湖北省襄樊市人民政府


襄樊政发［2007］18号


襄樊市人民政府关于印发《襄樊市人民政府行政复议工作规则》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《襄樊市人民政府行政复议工作规则》印发给你们，请遵照执行。





二〇〇七年三月五日



襄樊市人民政府行政复议工作规则


第一条 为使襄樊市人民政府（以下简称市政府）行政复议工作规范化和程序化，保证市政府合法、公正、及时地办理行政复议事项，根据《行政复议法》的有关规定，结合市政府工作实际制定本规则。


第二条 市政府是根据《行政复议法》的规定，受理行政复议申请，对具体行政行为进行审查并作出行政复议决定的行政复议机关。


市政府法制办公室是市政府的行政复议工作机构，其负责行政复议工作的内设机构，对外加挂“襄樊市人民政府行政复议办公室”的牌子，具体负责行政复议法第三条规定的工作。

第三条 襄樊市市长是市政府行政复议机关的法定代表人，负责对复议案件的审理、复议工作的相关事宜作出决定。


市长根据本规则的规定可委托分管副市长或市政府法制办公室主任对行政复议案件的有关事宜进行处理。


第四条 行政复议申请可以书面或者口头方式提出。接受书面申请的，包括来访、邮寄送达、基层转送的书面申请。市政府法制办公室按照当事人的数量，当面要求或者电话联系申请人提交申请书的份数、申请人身份证明以及被申请人的具体行政行为的事实证据等相关材料。


接受口头申请的，市政府法制办公室应安排两名工作人员在场，询问口头申请人的身份、审查证件、了解具体行政行为的事实，当场做好笔录，并将笔录向申请人宣读，申请人签字或印指模加以确认。


市政府其他办事机构收到行政复议申请后，应及时将行政复议申请送交市政府法制办公室。


第五条 市政府法制办公室在收到申请人的行政复议申请时，应当在行政复议申请书上加盖收到行政复议申请的专用印章，明确收到复议申请的时间，并将接受申请的处理情况进行登记，以便统计、存档备查。


第六条 市政府法制办公室应当自收到行政复议申请之日起5日内，对行政复议申请进行初步审查。主要审查下列事项：

（一）是否符合法定申请日期；

（二）是否符合行政复议法第十条的规定；

（三）是否属于行政复议法受理范围；

（四）是否有具体的复议请求和事实依据；

（五）是否已向人民法院提起行政诉讼；

（六）是否已向其他行政机关申请行政复议；

（七）其他须审查事项。


市政府法制办公室对申请材料不全、难以确定是否符合受理条件的，应书面告知申请人补正材料，逾期未补正的，视为放弃申请；对符合行政复议受理条件且属于市政府受理范围的，自市政府法制办公室收到行政复议申请之日起即为受理。


第七条 市政府法制办公室对行政复议申请进行初步审查后，分别不同情形作出处理：

（一）符合受理条件应由市政府受理的，由市政府法制办公室办案人员提出立案受理意见，报市政府法制办公室主任审核同意后，制作《提出答复通知书》；涉及第三人的，制作《参加行政复议通知书》。《提出答复通知书》和《参加行政复议通知书》加盖市政府行政复议专用章。

（二）符合受理条件，但不属于市政府受理的，书面告知申请人向有关机关申请行政复议。

（三）不符合受理条件的，经市政府法制办公室主任同意后，送市长、分管副市长、秘书长签批，作出《不予受理决定书》。《不予受理决定书》加盖市政府印章。

（四）不能确定是否超过申请期限的复议申请，予以受理，并书面通知申请人、被申请人、第三人。


第八条 市政府法制办公室应当在受理行政复议申请之日起7日内分别向被申请人和第三人发送《提出答复通知书》、《参加行政复议通知书》和行政复议申请书副本。


被申请人自收到《提出答复通知书》之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；逾期不提交，将视为该具体行政行为没有证据、依据而决定撤销。


第三人在收到《参加行政复议通知书》之日起10日内，应当提交书面答复意见；逾期不提交，不影响市政府对复议案件的审查和决定。


在受理重大复杂、群众关注的复议案件后，市政府法制办公室应书面告知有关行政机关的行政首长，告知书加盖市政府行政复议专用章。


第九条 被申请人的书面答复应载明下列内容：

（一）被申请人的名称、地址、邮政编码、电话、法定代表人的姓名、职务；

（二）答辩的理由；

（三）作出具体行政行为的事实依据及有关的证据材料；


第十条 行政复议原则上采取书面审查的办法，但有以下情形之一的，可采取公开听证、当面核实辩论等多种方式向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人、第三人的意见：

（一）申请人、被申请人或第三人提出要求的；

（二）申请人、被申请人或第三人对于案件事实争议较大的；

（三）案情重大、影响面广或者书面复议不能正确解决行政争议的其他情况；

（四）行政复议机构认为确有必要的其他情形。


第十一条 行政复议办案人员应熟悉了解案情，核实证据、实地调查，及时对案件提出处理建议。对事实清楚、争议不大的复议案件，采取简易程序加以解决。对重大复杂、群众关注的复议案件，应公开复议、专家论证，增强案件审理的透明度和公信力。


第十二条 行政复议办案人员调查时，应制作调查笔录，经被调查人校阅后，由被调查人、调查人共同签名或盖章。


第十三条 行政复议期间，市政府法制办公室办案人员认为符合行政复议法第二十一条规定的具体行政行为可以停止执行情形的，报市政府法制办公室主任签批，发出停止执行具体行政行为通知；发现有符合行政复议法规定中止或终止情形的，应依法予以中止或终止审理，通知书由办案人员提出建议，报市政府法制办公室主任签批。《停止执行通知书》、《行政复议中止通知书》和《行政复议终止通知书》加盖市政府行政复议专用章。


第十四条 市政府法制办公室根据案件审理情况，向市长提出复议决定的建议：

（一）具体行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当的，予以维持；

（二）被申请人不履行职责的，决定其在一定期限内履行；

（三）具体行政行为主要事实不清、证据不足的，或者适用法律依据错误的，或者违反法定程序的，或者超越或者滥用职权的，或者具体行政行为明显不当的，建议撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；撤销或者确认具体行政行为违法的，应责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。

（四）被申请人不按规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料的，被视为该具体行政行为没有证据、依据，撤销该具体行政行为。


第十五条 重大、复杂的行政复议案件应提交市政府常务会议集体讨论决定。由市政府法制办公室在法定期限到期前15日内提出，由分管副市长安排，根据案件的需要，会议可请相关人员参加。


第十六条 《行政复议决定书》由市长签发，由具体办案人员负责制作文书，加盖市政府印章，并分别送达给申请人、被申请人和第三人。


行政复议决定应当自市政府法制办公室收到复议申请书之日起60日内作出；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂不能在规定期限内作出行政复议决定需要延长法定期限的，由办案人员报经市政府法制办公室主任签批，可延长30日作出。《决定延期通知书》加盖市政府行政复议专用章，并告知申请人、被申请人和第三人。


第十七条 被申请人不执行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，由市政府法制办公室报经市长批准，责令被申请人限期履行，《责令履行通知书》加盖市政府印章。


第十八条 复议案件审理完毕，复议人员应当在收到复议决定书送达回证之日起5日内，将案件文件立卷归档。


第十九条 市政府法制办公室送达各种行政复议文书,可以直接递交被送达人，也可以委托下级行政机关或组织代为送达，或者采取邮寄、公告等方式送达。

第二十条 市政府法制办公室应当按照有关规定做好行政复议和应诉情况的统计工作以及行政复议决定的备案工作。


第二十一条 本规则自发布之日起施行。


第二十二条 本规则由市政府法制办公室负责解释


广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发南宁市专家咨询委员会管理办法的通知

南府发〔2012〕23号


各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

　　《南宁市专家咨询委员会管理办法》已经市十三届人民政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。



　　二〇一二年三月三十日



　　南宁市专家咨询委员会管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为推进各项决策的民主化和科学化，提高重大行政决策质量，加快南宁市现代化建设步伐，根据《广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定》和有关法律法规规定，结合南宁市实际，制定本管理办法。

　　第二条　市人民政府成立专家咨询委员会（以下简称专家咨询委）。专家咨询委是市人民政府高层次咨询参谋机构，是发挥专家人才优势的重要组织形式，是科学决策体系的重要组成部分。专家咨询委不行使行政职能，只具备务虚研究的决策咨询功能。成员由各专业领域的杰出人士组成。

　　第三条　专家咨询委立足南宁市实际，依托和广泛联系各类专家、学者和精英人士，遵守客观公正的原则，通过深入细致的调查研究，为市人民政府的重大决策提供专业参考意见，为南宁市经济社会发展提供智力支持和咨询服务。

　　第二章　主要任务

　　第四条　专家咨询委主要承担以下任务：

　　（一）组织咨询专家对全市经济社会发展中的重大决策开展研究论证，提出意见、建议和方案，供市人民政府决策参考；

　　（二）组织咨询专家对全市经济社会发展中带长远性、全局性和战略性的重大问题进行调查研究、咨询论证、评价分析，提出建设性意见和决策预案；

　　（三）组织咨询专家对南宁市经济建设、社会发展、科技进步和城市现代化建设中的重大问题开展调查研究，为市人民政府及有关部门提供信息、意见和建议；

　　（四）组织咨询专家面向社会、面向市场、面向全市经济发展、面向企业的具体实践，开展广泛有效的咨询论证、可行性研究等活动；

　　（五）加强与国内外智力机构与人员的联系和交流，借鉴成功经验，提高咨询水平；

　　（六）完成市人民政府交办的其它咨询事项。

　　第三章　组织机构

　　第五条　专家咨询委设主任1人，由市人民政府分管领导兼任；设常务副主任1人，由市人民政府发展研究中心主任兼任。

　　第六条　专家咨询委下设产业发展、科技创新、规划建设、城市管理、社会民生、政策法规等专业咨询组。专家咨询委可根据工作需要，调整和组建专业咨询组。各专业咨询组组长由相关职能部门主要领导兼任。

　　第七条　专家咨询委办公室设在市人民政府发展研究中心，负责组织协调落实专家咨询委各项工作。办公室工作职责：

　　（一）组织编制专家咨询委年度工作计划和经费预算，统筹安排各项政策咨询、社情民意收集活动，搞好综合协调落实等服务工作，及时通报情况；

　　（二）推荐重点咨询研究课题；

　　（三）具体承办专家咨询委的日常事务，负责专家咨询委活动的记录工作，组织协调各专业咨询组开展咨询工作，收集、归纳、报送咨询专家的意见和建议，及时反馈咨询成果采纳情况；

　　（四）密切联络各位专家，协助各专家开展决策咨询活动，并向专家所在单位反馈其参加专家咨询委活动的情况；

　　（五）完成专家咨询委交办的其他任务。

　　第四章　咨询专家遴选程序和工作职责

　　第八条　咨询专家实行聘任制。按照“开放、流动、择优、自愿”的原则，对咨询专家实行动态管理，聘任期为3年，可以续聘。专家人选主要从自治区内外知名专家学者、自治区和南宁市在职专家型领导干部、已退休的南宁市原正厅级专家型领导干部、自治区和南宁市专家型知名企业家中遴选。

　　第九条　咨询专家入选条件：

　　（一）坚持四项基本原则，热爱社会主义祖国，遵纪守法，客观公正，热心决策咨询工作；

　　（二）具有宏观战略思维、扎实的专业知识、较强的综合分析和表达能力，具有副高以上职称，在从事的领域、行业内具有较深造诣、较高学术成就、较强研究及创新实践能力，有较高威信和较大影响力；

　　（三）关心社会事务，自觉从维护南宁市发展大局出发，乐于为南宁市发展献计献策；

　　（四）身体健康，年龄适宜，在精力和时间上能够保证参加专家咨询委的相关工作；

　　（五）咨询专家选聘优先考虑以下人选：中国科学院或中国工程院院士；获得国家、自治区特殊津贴的专家、学者；国家重点高校的知名教授、学者。

　　第十条　咨询专家的选聘程序：

　　（一）咨询专家以个人自荐、单位推荐、部门推荐等方式公开征集人选；

　　（二）专家咨询委办公室牵头，会同市直有关职能部门对汇集的人选进行审核、评议，在广泛听取有关方面意见的基础上，拟定专家咨询委成员建议名单，并向社会公示；

　　（三）经公示后的建议名单报请市人民政府审定，市人民政府确定的专家咨询委成员，由市人民政府颁发咨询专家聘书正式聘用。

　　第十一条　咨询专家主要职责：

　　（一）对市人民政府和有关部门的中心工作及重点、难点、热点问题提供相关信息和咨询建议；

　　（二）积极参与专家咨询委组织的各项调研活动和咨询工作，及时完成专家咨询委委托的课题研究；

　　（三）按时参加专家咨询委组织的咨询会议及活动，及时对专家咨询委交办的议题提出意见和建议；

　　（四）每年至少单独或参与所在专业咨询组完成1项有关南宁市经济社会发展的课题研究，并形成研究报告提交专家咨询委办公室；

　　（五）有义务对所知悉的重大行政决策事项资料及信息保密；

　　（六）保持与专家咨询委办公室的经常联系，及时反映自身的学术水平、工作动态、身体状况等情况。

　　第十二条　有以下情形之一的咨询专家，应当回避咨询活动：

　　（一）本人与咨询项目有利益关系的；

　　（二）存在可能影响专家意见独立性、客观性、科学性和公正性的其他情形。

　　第十三条　对于专家因其履行职责所产生的知识产权，按照有关法律、法规和规章执行。

　　第五章　活动方式

　　第十四条　专家咨询委以咨询专家为骨干，广泛吸收和组织社会力量开展灵活多样的开放式研究。主要方式有：

　　（一）座谈会。根据需要不定期召开座谈会。座谈会主题及形式由专家咨询委根据工作需要安排。

　　（二）决策咨询会。针对特定的决策、政策论证需要，专家咨询委召集有关专家召开会议咨询意见，并形成研讨记录，作为决策咨询的重要依据。

　　（三）调研报告。根据市人民政府或专家咨询委委托开展专项课题研究，形成书面报告提交市人民政府参考。

　　（四）专题建议。专家咨询委可根据全市经济社会发展情况及存在问题，或针对自身关注的热点难点问题，向市人民政府提交书面建议。

　　（五）直接访谈或书面征询。市人民政府就某特定事项或个别问题约访专家咨询委专家，或以征询函的形式书面征询相关专家的个人意见。

　　（六）外出考察交流。专家咨询委办公室可根据实际需要，有针对性地组织专家开展实地考察、调研和交流活动。

　　（七）主题演讲和论坛。由专家咨询委办公室组织专家就市人民政府布置的有关重点、难点、热点工作进行学术交流和理论研讨。

　　第十五条　建立定期活动制度，每年至少召开1次专家咨询委全体成员会议。

　　第六章　工作管理制度

　　第十六条　工作评价制度。专家咨询委对每位专家建立咨询工作档案和信用评价记录，根据专家出席活动情况、建言献策质量等工作绩效进行年度考评，并作为能否续聘的依据。对考评结果优秀的咨询专家，由市人民政府颁发“优秀咨询专家”荣誉证书。

　　第十七条　奖励制度。专家咨询委每年组织1次咨询成果评奖活动。对做出突出贡献的优秀专家给予表彰和适当奖励。主要指专家所撰写的有关南宁市的调研成果获得国家、自治区奖项，所提建议或咨询报告得到市人民政府采纳并在有关政策文件中得以体现等。具体评选办法另行规定。

　　第十八条　专家退出制度。咨询专家因工作变动、身体状况等自身原因，或所在单位不支持等原因，不能正常履行咨询职责的，由专家咨询委办公室与其本人商妥请辞事宜后，报市人民政府批准；因年度考评不合格，或违反国家法律法规和相关规定，从事不正当活动的，由专家咨询委办公室报请市人民政府批准予以解聘。中途被解聘的，要在被解聘之日起15个工作日内交回聘书，并由专家咨询委办公室通报各有关方面。

　　第七章　工作条件和保障措施

　　第十九条　专家咨询委的工作经费主要由专家固定年费、课题研究经费、参加专项活动的出差补贴等组成，由专家咨询委办公室根据年度工作计划进行测算，纳入市人民政府发展研究中心年度工作经费预算，由市财政安排，专款专用，专项用于专家咨询委开展调查研究、咨询活动、工作交流、购买资料、出版刊物等支出。

　　第二十条　专家工作经费

　　（一）每年给予每位咨询专家一定数额的固定咨询工作经费，并根据参加专家咨询委组织的活动及咨询成果给予适当增加，具体金额根据年度工作安排编制预算确定；

　　（二）咨询专家承担课题研究的，由专家咨询委根据实际需要核拨课题研究经费；

　　（三）市外咨询专家应专家咨询委邀请往返南宁的交通费和差旅费。

第八章　附　则

　　第二十一条　本管理办法在执行中的具体问题，由南宁市人民政府发展研究中心负责解释。

　　第二十二条　本管理办法自公布之日起施行。