题，原因是多方面的。
１、家庭因素。家庭成员的不良行为及错误观念，很容易使未成年人模仿，影响未成年人走上邪路。如有个别家庭的家长本身有小偷小摸的坏习惯，结果导致孩子也染上了这些坏毛病，可家长不但不及时纠正，反而鼓励孩子这样做，致使孩子走上犯罪的道路。
家庭完整性的破坏，使子女缺少家庭的温暖和教育，也是一个重要因素，有不少青少年犯罪就是因为处在单亲家庭中，家长只顾自己沉浸在离婚的痛苦中，却疏忽了对孩子的教育，等到发现自己失误的时候，往往已经晚了。
子女远离家庭，脱离家长的教育管理，溺爱、放任孩子这些都是导致青少年犯罪的家庭因素。现在的家庭大都是独生子女，作为家长都非常疼爱自己的孩子，不想让自己的孩子受一点委屈，一味的宠爱、放任，只想着“船到桥头自然直”，却不曾想到自己的这种行为铸成了日后难以弥补的大错。
２、社会各方面对青少年的教育和管理不够配套、不够衔接。如学校强调升学率，学生的道德品质教育和法制教育往往被搁置一旁；还有社会上一些淫秽录像、不健康书刊和影视作品也会给青少年的心灵造成很大毒害、腐蚀。如刑庭审理的一件强奸案中，被告人在辍学后，受社会上一些不良青年的影响，看一些不健康书刊、淫秽录像，对其心理产生了极大影响，于是在其看到女青年刘某去水库边牵牛时，心中遂起歹念，乘其不备，掐住她的脖子，将其强奸。在这起案件中的被告人就是因为不健康书刊、淫秽录像的影响以致犯罪。
四、预防青少年犯罪的几点建议
１、家庭教育。父母是孩子的第一任老师,家庭是孩子成长的第一课堂。父母应该结合学校对孩子从小进行法制教育,让孩子从小树立法制观念,不能让不满16周岁的未成年人在外单独居住,因为不满16周岁的未成年人认识能力和自我保护能力十分有限,很容易受社会不良影响,染上不良习惯。这一时期的未成年人抵抗能力较差，容易受人教唆犯罪，所以父母也要担负起发现不正当团伙及时向公安机关举报的责任。更重要的是父母要给孩子创造一个温暖的家庭环境,让孩子能够健康的成长。
２、学校和教育部门所给予的教育。学校是青少年学习,成长的主要场所。因此,学校应是预防青少年犯罪的主要防线,教育行政部门是学校的行政主管部门,对学校教育负有检查、指导、考核的管理职能,所以教育行政部门对预防青少年犯罪责无旁贷。学校应对达到义务教育年龄的未成年人在进行思想、道德、法制和爱国主义、集体主义、社会主义教育的同时，进行预防犯罪的教育，使未成年人遵纪守法和防范犯罪的意识有所提高，而不应只注重升学率不注重法制教育。教育行政部门和学校还应对不同年龄的青少年进行有针对性的预防犯罪教育，并对学生无故旷课行为进行管理和及时通知家长，确保青少年不进出不健康场所和不在不健康场所逗留。
３、社会环境。青少年犯罪原因十分复杂，所以，预防青少年犯罪，不仅是家庭、学校的责任和义务，也是全社会共同的责任和义务。因此，在学校附近严禁开设营业性舞厅、电子游戏室以及其他未成年人不宜进入的场所；广播、电影、电视、戏剧节目，更不得渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。
４、要形成齐抓共管的局面。青少年犯罪的预防，是一件极其重要的系统工程，涉及到方方面面，单靠一个部门、几个部门是难以奏效的，需要全社会的共同努力，各部门要承担起青少年的保护、教育、管理的责任，关心、爱护他们的成长，不断地向青少年进行法制教育和宣传，用活生生的事例引导他们学法、讲法、用法，从而避免和减少青少年犯罪的发生。
（作者单位：山东省东营市垦利县人民法院 邮编：257500）