全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会令（五届第9号）

《中华人民共和国海洋环境保护法》已由中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于1982年8月23日通过，现予公布，自1983年3月1日起施行。

委员长 叶剑英
1982年8月23日


中华人民共和国海洋环境保护法

（1982年8月23日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1982年8月23日全国人民代表大会常务委员会令第九号公布 自1983年3月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了保护海洋环境及资源，防止污染损害，保护生态平衡，保障人体健康，促进海洋事业的发展，特制定本法。
第二条 本法适用于中华人民共和国的内海、领海以及中华人民共和国管辖的一切其他海域。
在中华人民共和国管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、科学研究及其他活动的任何船舶、平台、航空器、潜水器、企业事业单位和个人，都必须遵守本法。
在中华人民共和国管辖海域以外，排放有害物质，倾倒废弃物，造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，也适用于本法。
第三条 进入中华人民共和国管辖海域的一切单位和个人，都有责任保护海洋环境，并有义务对污染损害海洋环境的行为进行监督和检举。
第四条 国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府，可以根据海洋环境保护的需要，划出海洋特别保护区、海上自然保护区和海滨风景游览区，并采取相应的保护措施。海洋特别保护区、海上自然保护区的确定，须经国务院批准。
第五条 国务院环境保护部门主管全国海洋环境保护工作。
国家海洋管理部门负责组织海洋环境的调查、监测、监视，开展科学研究，并主管防止海洋石油勘探开发和海洋倾废污染损害的环境保护工作。
中华人民共和国港务监督负责船舶排污的监督和调查处理，以及港区水域的监视，并主管防止船舶污染损害的环境保护工作。
国家渔政渔港监督管理机构负责渔港船舶排污的监督和渔业港区水域的监视。
军队环境保护部门负责军用船舶排污的监督和军港水域的监视。
沿海省、自治区、直辖市环境保护部门负责组织协调、监督检查本行政区域的海洋环境保护工作，并主管防止海岸工程和陆源污染物污染损害的环境保护工作。
第二章 防止海岸工程对海洋环境的污染损害
第六条 海岸工程建设项目的主管单位，必须在编报计划任务书前，对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，并按照国家有关规定，编报环境影响报告书。
第七条 建造港口、油码头，兴建入海河口水利和潮汐发电工程，必须采取措施，保护水产资源。在鱼蟹回游通道筑坝，要建造相应的过鱼设施。
第八条 港口和油码头应当设置残油、废油、含油污水和废弃物的接收和处理设施，配备必要的防污器材和监视、报警装置。
第九条 海涂的开发利用应当全面规划，加强管理。对围海造地或其他围海工程，以及采挖砂石，应当严格控制。确需进行的，必须在调查研究和经济效果对比的基础上，提出工程的环境影响报告书，报省、自治区、直辖市环境保护部门审批，大型围海工程并须报国务院环境保护部门审批。
禁止毁坏海岸防护林、风景林、风景石和红树林、珊瑚礁。
第三章 防止海洋石油勘探开发对海洋环境的污染损害
第十条 开发海洋石油的企业或其主管单位，在编报计划任务书前，应当提出海洋环境影响报告书，包括防止污染损害海洋环境的有效措施，并报国务院环境保护部门审批。
第十一条 海洋石油勘探和其他海上活动需要爆破作业时，应当采取有效措施，保护渔业资源。
第十二条 对勘探开发过程中使用的油料，应当加强管理，防止发生漏油事故。残油、废油应当予以回收，不准排放入海。
第十三条 海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台的含油污水和油性混合物，不得直接排放；经回收处理后排放的，其含油量不得超过国家规定的标准。
第十四条 海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台不得向海域处置含油的工业垃圾。处置其他工业垃圾不得对渔业水域、航道造成污染损害。
第十五条 海上试油时，油和油性混合物不得排放入海，并应当确保油气充分燃烧，防止污染海洋。
第十六条 海上输油管线，储油设施，应当符合防渗、防漏、防腐蚀的要求，经常保持良好状态，防止漏油事故。
第十七条 勘探开发海洋石油，必须配备相应的防污设施和器材，采取有效的技术措施，防止井喷和漏油事故的发生。
发生井喷、漏油事故的，应当立即向国家海洋管理部门报告，并采取有效措施，控制和消除油污染，接受国家海洋管理部门的调查处理。
第四章 防止陆源污染物对海洋环境的污染损害
第十八条 沿海单位向海域排放有害物质，必须严格执行国家或省、自治区、直辖市人民政府颁布的排放标准和有关规定。
在海上自然保护区、水产养殖场、海滨风景游览区内，不得新建排污口。本法公布前已有的排污口排放污染物不符合国家排放标准的，应当限期治理。
第十九条 含强放射性物质的废水，禁止向海域排放。
含弱放射性物质的废水，确需向海域排放的，必须执行国家放射防护的规定和标准。
第二十条 含传染病原体的医疗污水和工业废水，必须经过处理和严格消毒，消灭病原体后，方能排入海域。
第二十一条 含有机物和营养物质的工业废水、生活污水，应当控制向海湾、半封闭海及其他自净能力较差的海域排放，防止海水富营养化。
第二十二条 向海域排放含热废水，应当采取措施，保证邻近的渔业水域的水温符合国家水质标准，避免热污染对水产资源的危害。
第二十三条 沿海农田施用化学农药，应当执行国家农药安全使用的规定和标准。
第二十四条 任何单位不经沿海省、自治区、直辖市环境保护部门批准，不得在岸滩弃置、堆放尾矿、矿渣、煤灰渣、垃圾和其他废弃物。依法被批准在岸滩设置废弃物堆放场和处理场的，应当建造防护堤，防止废弃物流失入海。
第二十五条 沿海省、自治区、直辖市环境保护部门和水系管理部门，应当加强入海河流的管理，防治污染，使入海河口处的水质处于良好状态。
第五章 防止船舶对海洋环境的污染损害
第二十六条 在中华人民共和国管辖海域，禁止任何船舶违反本法规定排放油类、油性混合物、废弃物和其他有害物质。
第二十七条 １５０总吨以上的油轮和４００总吨以上的非油轮，应当设有相应的防污设备和器材。
不足１５０总吨的油轮和不足４００总吨的非油轮，应当设有专用容器，回收残油、废油。
第二十八条 １５０总吨以上的油轮和４００总吨以上的非油轮，应当备有油类记录簿。
载运２，０００吨以上的散装货油的船舶，应当持有有效的《油污损害民事责任保险或其他财务保证证书》，或《油污损害民事责任信用证书》，或提供其他财务信用保证。
第二十九条 １５０总吨以上的油轮和４００总吨以上的非油轮，排放含油污水，必须按照国家有关船舶污水的排放标准和规定进行，并如实地记入油类记录簿。
第三十条 载运有毒、含腐蚀性货物的船舶，排放洗仓水和其他残余物，必须按照国家有关船舶污水排放的规定进行，并如实地记入航海日志。
第三十一条 核动力船舶和载运放射性物质的船舶，排放放射性物质，必须遵守本法第十九条的规定。
第三十二条 船舶进行加油和装卸油作业时，必须遵守操作规程，采取有效的预防措施，防止发生漏油事故。
第三十三条 造船、修船、拆船和打捞船单位，均应备有防止污染器材和设备。进行作业时，应当采取预防措施，防止油类、油性混合物和废弃物污染海域。
第三十四条 船舶非正常排放油类、油性混合物和其他有害物质，或有毒、含腐蚀性货物落水造成污染时，应当立即采取措施，控制和消除污染，并向就近的港务监督报告，接受调查处理。
第三十五条 船舶发生海损事故造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，中华人民共和国港务监督有权强制采取避免或减少这种污染损害的措施。
第三十六条 所有船舶均有监视海上污染的义务，如发现违章行为和污染情事，应当立即向就近的港务监督报告，渔船也可以向就近的渔政渔港监督管理机构报告。
第三十七条 在中华人民共和国管辖海域航行、停泊和作业的船舶，发生污染情事的，由中华人民共和国港务监督登轮检查处理。经港务监督授权的政府有关机关的公务人员也可以登轮检查，并将检查结果报告港务监督处理。
第六章 防止倾倒废弃物对海洋环境的污染损害
第三十八条 任何单位未经国家海洋管理部门批准，不得向中华人民共和国管辖海域倾倒任何废弃物。
需要倾倒废弃物的单位，必须向国家海洋管理部门提出申请，经国家海洋管理部门审批，发给许可证后，方可倾倒。
第三十九条 获准倾倒废弃物的单位，应当按许可证注明的期限及条件，到指定的区域进行倾倒。废弃物装载之后，批准部门应予核实。利用船舶倾倒废弃物的，由驶出港的港务监督核实。
第四十条 获准倾倒废弃物的单位，应当详细记录倾倒的情况，并在倾倒后向批准部门作出书面报告。倾倒废弃物的船舶须向驶出港的港务监督作出书面报告。
第七章 法律责任
第四十一条 凡违反本法，造成或者可能造成海洋环境污染损害的，本法第五条规定的有关主管部门可以责令限期治理，缴纳排污费，支付消除污染费用，赔偿国家损失；并可以给予警告或者罚款。当事人不服的，可以在收到决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由有关主管部门申请人民法院强制执行。
第四十二条 因海洋环境污染受到损害的单位和个人，有权要求造成污染损害的一方赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以由有关主管部门处理，当事人不服的，依照《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》规定的程序解决；也可以直接向人民法院起诉。
第四十三条 完全属于下列情形之一，经过及时采取合理措施仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，免予承担赔偿责任：
（１）战争行为；
（２）不可抗拒的自然灾害；
（３）负责灯塔或者其他助航设备的主管部门在执行职责时的疏忽或者其他过失行为。
完全是由于第三者的故意或者过失造成污染损害海洋环境的，由第三者承担赔偿责任。
第四十四条 凡违反本法，污染损害海洋环境，造成公私财产重大损失或者致人伤亡的，对直接责任人员可以由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十五条 本法中下列用语的含义是：
（一）“海洋环境污染损害”是指直接或间接地把物质或能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和海上其他合法活动、损坏海水使用素质和减损环境质量等有害影响。
（二）“渔业水域”是指鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和鱼虾贝藻类的养殖场。
（三）“油类”是指任何类型的油及其炼制品。
（四）“油性混合物”是指任何含有油份的混合物。
（五）“排放”是指把污染物排入海洋的行为，包括泵出、溢出、泄出、喷出和倒出。
（六）“倾倒”是指通过船舶、航空器、平台或其他载运工具，向海洋处置废弃物或其他有害物质的行为，包括弃置船舶、航空器、平台和其他浮动工具的行为。
第四十六条 现行的有关海洋环境保护的规定，凡与本法抵触的，均以本法为准。
第四十七条 国务院环境保护部门可根据本法制订实施细则，报国务院批准施行。
国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会、人民政府可根据本法，结合本部门、本地区的实际，制订具体实施办法。
第四十八条 本法自１９８３年３月１日起生效。
附
1． 中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会令（五届第9号）

相关文件
1． 关于《中华人民共和国海洋环境保护法》（草案）的说明




关于《中华人民共和国海洋环境保护法》（草案）的说明

　　城乡建设环境保护部部长 李锡铭

现在我受国务院的委托，对《中华人民共和国海洋环境保护法》（草案）作如下说明，提请全国人民代表大会常务委员会审议。
一、立法目的
我国大陆海岸线有1万8千多公里（不含岛屿岸线），海域辽阔，岛屿众多，陆架宽广，拥有丰富的海洋生物和水产资源、矿藏资源、海洋能源、海滨风景游览资源和优良的交通航运条件，开发、利用和保护海洋环境及资源，是社会主义现代化建设的一项重要任务。
目前我国海洋环境已经受到了不同程度的污染损害，在一些入海河口海区、港湾、内海和沿岸局部区域，环境污染相当严重，每年直接排入近海的工业和生活污水有80亿吨，其中排入渤海、黄海的污水近21亿吨，石油、汞、铬、镉、氰化物等有毒有害物质的污染范围很广。长江口、杭州湾的污染越来越严重，开始危及到我国最大的渔业基地舟山渔场。海水污染对部分海域已造成渔场外移，鱼群死亡，鱼体内残留毒物增加，许多滩涂养殖场荒废。污染问题已引起广大渔工、渔民的严重忧虑，有的甚至失去生计，成为一个不安定的因素。
随着海洋事业的发展，进入我国管辖海域从事航行、石油勘探开发等活动的外国船舶、外国企业公司日益增多。因此，必须加强对外国船舶、平台、航空器等排污和倾废的监督管理，以维护我国权益。
近年来，我国在保护海洋环境方面做了一定工作。1974年国务院批准了《中华人民共和国防止沿海水域污染暂行规定》，并在内部试行。1977年经国务院批准成立了渤海、黄海海域保护领导小组，对渤海、黄海海区的石油污染进行了治理，收到初步效果。国家海洋局和沿海省、自治区、直辖市对渤海、黄海、东海和南海的环境状况进行了调查，并开展了一些监测工作。但是，总的来看，我国海洋环境保护工作还是一个很薄弱的环节。为保护海洋环境、维护国家权益，国际上许多国家都制定了法律，并有严格的管理措施。因此，制定我国的保护海洋环境的法律，是十分必要和迫切的。
二、草拟经过
1979年9月13日，全国人民代表大会常务委员会通过并颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》。原国务院环境保护领导小组依据这一基本法，着手草拟各项环境保护的法规，《海洋环境保护法》是其中的一项。
1980年5月，由原国务院环境保护领导小组、国家海洋局牵头，会同交通部、石油部、原国家水产总局等有关部门，并请中国社会科学院法学研究所和上海法学研究所的法律工作者参加，组成了《海洋环境保护法》起草小组。起草小组在搜集资料，调查研究，协商协调的基础上，起草了讨论稿；多次向国务院有关部门和10个沿海省、自治区、直辖市征求意见；请有关方面专家和从事管理工作的同志参加修改，拟定了送审稿。国务院经济法规研究中心组织了讨论和修改，并经国务院常务会议讨论通过，上报全国人大常务委员会。全国人大常委会法制委员会对这个草案进行了讨论和修改，现在提请全国人大常务委员会审议。
三、主要内容
《海洋环境保护法》（草案）主要对防止海洋污染损害从法律上作了规定。一是防止海岸工程对海洋环境的污染损害，海岸工程主要是指在海岸建造港口、油码头和兴建入海口水利工程等。二是防止海洋石油勘探开发对海洋环境的污染损害，主要是防止在爆破勘探、钻井、试油、输油等过程中发生的污染损害。三是防止陆源污染物对海洋环境的污染损害。四是防止船舶对海洋环境的污染损害。五是防止倾倒废弃物对海洋环境的污染损害。此外，在法律责任一章，做出了对违反这个法律的行为追究行政责任、赔偿责任和刑事责任的规定。
四、草拟中的几个问题
⒈同有关国际公约和惯例的关系
《海洋环境保护法》不仅对我国的一切单位和个人具有约束力，而且也适用于进入我国管辖海域从事航行、海上石油勘探和开发等活动的外国船舶、外国企业公司。因此，在起草过程中注意了与有关国际公约和惯例相协调。草案有关船舶的规定，同我国现行的《中华人民共和国对外国籍船舶管理规则》和已宣布参加的《1969年国际油污损害民事责任公约》是协调的，同时也照顾到了将于明年生效的《1973年防止船舶污染公约》中的规定标准和要求。
⒉本法的保护对象
海洋矿藏资源、海洋生物、水产资源等，都是海洋环境保护的重要内容，考虑到这些内容将包括在正草拟的矿产资源法和渔业法等法规中，因此，本法未包括矿藏资源和水产资源本体的保护，只把水产资源生长的环境作为保护对象，以避免重复。
⒊关于海洋环境保护监督管理的分工
本法第五条对实施海洋环境管理有关部门的责任作了分工。保护海洋环境需要一个政府管理部门归口负责，在本法草拟过程中，经国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市反复协商，国务院确定由城乡建设环境保护部主管全国海洋环境保护工作，并组织国家海洋局、中华人民共和国港务监督、渔政渔港监督管理机构、军队环境保护部门和沿海省、自治区、直辖市环境保护部门分工管理。
⒋关于向海洋倾倒废弃物问题
随着我国经济建设的发展和人民生活水平的提高，向海洋倾倒废弃物的问题越来越突出。目前，不少地区和工矿企业任意倾废，已造成了滩涂污染，航道堵塞，港区淤积。本法专列一章，规定了对倾废的监督管理。在制订过程中，参照了1972年79国在英国伦敦通过的《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》和外国的倾废法规，并与有关部门和地区进行了广泛的协商，大家认为本规定是必要的，可行的。
⒌本法涉及的有关规定和标准
本法共涉及有关规定和标准11项，其中8项已经由国务院有关部门颁发，关于石油平台污染物排放、船舶污染物排放和倾倒废弃物的具体规定正在草拟，可以在近期颁布。




吉林省人大常委会


吉林市城市规划管理条例
吉林省人大常委会


（1989年10月25日吉林市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1989年11月20日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 1989年12月1日公布 1990年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市规划的编制与管理
第三章 建设用地规划管理
第四章 建筑工程规划管理
第五章 市政公用设施工程规划管理
第六章 旧区改造的规划管理
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为科学地制定和严格执行城市规划，有计划、有秩序地把我市建设成为具有江城特色的社会主义现代化城市，根据国家法律、法规和省地方性法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在城市规划区内进行与城市规划管理有关活动的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 城市规划必须从本市实际出发，与生产力发展水平相适应，贯彻勤俭建国的方针，正确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期、平时与战时、经济建设与环境保护、新区开发与旧区改造、发展旅游与风景区建设的关系，合理地、科学地安排城市各项建设。
第四条 城市规划是一定时期内城市建设发展的蓝图和各项建设的综合部署，是建设城市和管理城市的依据。城市建设必须在城市总体规划的指导下，制定详细规划，并纳入国民经济计划。
第五条 城市规划必须高度集中，统一管理。城市总体规划、详细规划一经批准，不得擅自改变，任何单位和个人都必须严格执行。
第六条 市人民政府要加强对城市规划管理工作的领导。
市城乡建设部门是城市规划的主管部门，必须严格按照本条例规定，依据城市规划进行规划管理。
区城建管理部门在市规划主管部门的指导下，对本行政区内具体实施城市规划的各种建设活动进行监督、检查和管理。
各有关部门和单位应协助市规划主管部门做好城市规划管理工作。
第七条 城市规划管理人员持规划监察证件，可随时对与规划有关的建设活动进行检查。被检查的单位和个人应当如实提供情况和必要的资料。

第二章 城市规划的编制与管理
第八条 城市规划分为总体规划、详细规划两个阶段进行编制。
第九条 城市规划实行分级编制和审批：
总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或其常务委员会审议通过后，按规定上报审批；
详细规划由市规划主管部门通过公开招标或委托方式优选规划方案后，由具有国家颁发的规划设计证书的单位进行编制，报市人民政府批准；
松花湖风景区的规划由市规划主管部门会同松花湖风景区管理机构等有关部门进行编制，按规定程序上报审批。
承担规划设计的单位，必须采用城市测绘部门提供的测绘资料。
第十条 编制城市规划必须遵循下列原则：
（一）严格控制城市规划区的用地与人口发展规模，并考虑有计划、有步骤地建立吉林市外围城镇网，促进人口分布和生产力发展的合理布局。
（二）既要符合城市长远发展需要，又要同经济技术发展和人民生活水平相适应。
（三）统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，方便生活，基础设施先行。
（四）合理地安排建设用地，注意节约用地和保护耕地。
（五）沿江两侧建筑必须充分利用自然条件，做到与水、堤、路、园相协调，体现江城特色。
（六）防治污染和其它公害，改善城市生态环境，保护历史文化遗产和自然风貌，创造优美协调的城市景观。
第十一条 城市总体规划批准后，市人民政府认为确需修改时，必须提请市人民代表大会或其常务委员会审议通过，并按规定上报备案或审批。
详细规划需要变更时，须经市人民政府批准。

第三章 建设用地规划管理
第十二条 在城市规划区内的土地利用和与城市规划有关的建设工程的立项、选址及布局必须符合城市规划。
市规划主管部门必须按照总体规划确定的用地性质和功能分区进行建设用地的规划管理。在城市规划区内使用建设用地，必须经市规划主管部门确定用地性质和范围。
建设工程的项目建议书和设计任务书报批时，必须附有市规划主管部门的选址意见书。
第十三条 在城市规划区内进行建设需要使用土地的，建设单位必须持按管理权限批准的建设计划和有关文件，向市规划主管部门申请定点。市规划主管部门依据城市规划进行选址，划定用地范围，发给建设用地规划许可证后，方可按照土地管理的法律、法规办理用地手续。
建设用地规划许可证当年有效，逾期需办理延期使用手续。
第十四条 临时用地期限不得超过二年，使用期满应恢复土地原貌，及时办理退地手续。如因特殊情况确需延期使用的，必须按第十三条规定提前重新办理审批手续。
第十五条 建设单位和个人必须按照市规划主管部门核定的用地性质、范围等要求进行建设，不得擅自改变。
第十六条 任何单位和个人不得以任何形式侵占园林绿地、绿化隔离带、学校、托幼园所、文化体育场地、特殊用地、水源保护地、风景名胜保护区及预留的防空、市政公用设施等用地。不得在上述用地内审批或建设与其用地性质不相符的项目。
禁止在城市主导风向的上风向和水源上游地区建设产生有毒有害废弃物的工业项目。
第十七条 经批准使用的土地，连续两年未使用或未按规划要求使用的，原批准机关有权收回，另行安排。
第十八条 任何单位和个人不得在城市规划区内的国有山岭、荒丘、空地、水面、河渠、滩地以及城市建设预留用地上进行采挖砂石土、设置垃圾场、围填水面等改变地形地貌的活动。确需进行的，必须经市规划主管部门审查同意，报有关主管部门批准。

第四章 建筑工程规划管理
第十九条 建设单位需新建、扩建、改建各种建筑物和构筑物的，必须持下列文件和资料向市规划主管部门提出建设申请：
（一）按管理权限批准的建设项目计划文件。
（二）建设项目的可行性研究报告、技术鉴定书或有关申请报告。
（三）建设位置的详细规划图一份和由城市测绘部门提供的比例为1：1000或1：500建设位置地形图一式四份。
第二十条 个人新建、改建、扩建住房，持下列证明方可逐级办理建房审批手续：
（一）原面积翻修的，需持个人房屋产权证明和土地使用证；新建、扩建的，需持户口簿、所在单位或街道办事处提供的住房情况证实材料。
（二）城市测绘部门提供的比例为1：1000或1：500建设位置地形图一式四份。
个人新建、扩建、改建生产、营业性用房的，按第十九条有关规定办理。
第二十一条 单位申请建设临时性建筑物的，须持申请报告和地形图一式四份，到市规划主管部门办理规划审批手续；个人申请建设临时性建筑物的，须持户口簿和地形图一式四份逐级办理规划审批手续。
第二十二条 建设位置经市规划主管部门批准后，发给建设工程规划或临时建设工程规划许可证。许可证当年有效，因故需第二年开工的，必须到原审批部门办理延期手续。
第二十三条 建筑设计应符合适用、经济、美观的原则。必须与周围建筑和环境相协调，注意景观效果。
第二十四条 建设单位在施工前，须将由具有设计资格的单位设计的施工图中的平面、立面、剖面图及饰面做法报市规划主管部门审查，经现场验收合格，核发定位放线通知书，由城市勘测部门定位放线后，方可施工。
第二十五条 建设单位和个人必须按建设工程规划许可证的要求进行建设。工程完工后，须通知市规划主管部门进行规划验收，核发规划验收合格证。未取得合格证的，不得进行工程验收。
第二十六条 新建的建筑物之间的间距应符合下列规定：
（一）正向住宅的间距系数旧区不得小于1．5，新区不得小于1．7。
（二）建筑物与医院病房、托儿所（幼儿园）活动室、学校教室的间距系数不得小于2．0。
（三）斜向平行布置的住宅之间的距离，根据长边与东西向不同的夹角，按下列间距系数确定：0－30度角为1．5、30－60度角为1．4－1．3、60－90度角为1．2－0．9。
（四）多层塔式建筑对遮挡阳光住宅的间距系数不得小于1．0。
第二十七条 城市主干道两侧建筑突出部分外缘距道路红线不得小于8米，次干道不得小于5米。
第二十八条 新建、扩建的宾馆、招待所、影剧院、体育场（馆）、商店、医院等较大的公共建筑，必须按其总建筑面积的5－10％的规模设置停车场。
第二十九条 在城市主次干道两侧规定的范围内和已建成的居住小区内不得修建临时建筑。
临时建筑不得压占人行道、市政设施、园林绿地、广场；不得影响市容、交通、消防和侵害正常生产、生活活动；不得出租、转让和买卖。
临时建筑使用期限不超过二年。

第五章 市政公用设施工程规划管理
第三十条 在规划区内建设铁路、道路、桥涵、堤坝、给水、排水、电力、电讯、路灯、供热、煤气、园林、公共交通等市政公用设施工程，须经市规划主管部门审批，核发建设工程规划许可证。
第三十一条 建设单位需建设市政公用工程的，必须持下列文件和资料，向市规划主管部门提出建设申请：
（一）按管理权限批准的计划文件；
（二）城市测绘部门提供的地形图一式三份。图中须标明工程走向、拐点座标、管径、长度、宽度、高程、埋深和管线综合现状等。
工程设有建（构）筑物的，按第四章有关条款的规定办理。
第三十二条 工程施工前，须将具有设计资格的单位设计的施工图报市规划主管部门审查。经审查同意，核发工程定位放线通知书，由城市勘测部门放线后，方可施工。
第三十三条 建设工程规划许可证当年有效，需第二年开工的，必须到原审批部门办理延期审批手续。
第三十四条 新建居民小区或街坊内的道路、管线工程的敷设走向，必须随建筑工程的建设位置同时报市规划主管部门审批。
第三十五条 新建、改建道路、管线工程需要动迁现有管线设施时，建设单位必须与管线设施的权属单位签订协议，报市规划主管部门审批。
第三十六条 在主次干道敷设地下管线的，必须按规定预留接线点。
第三十七条 主干道路、沿江道路两侧新建的各种管线和生活居住区内的供热管线必须埋在地下。
主、次干道和居住区道路两侧建筑物需接电讯和电力线的，必须在临街建筑物背侧接线。
第三十八条 新建楼房住宅必须设置公用电视天线。
第三十九条 建设单位必须按建设工程规划许可证的要求建设，不得擅自改变。确需改变的，须报经原批准部门同意。

第四十条 工程完工后，建设单位必须将竣工图报市规划主管部门备案。

第六章 旧区改造的规划管理
第四十一条 旧城区的改造，必须从我市的实际出发，统一规划、适当调整、合理利用、成片改造，有计划、有步骤地实施。
旧城区改造应当同工业的调整和企业技术改造相结合。
第四十二条 旧城区改造规划的重点，放在危房区和市政公用设施简陋、交通阻塞、地势低洼、环境污染严重的地区。
第四十三条 市规划主管部门根据国民经济发展的实际情况和城市总体规划的要求，作出旧城区改造的近期规划。近期规划批准后，由市人民政府协调有关部门要按规划同步安排年度建设计划和实施。
第四十四条 市规划主管部门每年应划定若干个区域为当年改造小区，要明确规划区内具体建筑物的位置、标高、造型和面积。
需要在旧城区建设住宅的单位，在本单位的住宅区以外建设的，都必须到改造小区内建设。严格控制自行选址建设。严禁“见缝插针”建设。
第四十五条 建设单位在旧城区建设时，必须按市规划主管部门划定的动迁范围，拆迁建筑物和构筑物以及其它设施后，方可进行建设。
第四十六条 在改造的住宅区内，建设单位必须按照市规划主管部门批准的规划项目、数量、面积进行建设。建成后不得擅自改变使用性质，不得插建其它建筑物。
第四十七条 在规划确定的近期改造区内的房屋，只准进行安全性维修或原位原面积翻建。对具有纪念意义及不同时代风貌的建筑物，只准作复原性维修，确需改建时，须经有关部门审查同意、市规划主管部门批准，并保持原有建筑风貌。

第七章 奖励与处罚
第四十八条 对认真贯彻执行本条例，在城市规划管理工作中成绩显著和同违反本条例行为做坚决斗争有功绩的单位和个人，由各级人民政府和有关部门给予表彰、奖励。
第四十九条 对违反本条例的，由市规划主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第十二条规定，擅自占用建设用地的，责令其限期拆除非法建设的建筑物和构筑物，恢复土地原貌。
（二）违反第十四条、第二十九条规定，超限期使用临时建设用地或临时建筑的，责令其限期拆除，并从使用期满之日起，处以每日每平方米3元至5元的罚款。
（三）违反第十三条二款、第十四条、第二十二条、第三十三条规定，逾期未办理延期审批手续的，吊销许可证，情节严重的，从期满之日起处以每日每平方米0．05元的罚款。
（四）违反第十五条、第二十五条、第三十九条、第四十六条规定，不按批准要求进行建设的，处以违章部分工程造价1－3倍的罚款。
（五）违反第十六条规定，侵占园林绿地、学校、水源保护地等用地进行建设的，限期拆除其建（构）筑物，恢复土地原貌，并处以工程造价10％的罚款。
（六）违反第十八条规定，进行改变地形地貌活动的，责令其恢复地形地貌，并处以工程造价10％的罚款。
（七）违反第二十四条规定，擅自改变立面造型和饰面做法的，按违章施工面积或长度计算，处以每平方米或每米20元的罚款。不能以面积或长度计算的，处以土建工程费10％的罚款。
（八）违反第二十四条、第三十二条规定，未取得放线通知书擅自开工建设的，责令其限期拆除，并处以已开工部分的每平方米或每米20元的罚款。
（九）违反第二十八条规定，新建、扩建较大公共建筑未按规定设置停车场的，责令其就近设置相应规模的停车场地；拒不设置的，处以设置相应规模停车场费用2－3倍的罚款。
（十）违反第二十九条规定，出租、转让、买卖临时建筑的，责令其限期拆除，没收非法所得，并对责任双方分别处以每平方米100元的罚款。
（十一）违反第三十条、第三十五条规定，未经批准擅自敷设各种管线的，责令其限期拆除，并处以工程造价10％的罚款。
按本条规定对单位处以罚款的，同时对单位主管领导和责任者处以50元至200元的罚款。
第五十条 对围攻、谩骂、殴打城市规划管理人员，妨碍执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 当事人对市规划主管部门做出处罚决定不服的，可在接到通知书之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由市规划主管部门申请人民法院强制执行。
第五十二条 市规划主管部门违反本条例，不按城市规划审批建设项目，由市人民政府视情节追究主管领导和直接责任者的行政、经济责任。
城市规划管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，给城市规划管理工作造成损失的，由市规划主管部门或监察部门视情节轻重追究行政、经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十三条 县（市）人民政府所在地的镇、独立工矿区和建制镇的规划管理工作可参照本条例执行。
第五十四条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十五条 本条例自1990年1月1日起实行。《吉林市城市建设管理办法》中有关城市规划管理的规定和《吉林市城市规划管理办法》即行废止。



1989年12月1日