海南省海口市人民政府


海口市经济适用住房管理暂行办法

海口市人民政府令第73号


《海口市经济适用住房管理暂行办法》已经2009年6月19日十四届市政府第45次常务会议审议通过，现予发布，自2009年9月1日起施行。



市长：徐唐先
二○○九年七月六日


海口市经济适用住房管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范经济适用住房管理，保障本市低收入家庭的基本住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）、《海南省经济适用住房管理实施办法》（琼府办〔2009〕31号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内经济适用住房的规划、建设、供应、使用及监督管理，适用本办法。
本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积、供应对象和销售价格，按照合理标准建设，具有保障性质的政策性住房。
第三条 经济适用住房应当面向符合本市城镇低收入住房困难标准的家庭出售。根据社会经济发展状况，可逐步将符合本市城镇中等偏低收入住房困难标准的家庭纳入经济适用住房供应对象范围。
本办法所称城镇低收入及中等偏低收入住房困难家庭是指家庭收入、住房状况符合市政府规定的标准条件的家庭。
第四条 市住房保障和房产管理行政主管部门（以下简称市住房保障主管部门）具体负责本市经济适用住房的管理工作。区住房保障和房产管理行政主管部门（以下简称区住房保障主管部门）按照本办法负责经济适用住房管理的相关工作。
各区人民政府、发改、规划、土地、建设、财政、监察、人劳、价格、民政、公安、税务等管理部门，以及各街道办事处、镇政府应当按照各自职责，协同做好经济适用住房的相关工作。
第五条 经济适用住房的管理应当坚持公平、公正、公开的原则，接受社会的监督。


第二章 规划和建设


第六条 经济适用住房发展规划和年度建设计划列入本市住房发展规划和年度住房建设计划，由市住房保障主管部门会同市发改、土地、规划等部门组织编制，报市政府批准后实施。
第七条 经济适用住房的规划建设应当坚持统筹规划、合理布局、配套建设、人文生态、便利节能、经济适用的原则。
第八条 经济适用住房项目相配套的城市基础设施应当同步建设。
第九条 经济适用住房的套型建筑面积原则上以中小套型为主，小套型单套建筑面积控制在60平方米左右，中型单套建筑面积控制在80平方米左右。
经济适用住房建设应当严格执行保障性住房建设技术规定。
第十条 经济适用住房建设可采取下列方式实施：
（一）由政府直接投资建设。政府提供土地，委托企业代建，出售给供应对象。
（二）由社会投资建设。政府划拨土地，房地产开发企业出资建设或由房地产开发企业利用其自有土地建设，所建设的经济适用住房由政府按经济适用住房指导价格回购。
（三）由政府直接向低收入住房困难家庭发放购房补贴。
（四）国家法律法规许可的其他方式。
第十一条 按照本办法第十条规定建设的经济适用住房的项目，应当报经市住房保障主管部门审核、市政府批准，按基本建设程序建设。竣工验收合格的经济适用住房由市住房保障主管部门统一组织出售给供应对象。
第十二条 经济适用住房开发建设享受下列优惠政策：
（一）建设用地以行政划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入本市年度土地供应计划，在申报本市年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
（二）免交城市基础设施配套费，免收建设和出售中的行政事业性收费和政府性基金，人民防空地下室易地建设费减半收取，事业单位的服务性费用减半收取。
（三）与经济适用住房项目相配套的城市基础设施建设费用由政府承担。
（四）税收减免按《财政部、国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）执行。
（五）各银行业金融机构按照《经济适用住房开发贷款管理办法》（银发〔2008〕13号）的规定向经济适用住房建设单位发放经济适用住房开发贷款，经济适用住房建设单位可以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
第十三条 经济适用住房建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任，建设单位应向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的责任，应当在建设合同中予以明确。
第十四条 经济适用住房物业管理参照国家、省、市住宅小区物业管理的有关规定执行。

第三章 申请和审核

第十五条 经济适用住房出售实行“一个家庭限购一套”的原则。
第十六条 申请购买经济适用住房应当同时符合下列条件：
（一）具有本市城镇常住户口，或在本市辖区内依法注册登记的单位（包括各类经济实体、其他组织）连续工作并依法缴交各项社会保险满8年。
（二）无自有住房或住房面积低于市政府规定的住房困难标准。
（三）家庭收入符合市政府划定的家庭收入标准。
经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准由市人民政府确定，实行动态管理，每年向社会公布。
第十七条 申请购买经济适用住房应当以家庭为单位，并以户口簿记载的户主作为申请人。与申请人有法定的赡养、抚养或收养关系的家庭成员可作为共同申请人提出申请。
年龄在35周岁以上（含35周岁）的下列人员可作为单身申请人提出申请：
（一）离异不带子女的人员；
（二）丧偶不带子女的人员；
（三）未婚人员。
第十八条 有下列情形之一的，不得申请购买经济适用住房：
（一）已按房改政策购买公有住房的；
（二）已拥有解困房、安居房、集资建房等政策性优惠住房的；
（三）已按规定领取住房补贴的；
（四）申请人及其共同申请人在申请之日前5年内转让过房产的。
第十九条 以公房租金标准租住公房或享受廉租住房的家庭，符合经济适用住房申购条件的，可以申请购买经济适用住房。但必须在入住经济适用住房的同时退出原租住的公房或廉租住房。拒不退出的，由市住房保障主管部门按原出售价格收回所购买的经济适用住房。
第二十条 申请购买经济适用住房按照下列程序办理：
（一）申请。申请人向户口所在地的区住房保障主管部门提出申请，填写《海口市城镇居民购买经济适用住房申请表》并提交相关材料。
（二）审核。区住房保障主管部门应会同街道办事处（镇政府）、居委会在受理申请材料后30个工作日内通过审核材料、入户调查、组织评议等方式对申请人的家庭收入情况和住房情况等进行调查核实。
（三）公示。经调查符合购买经济适用住房条件的申请人名单，由区住房保障主管部门在申请人工作单位、家庭户籍所在地和实际居住地的街道办事处（镇政府）所在地公示10日。经公示无异议的，再次通过媒体发布公告的形式进行公示，公示的时限为15日。经公示有异议的，应当及时核实，经核实不符合购买经济适用住房条件的，由受理申请所在区住房保障主管部门书面告知申请人。
（四）批准。经两次公示无异议的，由区住房保障主管部门批准，并核发《经济适用住房准购通知书》（以下简称《准购通知书》）。区住房保障主管部门按照申请人家庭人口数核准申请人购买经济适用住房的面积，并在《准购通知书》中注明。
（五）排序。市住房保障主管部门应定期对已取得《准购通知书》的申请人的购房需求情况进行分类登记，并在监察、公证部门的监督下公开进行电脑随机定号排序，根据房源情况发放《选房通知书》。未获得选房资格的申请家庭进入轮候。对重残疾人员、优抚对象、复员军人、转业军人、危房户等住房困难家庭应优先安排。
（六）选房。选购经济适用住房按照下列程序办理：
1、市住房保障主管部门组织对已取得《选房通知书》的申请人按排序号顺序公开进行电脑随机选购住房，申请人可在多个备选房源中选购一套住房；
2、申请人选定住房后，应当场签署《选房确认书》，并在规定时间内签订购房合同。
第二十一条 申请人拒绝选房、不签署《选房确认书》、不按规定时间签订合同的，视同放弃本次购房资格。申请人放弃购房资格的，两年内不得申请购买经济适用住房。
第二十二条 申请购买经济适用住房应当提交下列证明材料：
（一）家庭成员身份证明、户口簿及婚姻关系证明。
（二）家庭住房状况的证明材料。由房屋产权部门出具相应的产权证明，包括自有住房的产权证明，承租住房的证明，无产权登记的证明。
（三）家庭成员上一年度收入证明材料。未就业的，提供该家庭成员所居住地或户籍地镇（街道）或居委会出具的相关收入状况证明材料；有工作单位的，提供单位出具的年收入情况证明；属于个体工商户的，提供营业执照及上一年度相关税收缴纳凭证。
（四）其他必要材料。
属本市城镇居民低保家庭、烈士遗属、优抚对象、孤老、残疾人等特殊困难家庭的，由属地民政部门提供相关证明。
申请家庭成员中属离、退休的，由发放离、退休金的银行或社会保障部门出具相关证明材料。
第二十三条 申请家庭成员人均自有住房建筑面积核定按照下列规定进行审核：
（一）自有住房产权已登记的，按登记的面积核定；
（二）自有住房产权未登记的，按实测面积核定。
第二十四条 购买经济适用住房的面积不得超过《准购通知书》注明的核准面积。购买经济适用住房的面积，由区住房保障主管部门按照下列规定核准：
（一）申请人家庭成员在3人以下（含3人）的，购买经济适用住房的面积为60平方米；
（二）申请人家庭成员在4人以上（含4人）的，购买经济适用住房的面积为80平方米；
享受经济适用住房价格的面积按照前款的规定执行。购买经济适用住房的面积超过核准面积的部分不得享受优惠，由购房人按照当时同地段同类普通商品房的市场评估价补交购房差价。
第二十五条 已签订经济适用住房买卖合同的，可提取个人住房公积金或优先办理个人住房公积金贷款。

第四章 价格和产权管理

第二十六条 经济适用住房价格实行政府指导价。
经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。
经济适用住房的销售价格不得高于市价格行政主管部门核定的销售价格，不得在标价之外收取任何未标明的费用。
经济适用住房价格管理办法另行制定。
第二十七条 经济适用住房产权为有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易。
申请人购买的经济适用住房在取得完全产权之前不得用于出租经营。
第二十八条 购买经济适用住房不满5年需退出的，由政府按照原出售价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
第二十九条 购买经济适用住房5年内，因继承或离婚析产等原因需要变动房屋产权的，受让人应当符合经济适用住房申请购买条件，并经市住房保障主管部门批准，办理变更登记手续，原经济适用住房性质不变。
前款规定的受让人不符合经济适用住房购房条件的，由政府回购或者受让方按照本办法的规定补缴土地收益等相关价款后取得完全产权。
第三十条 购买经济适用住房满5年经市住房保障主管部门核准，并办理下列手续的，可以上市交易：
（一）补缴土地收益等相关价款，土地收益价款按照当时同地段普通商品住房的市场评估价与经济适用住房购房差价的80%计算。购买超过核准面积的经济适用住房，已按照当时同地段普通商品住房补交购房差价的面积部分，不再补缴土地收益价款；
（二）依法办理相关房地产权属登记手续，并在其房地产权属证书上注销原经济适用住房注记，取得房屋完全产权。
第三十一条 市政府对上市交易的经济适用住房有优先购买权。市政府回购的经济适用住房继续向符合条件的供应对象供应。
第三十二条 经济适用住房购买人出售经济适用住房后，不得再申请购买经济适用住房。已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。

第五章 集资合作建房

第三十三条 集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均按照海南省职工集资建房的有关规定和标准执行。
单位集资合作建房应当纳入我市经济适用住房年度建设计划和用地计划管理。
第三十四条 单位申请集资合作建房应当符合下列条件之一：
（一）属本市城市总体规划中心城区之外的独立工矿企业；
（二）无房户和住房未达标户人员较多的企业；
（三）经省、市政府批准破产、关闭、改制，并在原改制方案中明确规定需要解决职工住房问题的住房困难企业。
第三十五条 单位集资合作建房应当遵守下列规定：
（一）符合本市城市规划、土地利用总体规划、住房发展规划及年度住房建设计划；
（二）不得利用新征用或新购买土地集资合作建房；
（三）参加集资合作建房对象应限定在本单位、本系统无房户和原住房面积未达标的职工家庭以及符合市政府规定的经济适用住房购买条件的家庭；
（四）单位集资合作建房不得有利润。
第三十六条 申请集资合作建房的单位应当向市住房保障主管部门提出申请，由市住房保障主管部门审核并上报市政府审批。经市政府批准的，凭市住房保障主管部门的批复方可办理规划报建等相关手续。

第六章 法律责任

第三十七条 有下列情形之一的，由相关管理部门依法予以处罚：
（一）经济适用住房建设单位将经济适用住房建设用地用于普通商品住房等其他房地产开发经营或擅自改变经济适用住房（含集资合作建房）土地用途的，由土地行政主管部门按有关规定进行处罚；
（二）经济适用住房建设单位擅自提价出售经济适用住房（含集资合作建房）的，由价格主管部门责令限期退还收取的差价款，并依据有关规定进行处罚。
第三十八条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房（含集资合作建房）的，由市住房保障主管部门限期按原购房价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，按市场价收取其住房租金，租金从购买之日至退还住房之日计收，并依法追究责任。该个人及所在家庭成员5年内不得购买经济适用住房。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。
因特殊情况不能收购的，由市住房保障主管部门责成其补缴经济适用住房或单位集资合作建房与同地段同类普通商品住房购房差价。
第三十九条 国家机关及其职能部门的工作人员在经济适用住房建设、供应、使用及监督管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十条 驻军的经济适用住房建设计划应当纳入本市经济适用住房年度建设计划，其实施建设、供应、使用、监督管理等按照有关规定执行。
第四十一条 市住房保障等主管部门应根据本办法制定相应的实施细则。
第四十二条 本办法具体应用中的问题由市住房保障主管部门负责解释。
第四十三条 本办法自2009年9月1日起施行。

海南省人民政府


海南省人民政府工作规则
海南省政府



为了进一步建立健全海南省人民政府（以下简称省政府）的工作、会议、文件审批和民主协商等制度，提高省政府的工作效率和决策水平，防止和克服官僚主义，加强廉政建设，特制定本规则。
一、省政府职权
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，省政府行使以下职权：
（一）执行省人民代表会议及其常务委员会的决议，执行国务院的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令。根据法律和国务院的行政法规，制定规章；
（二）向省人民代表会议或者省人民代表会议常务委员会提出议案；
（三）规定省政府序列的厅、委、办、局的工作职责，统一领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，并且领导不属于各部门和各市、县的全省性的行政工作；
（四）改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定、指示和命令；
（五）编制并执行经省人民代表会议批准的国民经济和社会发展计划、财政预算，领导和管理全省的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
（六）审定行政机构的编制，依照法律的规定，任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
（七）保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（八）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（九）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利。帮助各少数民族发展政治、经济和科学、教育、文化、卫生等事业；
（十）保护华侨的正当权利和利益，保护归侨和侨眷的合法权利和利益；
（十一）管理对外事务工作；
（十二）领导和管理国防建设事业；
（十三）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（十四）决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分；
（十五）行使省人民代表会议和省人民代表会议常务委员会授予的其他职权；
（十六）办理国务院交办的其他事项。
二、省长、副省长的职责和工作制度
根据宪法、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定和省政府的工作要求，省长、副省长的职责如下：
（一）省政府实行省长负责制。省长领导省政府的全面工作。副省长协助省长工作；
（二）省长召集和主持省政府全体会议和省政府常务会议。省政府工作中的重大问题，必须经省政府常务会议或者省政府全体会议讨论决定。日常工作按分工负责处理；
（三）省政府发布的决定、指示、命令和重要行政规章，向国务院的重要请示和报告，向省人民代表会议或者省人民代表会议常务委员会提出的议案和人事任免事项，由省长或者省长授权分管的副省长签署；
（四）副省长按照各自分工或者受省长的委托，做好工作。对于工作中的重要情况和重大事件，应当及时向省长报告。对于带方针政策性的问题，应当认真调查研究，向省长提出解决问题的建议；
（五）省长、副省长既应当有明确的分工，又必须相互协作，密切配合，协调一致地开展工作。遇到涉及二位或者二位以上副省长分工的工作，应当主动协商处理；
（六）省长、副省长在工作中，应当认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国务院的决定、指示、命令及法规；接受省人民代表会议及其常务委员会的检查监督；充分发挥省政府各部门和下级人民政府的作用；
（七）省长、副省长应当注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事，每年到基层调查研究和检查工作的时间不少于两个月；应当密切联系群众，倾听群众的意见，发扬为人民服务的优良传统；努力提高工作效率，改进机关作风，克服政府工作中的官僚主义；自觉地接受人民群
众的批评和监督，艰苦奋斗，克己奉公，廉洁从政；
（八）省长与常务副省长一般不同时外出。省长外出时，由常务副省长主持工作。其他副省长外出时，其工作由省长或者常务副省长临时指定其他副省长接替，并搞好衔接。副省长外出时，应当向省长或者常务副省长报告。省长、副省长外出活动的安排和情况，随行人员应当及时报告
省政府办公厅总值班室。
三、会议制度
省政府实行全体会议、常务会议和办公会议制度。省政府工作中的重大问题，必须经省政府常务会议或者省政府全体会议讨论决定。
（一）省政府全体会议由省长、副省长、秘书长和省政府序列的各厅厅长、委员会主任、办公室主任、各局局长、人民银行行长组成。视会议内容，吸收有关人员列席。由省长或者省长委托常务副省长召集和主持。会议的主要任务是：
1．传达贯彻党中央、国务院及省委、省人代的重要指示和决议；
2．通报全省经济和社会发展形势、重要工作情况，协调各部门的工作；
3．部署和总结省政府一个阶段的重要工作；
4．研究决定省政府工作中的重大问题和需要由省政府全体会议决定的事项。
省政府全体会议，一般每季度召开一次。
（二）省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成。视会议内容，吸收有关人员列席。由省长或者省长委托常务副省长召集和主持。会议的主要任务是：
1．研究贯彻党中央、国务院及省委、省人代的决定、指示、决议等；
2．听取省长、副省长、秘书长和省政府部门重要工作情况的汇报；
3．审定向国务院及省委、省人代的重大问题的请示或者报告；
4．讨论通过提请省人代常委会审定的议案；
5．讨论省政府向省人民代表会议所作的政府工作报告；
6．审议全省国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算等；
7．讨论制定省政府的工作计划和由省政府发布的行政规章和政策规定；
8．讨论市、县区划调整和建设规划、省政府部门和直属单位机构设置以及全省重大工程项目安排的意见；
9．讨论决定省政府部门和各市、县请示省政府的重要事项；
10．讨论决定需要由省政府常务会议决定的其他重大问题。
省政府常务会议，一般每周召开一次。
（三）省政府办公会议由省长或者副省长召集和主持，研究、处理省政府日常工作中的重要问题。省政府办公会议，根据需要不定期召开。
（四）省政府全体会议、常务会议的议题，由秘书长审核后，报省长或者省长委托常务副省长确定，办公会议的议题由主持人确定。
省长、副省长在职权范围内能够决定的问题，无须提交省政府常务会议或者办公会议讨论。凡须提交省政府会议研究的议题，事先必须由分管的副省长或者主管部门进行协调，提出明确意见，形成简明的文字材料。
会议的组织工作，由省政府办公厅负责。按所确定的议题，由办公厅提前印发每周会议安排、会议通知和会议材料。
省政府会议必须作会议记录，并编印会议纪要。会议纪要一般由主持人或者秘书长签发。
（五）省长、副省长应当服从省政府的集体活动安排。召开省政府全体会议、常务会议时，会议组成人员一般不得缺席，如有特殊情况不能参加时，应当向会议召集人请假。通知出席或者列席省政府会议的各部门、各单位负责人一般不得缺席，如有特殊情况不能参加时，必须向省政府
办公厅请假。
（六）省长召开并主持全省市、县长会议，研究部署政府工作，并就一些重大问题征求市、县人民政府的意见。全省市、县长会议，一般每年召开二至三次。
（七）省政府实行“无会日”制度，无特殊情况，每周一不召开会议。
四、文件审批制度
（一）审批文件、电报应当严格按照分工、权限进行。具体按以下原则办理：属于综合、全面、重大问题的，由省长审签，或者经省政府有关会议讨论决定。属于某个方面工作的，由分管副省长审签。如涉及二位或者二位以上副省长分管的工作，应当送有关副省长审查后由主管副省长
签发。属于省委、省政府已经确定的方针、政策、原则、计划范围内的日常工作，按照分工，由副省长或者秘书长负责处理。紧急重要事项，处理后应当报告省长。对文件的审批，一般应当做到厅、局领导未提意见或者部门之间未经协商的，副省长不受理；分管副省长未提意见的，省长不
受理。
（二）省政府各部门、各市、县政府等报省政府审批的有关投资、物资、财政、信贷、外汇、出国、人事、机构编制、全省性会议等方面的问题，根据分工或者省长的授权，由分管的副省长审批。
（三）呈报文件要严格遵守办文程序。部门和市、县等呈报省政府的文件，由省政府办公厅按领导分工和《海南省人民政府公文处理实施细则》的规定，负责审核、把关、注办和送批。注办时，除重要的文件报请省领导阅示外，一般应当首先分给有关部门办理，并填发办文办事责任卡
；有的则由秘书长直接批示办理。部门和市、县等不得将文件直接向省长、副省长送批。不按有关办文程序呈报的文件，一律不予受理。凡属部门业务范围内的文件，应当直接送有关部门处理，无须送省政府。
（四）部门代省政府拟的文稿，内容涉及其他部门的，由主办部门组织会签。部门之间有分歧意见时，主办部门应当主动与有关部门协商；经协商解决不了的问题，应当把不同意见写清楚，报省政府决定。应当协商而未协商的文件代拟稿，省政府不予审理。
（五）加强部门之间的工作协调。凡涉及两个以上部门职责的事情，都应当主动进行协调。应当协调而没有协调的，省领导一般不予受理。部门之间对未协商一致的问题，一律不得各自向下行文。
（六）属于部门职权范围内的问题，需要发文时，应当以部门名义行文，一般不以省政府名义行文或者批转；涉及几个部门业务范围的问题，可以由有关部门联合行文；其中重大事项经送省政府有关领导审签后，可以冠“经省政府同意”字样，由部门单独或者联合行文。
五、社会民主协商制度
（一）通过宣传工具，加强对政务活动的报道，使群众了解情况，发挥舆论的监督作用，支持群众批评工作中的缺点错误。
（二）政务工作的重大问题，在省政府作出决定之前，应当进行民主协商，听取群众和民主党派、群众团体等各有关方面的意见。
（三）省政府的文件和省政府会议的内容适于公布的，经省长、副省长或者秘书长批准，可以向社会公布，以增加政府工作的透明度。
（四）建立新闻发布制度，由省政府发言人定期举行新闻发布会，及时向全省人民通报经济发展和工作中的重要情况。
（五）加强民主举报和人民来信、来访工作，鼓励人民群众和社会各界人士对政府工作提出意见和建议。欢迎各方面对政府工作实行监督，并揭发政府工作人员的违纪、违法行为，促进廉政建设。
六、本规则自发布之日起施行。
附件一：省政府秘书长工作规则
附件二：关于省政府会议组织工作的规定
附件三：关于各部门、各单位邀请省政府领导同志参加活动
的规定

附件一：省政府秘书长工作规则
省政府正副秘书长在省长、副省长领导下进行工作。秘书长应当以主要精力，协助省长考虑省政府的重大问题；正副秘书长受省长、副省长的委托处理省政府具体事务，领导省政府办公厅的工作。正副秘书长的工作规则如下：
一、主要职责。
（一）负责省政府会议的准备工作，并协助省政府领导组织实施省政府会议的决定事项；
（二）审核或者组织起草以省政府或者省政府办公厅名义发布的文件，其中省政府文件和省政府办公厅的重要文件，提请省长、副省长签发；
（三）研究审核省政府各部门和各市、县人民政府请示省政府的问题，提出处理意见，报省长、副省长审批；
（四）协助省长、副省长协调省政府部门的工作，对有争议的问题提出处理意见，报省长、副省长审定；
（五）协助省长、副省长组织处理需由省政府直接处理的突发事件及重大事故；及时向省长、副省长报告人民来信来访中提出的重要建议和反映的重要问题；
（六）协助省长、副省长做好重要内外宾的接待工作；
（七）督促检查省政府各部门和各市、县人民政府对省政府文件、省政府会议决定事项及省长、副省长重要批示的执行情况，并向省长、副省长报告；
（八）组织调查研究，为省政府决策和指导工作提供实际情况，提出政策性建议；
（九）组织省政府值班工作，及时向省长、副省长报告重要情况，并协助处理部门和地方向省政府反映的有关问题；
（十）组织和领导机关事务工作，为省政府领导同志和省政府机关职工服务；
（十一）指导全省政府系统办公室的工作，组织培训工作；
（十二）办理省长、副省长交办的其他事项。
二、建立秘书长办公会议制度。
秘书长办公会议由秘书长或者秘书长委托副秘书长召集和主持。办公会议的主要任务是：
1．传达学习党中央、国务院和省委、省政府的重要指示；
2．研究需向省政府领导提出的重要情况和建议；
3．研究省政府决定事项的传达实施意见和情况；
4．听取和讨论办公厅各处（室）的工作汇报，部署办公厅的工作，研究决定办公厅的重要问题；
5．讨论决定秘书长职责范围内需要集体讨论决定的其他问题。
秘书长办公会议一般每周召开一次。
三、正副秘书长实行集体领导与分工负责相结合的制度。副秘书长协助秘书长工作，并向秘书长负责。在秘书长领导下按照分工做好各自的工作。副秘书长办理的事项，重要的应当经过秘书长核阅后再报省长、副省长审批，一般的可以直接报省长、副省长审批。
四、省政府办公厅作为秘书长领导下的办事机构，负责协助秘书长、副秘书长办理会议、文件、电报、信息、值班、调研、信访、接待、人事保卫、行政事务等日常工作，以及省长、副省长交秘书长、副秘书长办理的其他事项。

附件二：关于省政府会议组织工作的规定
一、按照省政府工作规则，省政府全体会议、常务会议、办公会议的秘书工作，由省政府办公厅负责承办。
二、各部门需要提交上述会议审议的议题，必须先作好调查研究和充分准备。需要会议决定的事项，其内容涉及其他部门职责的，会前由主管部门负责协调。部门协调未能取得一致意见时，在会上应当将分歧意见如实汇报。事前未经协商、征求意见的议题，省政府办公厅不予安排审议
。
三、各部门向省政府会议汇报的议题材料，应当简明扼要，表述准确，需要会议决定的问题，应当有明确具体的建议。汇报材料一般应当提前三至五天印送省政府办公厅。议题汇报发言一般不得超过半小时，其他补充发言一般不得超过十分钟，以便省政府领导同志有足够的时间进行讨
论，作出决定。开会期间，与会同志不得阅批文件或者个别议论与会议无关的问题，以集中精力，开好会议。
四、每次全体会议、常务会议、办公会议必须作会议记录并编印会议纪要。会议纪要经审定后印发与会的部门和单位，并印送省委、省人代、省政府、省政协、省纪委领导同志，必要时增发各市、县政府和省直有关部门的负责同志。上述会议纪要，未经省政府办公厅批准，不得翻印。


五、参加省政府会议，不准私自录音、整理会议纪录；对会议讨论决定的问题和领导同志的讲话、插话，未经批准不得随意传达和扩散。会议作出正式决定和需要传达的事项，必须以正式文件或者纪要为准，并必须按规定的范围传达。省政府会议讨论的文件应当注意保管，并及时清退
。
六、省政府会议决定的事项，有关部门和市、县必须坚决执行，抓紧办理，并将执行办理情况和遇到的问题，及时向省政府报告。会议决定的事项由省政府办公厅催办、检查。

附件三：关于各部门、各单位邀请省政府领导同志参加活动的规定
一、省政府各部门召开具体业务会议、座谈会和举行其他礼仪活动等，一般不邀请省政府领导同志出席讲话、接见、照相和剪彩。
二、确需省长或者分管副省长出席由部门举办的接见、照相、参观、剪彩等活动，有关部门应当事前提出具体方案，报省政府办公厅统一安排。部门不得直接向省长、副省长发邀请。
三、各企事业单位举办的开业、剪彩、宴请等活动，一般不邀请省政府领导同志参加；确需邀请的，应当通过省政府办公厅统一安排。
四、各部门、各单位邀请省政府领导同志参加外事活动，应当考虑规格，改进方式，缩短时间，并视外宾情况，分别归口省政府外事办公室、侨务办公室、外联办公室和省经济合作厅等涉外部门提出具体方案，通过省政府办公厅报省政府领导同志审批。



1990年4月28日